李占學(xué)，徐長洪，楊 波，鄔洪偉

(吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，長春 130033)

0 前 言

吉林省甜菜糖業(yè)從新中國成立后到上個世紀(jì)末的五十年間，經(jīng)歷了從無到有、發(fā)展、輝煌、衰落、消亡的拋物線過程。光陰似箭，轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)的第19個年頭，中國早已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今天，在全國新的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，在全國甜菜糖業(yè)、吉林省宏觀經(jīng)濟(jì)和吉林省農(nóng)業(yè)所面臨的新形勢下，重新回顧、審視、總結(jié)和評價吉林省甜菜糖業(yè)的發(fā)展歷程，并對今后重新發(fā)展吉林省甜菜糖業(yè)的有利條件和不利因素、可能性和必要性加以分析、探討，顯得十分必要。這對振興吉林經(jīng)濟(jì)、再造吉林糖業(yè)、促進(jìn)吉林省的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會具有重要意義。同時，對現(xiàn)有周邊甜菜加工企業(yè)走向吉林會有所裨益；為有志來吉林省這片沃土投資發(fā)展甜菜糖業(yè)的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和投資人提供參考。

1 吉林省甜菜糖業(yè)沿革

吉林省甜菜糖業(yè)史應(yīng)追溯到1940年。當(dāng)時日本帝國主義為了加緊對我國的經(jīng)濟(jì)掠奪，先在遼寧省鐵嶺籌建甜菜制糖廠。后因該地水質(zhì)不好，原料供應(yīng)困難等因素，遂將機(jī)械設(shè)備遷移至吉林省懷德縣范家屯。范家屯糖廠于1939年11月建成。當(dāng)時日處理能力600噸。1940年僅產(chǎn)糖2237噸，到1944年達(dá)到 7104噸。1945年抗戰(zhàn)勝利，日寇在投降前夕，大肆破壞廠房和設(shè)備，1946年國民黨接收后又盜賣了大量器材和設(shè)備，人民政府接收時僅存廠房殘骸和機(jī)器軀殼。吉林省的甜菜糖業(yè)就是在這樣的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展起來的。

從1949年到2000年(即吉林省甜菜糖業(yè)衰亡年)，大致經(jīng)歷了如下發(fā)展階段：

1.1 范家屯糖廠恢復(fù)生產(chǎn)期

自1949年5月5日起對范家屯糖廠動工復(fù)建，正式命名為吉林省制糖廠。于1950年10月27日投產(chǎn)，當(dāng)時設(shè)計能力為750噸。1951年產(chǎn)糖量就突破了解放前的最好歷史水平，達(dá)到14121噸。

1.2 新中國糖廠建立期

1953年從范家屯糖廠分出一套領(lǐng)導(dǎo)干部、老工人和技術(shù)人員隊伍，開始在吉林市九站建設(shè)1000噸的新糖廠。設(shè)備從波蘭引進(jìn)，經(jīng)3年努力，于1955年投產(chǎn)。該廠由朱德委員長命名為新中國制糖廠。1958年新老兩廠的產(chǎn)糖量達(dá)到了32610噸。比解放前最高歷史水平增長了359%。

1.3 三年調(diào)整期

1961年-1963年，我國遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害。吉林省制糖業(yè)也受到嚴(yán)重影響。三年的平均年產(chǎn)糖量僅為7324噸。在此期間沒有建設(shè)新糖廠。

1.4 洮安糖廠建成期

經(jīng)三年調(diào)整，于1964年，200噸的洮安糖廠(即后來的洮南糖廠)正式投產(chǎn)。從此，三家糖廠發(fā)揮著日益重要的作用。1966年-1967年制糖期總產(chǎn)糖量達(dá)到了75000噸，是解放前最高歷史水平的10倍還多。

1.5 小糖廠發(fā)展期

文革十年，甜菜收購量一直徘徊在40-50萬噸之間，產(chǎn)糖量一直徘徊在5-6萬噸。這期間建起了通榆、敦化、白城、雙遼等小糖廠，但由于甜菜種植發(fā)展不快，新老7座糖廠開工不足，加之小糖廠工藝設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，因而尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。這才有了八十年代初的“停三開四”，即只留下范糖、新糖、洮糖和通糖四家糖廠，其余三家停產(chǎn)，這種格局直到90年代末吉林省甜菜糖業(yè)全部倒閉。

1.6 計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡期

1979年，黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，我國開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。因此1980年-1990年十年間，正是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始到市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立前的十年過渡時期。這期間，吉林省的七家糖廠實行“停三開四”的規(guī)模布局調(diào)整，使資源配置向著合理化方向發(fā)展；由于前三十年的發(fā)展，使吉林省糖業(yè)又有了雄厚的整體積淀；加之國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢開始向好、國家的糖業(yè)政策對企業(yè)發(fā)展有利等諸多因素，使這一時期成為吉林省甜菜糖業(yè)發(fā)展最快，事業(yè)最輝煌的時期。

1.7 市場經(jīng)濟(jì)初步確立期

從1991年到2000年，是我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立期。中國申請加入WTO,國家對中小型國有企業(yè)逐步放開。吉林省甜菜糖業(yè)的各個制糖企業(yè)也被賦予了自主經(jīng)營權(quán)，開始下海。此期，企業(yè)外部形勢開始全面惡化，加之內(nèi)部管理弊端的多年累積，內(nèi)因外因交互作用，內(nèi)外交困，舉步維艱。到九十年代后期，吉林省的四家甜菜制糖企業(yè)從日漸衰落到急轉(zhuǎn)直下再到病入膏肓，2000年前后，新中國糖廠、范家屯糖廠、洮南糖廠和通榆糖廠相繼倒閉，就這樣，這一時期成為了吉林省制糖企業(yè)的消亡期。在中國即將迎來光明的經(jīng)濟(jì)前景的關(guān)鍵時刻，經(jīng)歷了半個世紀(jì)滄桑的吉林省制糖業(yè)從建立、發(fā)展、輝煌、衰落，最終走向了消亡。從拋物線的起點(diǎn)走向了終點(diǎn)。

2 五十年成就

吉林省甜菜糖業(yè)自1949年5月5日起對范家屯糖廠動工復(fù)建起到2000年的50年的時間里，雖然經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，卻也同全國其他省份一樣，取得了驕人的業(yè)績，筆者在此進(jìn)行點(diǎn)滴追溯 。

制糖企業(yè)從零陸續(xù)發(fā)展到七家(盡管后來停三開四)，范家屯糖廠和新中國糖廠成為全國有重要影響力的制糖企業(yè)；實際總加工能力(日處理)經(jīng)過不斷挖潛改造從建國后前15年的2000噸發(fā)展到后來的8000噸；副產(chǎn)品綜合利用成龍配套，從最初的零利用最后發(fā)展到可生產(chǎn)酒精、酵母和味精，甜菜粕由原來的“垃圾山”到烘干打包出口，成為外商的搶手貨；糖廠的甜菜加工工藝水平不斷提高、日漸成熟，例如新中國糖廠的工藝過程糖分總損失折標(biāo)準(zhǔn)煤耗煤率、全員勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)天數(shù)和范家屯糖廠的日平均有效作業(yè)時間、產(chǎn)品合格率等項指標(biāo)曾多年一直處于全國領(lǐng)先水平，特別值得一提的是，新中國糖廠曾達(dá)到每加工一噸甜菜的蒸發(fā)面積僅1.6平方米，接近當(dāng)時的世界先進(jìn)水平，洮安糖廠的日平均有效作業(yè)時間和產(chǎn)品合格率一直居于全國領(lǐng)先水平，洮安糖廠曾多年居于全國小型甜菜糖廠的領(lǐng)頭羊地位，為小糖廠的典范；職工隊伍不斷壯大，最高峰時達(dá)到8000人；制糖企業(yè)成為吉林省的重點(diǎn)創(chuàng)稅大戶，為全省經(jīng)濟(jì)所倚重，為本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

甜菜種植遍布全省多數(shù)地區(qū)，多年來一直是吉林省的主要經(jīng)濟(jì)作物和重要的農(nóng)業(yè)收入來源，甜菜種植深入人心，家喻戶曉，農(nóng)民稱甜菜為“金疙瘩”。上個世紀(jì)八十年代后， 由于紙筒育苗移栽技術(shù)的引進(jìn)和使用，使甜菜種植技術(shù)水平得到提高，甜菜畝產(chǎn)由多年徘徊在1噸的水平提高到2到5噸。

尤其值得一提的是：糖業(yè)科研體制不斷健全，科技人才不斷涌現(xiàn)，科研成果層出不窮，學(xué)術(shù)水平不斷提高。50年間，吉林省糖業(yè)科研機(jī)構(gòu)從空白發(fā)展到兩家專業(yè)糖業(yè)科研機(jī)構(gòu)，即省甜菜糖業(yè)研究所和洮南甜菜育種研究所。僅用了15年時間就解決了甜菜種子全部依賴進(jìn)口的局面，實現(xiàn)了種子全部自給并支援外省。所培育出的洮育一號和范育一號品種曾在全國多個省份推廣使用，深受歡迎。其中洮育一號品種在洮安糖廠(今洮南)產(chǎn)區(qū)連續(xù)14年的菜絲糖度平均達(dá)到18.2度，多年實踐證明，洮育一號和范育一號兩個品種的甜菜含糖已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時的世界先進(jìn)水平。后來，隨著甜菜育種水平的不斷提高，又有二倍體多粒雄性不育雜優(yōu)種、三倍體多粒雄性不育雜優(yōu)種以及普通二倍體單粒種、二倍體單粒雄性不育雜優(yōu)種等各種類型的品種不斷涌現(xiàn)，其中吉單一號和吉洮單一號的育種水平均居全國先進(jìn)水平，與國外育種水平的差距不斷縮小。另外，在甜菜植保、栽培等方面也取得了許多研究成果用以指導(dǎo)甜菜生產(chǎn)。例如甲基硫環(huán)磷防治蒙古灰象甲、甜菜紙筒育苗移栽豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)等。改革開放以后，隨著文革后的新一代大學(xué)畢業(yè)生的加入，吉林省的糖業(yè)科技隊伍不斷充實和壯大，形成了老中青三結(jié)合的人才隊伍格局，學(xué)術(shù)氛圍異?；钴S，學(xué)術(shù)水平空前提高，國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流頻繁，與國外發(fā)達(dá)國家的學(xué)術(shù)差距不斷縮小。在甜菜育種技術(shù)和遺傳育種基礎(chǔ)理論研究方面在全國具有重要影響力。

3 糖業(yè)企業(yè)整體消亡及原因

吉林省甜菜糖業(yè)進(jìn)入上個世紀(jì)九十年代前期，同全國甜菜糖業(yè)一樣，在不景氣的環(huán)境中徘徊，并呈現(xiàn)逐步下滑趨勢；到九十年代后期，全省的全部糖廠在艱難環(huán)境中從苦苦支撐到步履蹣跚，最后病入膏肓、無力回天。到2000年前后，整個糖業(yè)企業(yè)全面倒閉。一個全省行業(yè)企業(yè)斷崖式的整體消亡，原因是錯中復(fù)雜的，既有內(nèi)因也有外因，其中緣由非史學(xué)家恐難以表述透徹，筆者就有限的文獻(xiàn)資料記載以及作為一個普通的吉林省糖業(yè)人在九十年代的親身經(jīng)歷歸納幾點(diǎn)，以為管孔之見，供商榷。

3.1 內(nèi)因

3.1.1 企業(yè)內(nèi)部管理不善

1)管理粗放：表現(xiàn)在(1)成本居高不下，成本費(fèi)用利潤率下降。(2)管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用過高。有的企業(yè)1998年管理費(fèi)用占銷售收入的比例超過10%。財務(wù)費(fèi)用中的主要因素是利息支出大。(3)生產(chǎn)能力沒有得到充分發(fā)揮，開工嚴(yán)重不足。(4)甜菜、燃料的儲運(yùn)損失大，加工工藝總損失大。(5)主產(chǎn)品和副產(chǎn)品加工工序之間、各產(chǎn)品的上下工序之間銜接不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)能耗損失加大。(6)資金運(yùn)用效率低，流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)延長，平均存貨周轉(zhuǎn)率下降。(7)應(yīng)收賬款大幅增長。

2)管理基礎(chǔ)工作松懈：表現(xiàn)在(1)管理上“散亂”。規(guī)章制度束之高閣，企業(yè)辦業(yè)務(wù)、招待、出差、開會等項開支有章難循，甚至無章可循；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制定的很細(xì)，但考核卻走過場；有的糖廠規(guī)章制度體系不健全，貫徹率低。(2)班組升級活動時斷時續(xù)，堅持的不普遍。(3)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、計量工作、定額工作一曝十寒。(4)反映企業(yè)材料利用率、菜耗、能耗占成本費(fèi)用比重等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不夠準(zhǔn)確真實。

3)營銷環(huán)節(jié)薄弱：表現(xiàn)在(1)沒有建立起完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，不重視收集整理市場信息，缺乏市場調(diào)研。(2)糖市不暢，糖價劇烈下滑是導(dǎo)致巨額虧損的一個直接原因。(3)高層經(jīng)營決策會議一年當(dāng)中沒有幾次是專門研究營銷問題的。(4)營銷責(zé)任制缺乏激勵和約束內(nèi)核。(5)不考慮需求的差異性，營銷方式千人一面，仍處在“大量營銷”階段，缺乏競爭力。

4)技術(shù)水平不高：表現(xiàn)在：技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)品總體水平提高不大，產(chǎn)品品種單調(diào)，裝備水平多年沒有明顯提高。超前意識差，技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)意識淡薄，工藝工程技術(shù)人員就工藝工程論工藝工程，缺乏市場意識；營銷人員就推銷而推銷，沒有足夠的產(chǎn)品開發(fā)意識，不能從市場角度、質(zhì)量角度和技術(shù)含量角度提出問題，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；科技開發(fā)投入少，企業(yè)發(fā)展無后勁。

5)工藝損失大

糖廠的加工設(shè)備老化；工藝水平低；對各道關(guān)鍵工藝崗位的人員操作管理不嚴(yán)；對職工技術(shù)培訓(xùn)和思想教育不到位、獎勵機(jī)制和崗位責(zé)任制不到位致使職工操作水平低下，情緒低落，進(jìn)而使職工崗位操作存在技術(shù)上和人為的不當(dāng)。以上種種原因?qū)е萝囬g工藝損失較大，整個甜菜糖業(yè)全面虧損。這在當(dāng)時吉林省各個糖廠是普遍存在的、相當(dāng)嚴(yán)重的狀況。

6)產(chǎn)品銷售率低，產(chǎn)銷脫節(jié)。

3.1.2 企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

1)負(fù)債高：長期以來，企業(yè)的資金主要依賴于外部資金，致使企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。遇到市場競爭加劇、市場平均利潤收益率下降，企業(yè)便陷入經(jīng)營收益不夠還貸的窘境，戲稱“糖廠給銀行打工”。況且到1998年甜菜糖業(yè)不在國家發(fā)展支持之列，不享受貸款優(yōu)惠待遇。資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)就更難通過改進(jìn)產(chǎn)品或經(jīng)營來獲利。

2)糖廠承擔(dān)了部分財政職能，社會負(fù)擔(dān)重。主要是職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和企業(yè)辦社會公益事業(yè)的負(fù)擔(dān)，如企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、蓋職工住房并負(fù)責(zé)供暖等等，不得不擠占一些生產(chǎn)資金。

3)承擔(dān)一部分改革成本。如轉(zhuǎn)制期間出售小型國有企業(yè)形成的一些虧損。

4)冗員問題突出。企業(yè)各部門尤其是機(jī)關(guān)部門人員過多，人浮于事，工作扯皮，全員勞動生產(chǎn)率低下，還得背負(fù)沉重的工資負(fù)擔(dān)。

3.1.3 企業(yè)機(jī)制不活

1)企業(yè)表面看來都進(jìn)行了股份制改造，管理體制由工廠制轉(zhuǎn)為公司制，好像產(chǎn)權(quán)清晰了，實際上仍普遍存在股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，新的現(xiàn)代企業(yè)制度難以發(fā)揮作用，以及政企不分、黨政不分、機(jī)制弱化、原動力不足的問題。這說明企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有完全真正地分離。一方面，一些“權(quán)威部門”干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，甚至迫使企業(yè)接受一些不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的行政決策，以勢壓人，使企業(yè)背上沉重的包袱而虧損；另一方面，企業(yè)不具備完全市場經(jīng)營者的機(jī)制和心理，一遇困難就等靠政府或上級的援助和支持，不注重自身能力和觀念的培養(yǎng)，致使企業(yè)的競爭力日益下降。

2)管理組織落后：(1)法人治理結(jié)構(gòu)不能按規(guī)范運(yùn)作，“新三會”運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，組織管理模式陳舊。(2)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者管理幅度不盡合理，有的管理幅度過寬，無暇顧及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，忙于應(yīng)酬多，學(xué)習(xí)研究少，會議多，解決企業(yè)大政方針問題少。(3)管理組織的適應(yīng)性差，工作效率低下。

3.1.4 企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，科技含量和附加值不占絕對優(yōu)勢的綿白糖、白砂糖在市場上呈過飽和狀態(tài)。新型高性能的甜味劑不斷出現(xiàn)，大大沖擊著食糖市場，使糖廠虧損嚴(yán)重；從企業(yè)機(jī)構(gòu)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度看，規(guī)模小，組織程度不高，競爭力差。產(chǎn)業(yè)鏈間銜接不緊密，與糖企相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有真正形成。

3.1.5 觀念不新

都說自己經(jīng)過多年改革開放的洗禮，已經(jīng)樹立了市場經(jīng)濟(jì)觀念，其實很多管理內(nèi)容并未真正變化。表現(xiàn)在企業(yè)思維方式僵化，缺乏緊迫感和危機(jī)意識，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，經(jīng)驗型管理成分大于科學(xué)管理和現(xiàn)代管理。稍有風(fēng)吹草動，員工便怨天尤人，情緒極不穩(wěn)定。

3.2 外因

3.2.1 外部體制機(jī)制僵化；體制機(jī)制改革成為空談

進(jìn)入九十年代后期，我國已進(jìn)入從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型的形勢，企業(yè)將面臨重組，體制將發(fā)生重大變化。對企業(yè)要鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和實行再就業(yè)工程。全國糖業(yè)也同樣處在改革的洪流當(dāng)中。尤其甜菜糖業(yè)，國家已經(jīng)明確不在政策保護(hù)之列，整個甜菜糖業(yè)面臨大浪淘沙、重新洗牌的嚴(yán)重局面。

而我國糖業(yè)當(dāng)時的外部機(jī)制特征如何呢？簡言之：政企不分、條塊分割、分散經(jīng)營和地方所有。從宏觀來說，中央已經(jīng)明確指出，現(xiàn)代企業(yè)的基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，科學(xué)管理。事實證明，應(yīng)把現(xiàn)代企業(yè)制度的四句話作為一個有機(jī)整體來理解。片面強(qiáng)調(diào)任何一個方面，都只能導(dǎo)致改革的迷茫。黨的十五大報告和九屆人大政府工作報告均指出，當(dāng)前企業(yè)改革的思路是：抓活大的，放活小的，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)組織跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，組成的企業(yè)集團(tuán)要有較強(qiáng)的競爭力，要實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，防止簡單拼湊和盲目擴(kuò)大。不僅要實現(xiàn)糖廠與糖農(nóng)的一體化，也要實現(xiàn)糖廠與糖廠的一體化，還可使所有的大中小型糖廠、研究所、設(shè)計院、甜菜種子公司、糖機(jī)廠、專業(yè)院校形成緊密的實質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)，使其處在一個共同的甜菜市場和食糖市場。只有這樣才能發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢和強(qiáng)勁的競爭力。方向是正確的，思路是清晰的。是改還是不改？是真改還是假改？這是當(dāng)時我國甜菜糖業(yè)整體體制改革面臨的必答題，是“生”與“死”的考驗。

然而，吉林省的甜菜糖業(yè)一直到九十年代末由于種種錯中復(fù)雜的原因一直未能完成體制機(jī)制改革，未能建立起現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代企業(yè)制度，最終導(dǎo)致全軍覆沒。未能完成跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)組建，其原因簡要如下：

首先，全省七座甜菜糖廠有五座分屬于各縣市，兩個大糖廠還分屬于省政府和吉林市政府。而占據(jù)制糖成本70%以上的原料甜菜都由當(dāng)?shù)毓?yīng)，各個廠在當(dāng)?shù)囟鄬儆诠歉珊突蛑е髽I(yè)，各地政府擔(dān)心糖廠加入企業(yè)集團(tuán)后會影響到當(dāng)?shù)氐亩惤鸷屠麧櫳侠U，還有些政府官員擔(dān)心糖廠不歸自己管轄之后，會帶來諸多不便，因而對組建甜菜糖業(yè)企業(yè)集團(tuán)積極性不高，甚至產(chǎn)生阻力。

其次，甜菜制糖行業(yè)無論大中小型糖廠均大同小異，所謂麻雀雖小五臟俱全，你有的我也有，各自生產(chǎn)相同的產(chǎn)品，大廠能生產(chǎn)的小廠也能生產(chǎn)，相對的獨(dú)立性較強(qiáng)，似乎不依靠大廠，不與別的廠聯(lián)合也能獨(dú)立生存，各個企業(yè)之間缺乏凝聚力。

再次，由于進(jìn)入九十年代后，各企業(yè)已經(jīng)處于虧損或瀕臨虧損的邊緣，使相當(dāng)一部分糖廠整日疲于奔命，為求自身生存而掙扎，很難創(chuàng)造佳績，成為龍頭企業(yè)，也就很難產(chǎn)生有影響力的企業(yè)廠長。個別企業(yè)廠長人選更換頻繁，有的糖廠一年換過幾位廠長，廠領(lǐng)導(dǎo)的這種短期或超短期行為使他們對自己的企業(yè)不可能有長期打算。行業(yè)中缺乏龍頭企業(yè)和有影響力的領(lǐng)袖級的企業(yè)家，使體制改革嚴(yán)重缺乏號召力，可謂群龍無首、各自為政，使議論了幾年的組建糖業(yè)企業(yè)集團(tuán)的話題，只能成為文字游戲，最終沒能付諸實現(xiàn)，實為全省糖業(yè)之悲哀！

3.2.2 國家層面糖業(yè)管理體制沒能理順

在全國范圍內(nèi)，食糖行業(yè)包括工、農(nóng)、商、貿(mào)、財、稅、科技等很多部門，長期以來實行的是條塊分割的管理體制，因為各部門的業(yè)務(wù)范圍和利益以及看問題的角度不同，對糖業(yè)發(fā)展中重大問題的看法也不盡一致。例如，國家提倡大力發(fā)展國內(nèi)食糖生產(chǎn)，保護(hù)國產(chǎn)糖業(yè)，而有些地區(qū)部門則主張對走私糖的打擊不要過狠，要靈活處理；工業(yè)主張控制進(jìn)口，理順偏低的食糖價格，但商業(yè)則主張降低關(guān)稅，降低糖價；國家提出限制、限用糖精等合成甜味劑，但有的部門則主張放寬甜味劑的生產(chǎn)，以代替食糖。特別是國儲糖和經(jīng)營糖不分，有些部門利用國儲糖隨意投放市場，造成糖價混亂，從中漁利。由于受這種地區(qū)部門利益的影響，使國家宏觀調(diào)空政策落實不力，糖市混亂局面長期得不到有效治理。吉林省糖業(yè)在全國的大環(huán)境下同其他省份一樣，必然深受其害。

3.2.3 沒有建立和規(guī)范食糖批發(fā)市場

“八五”期間(1991-1995年)頭幾年我國就把糖料及食糖市場開放，曾一度引起糖業(yè)滑坡、糖廠虧損、糖農(nóng)和糖廠積極性低落，糖廠缺少糖料供給等消極現(xiàn)象。

到上個世紀(jì)九十年代后期，我國食糖供求關(guān)系極不穩(wěn)定。供大于求和供不應(yīng)求的現(xiàn)象交替發(fā)生。根本原因：交易行為不規(guī)范，流通秩序混亂。沒有參照國際食糖流通的基本形式，走建立食糖批發(fā)市場的道路，包括期貨市場。不通過期貨市場發(fā)現(xiàn)未來價格，就無法決定當(dāng)前種多少甜菜，生產(chǎn)多少糖，什么時候銷售合適。當(dāng)時，兩廣和天津的食糖批發(fā)市場雖然取得了一些成功，但最大缺陷就是生產(chǎn)和流通企業(yè)都沒有完全進(jìn)入市場，市場本身也不夠規(guī)范。這對吉林省的糖業(yè)同樣帶來不利影響。

3.2.4 在改革中，處于國家政策保護(hù)之外

吉林省糖業(yè)地處東北，而當(dāng)時國家支持的發(fā)展糖業(yè)的重點(diǎn)在廣西云南和新疆，這就在政策調(diào)整上失去了優(yōu)勢。

“八五”期間(1991-1995年)國家出臺了建設(shè)糖料基地縣投資規(guī)劃，總投資1.25億元，分三批建設(shè)了32個糖料基地縣，沒有吉林??；1996年又建設(shè)了12個糖料基地縣，其中甜菜基地縣建設(shè)設(shè)在新疆，又沒有吉林??；1997年又建設(shè)了12個，還是沒有吉林省。國家當(dāng)時力爭到2000年糖料基地縣建設(shè)總數(shù)擴(kuò)大到100，其中甜菜40個，還是沒有吉林省的份。八五以后，國家把甜菜種植的扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了新疆新區(qū)，政策向其傾斜，置老產(chǎn)區(qū)于不顧，即所謂的“糖業(yè)西移”政策。使吉林省甜菜糖業(yè)邊緣化，成為政策的“棄兒”。

3.2.5 融資難，資金緊張，打白條屢禁不止

進(jìn)入上個世紀(jì)九十年代后期，由于國家對糖業(yè)放開經(jīng)營，銀行逐漸收緊對企業(yè)貸款，糖廠榨期收購資金嚴(yán)重不足，不時出現(xiàn)打白條現(xiàn)象。嚴(yán)重影響農(nóng)民種菜積極性和糖廠聲譽(yù)。使甜菜面積逐年減少，企業(yè)吃不飽，虧損愈加嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。吉林省糖業(yè)身在其中，毫不例外。

3.2.6 糖價疲軟甚至過低，產(chǎn)品銷售難

事實上，沒有一個發(fā)達(dá)國家它的國內(nèi)市場糖價是和國際市場接軌的，為了保護(hù)國內(nèi)的糖業(yè)，進(jìn)口糖的稅率有高達(dá)90%的。而我國在進(jìn)入九十年代以后在開放形勢的影響下，進(jìn)口糖增多，沒有關(guān)稅控制，沒有對國內(nèi)糖價加以保護(hù)。另外一個重要原因就是大量走私糖涌入也是國內(nèi)糖價疲軟的重要因素。而糖價疲軟甚至過低，產(chǎn)品銷售難是導(dǎo)致吉林省糖業(yè)在九十年代后期連年虧損直至倒閉的重要因素。

3.2.7 種子市場混亂，走私低糖種子充斥市場，致使原料甜菜含糖過低

九十年代后期，全國甜菜種子市場極其混亂，由于利益的驅(qū)使，大量外國高產(chǎn)低糖種子甚至飼料甜菜種子涌入，由于根產(chǎn)較高，農(nóng)民歡迎，使這類種子迅速占領(lǐng)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，而其原料含糖往往在十度以下，這對原料市場是極大的沖擊，對糖廠效益是致命性打擊。而這方面吉林省糖業(yè)當(dāng)時是重災(zāi)區(qū)。需要指出的是，當(dāng)時進(jìn)口的甜菜種子中也不乏正品，但在當(dāng)時那種粗放的種植模式下，根本不能充分體現(xiàn)品種特性而導(dǎo)致低糖，取得了與偽劣種子相似的效果。

3.2.8 甜菜價格上漲，甜菜成本增高

由于九十年代后國家對玉米采取保護(hù)價政策，玉米價格逐年增高，致使糖糧比價偏低(1：1.9)嚴(yán)重影響了農(nóng)民種植甜菜的積極性，糖廠不得不提高甜菜收購價格，導(dǎo)致原料成本提高，這對糖廠更是致命性打擊。

3.2.9 甜菜單產(chǎn)偏低，原料嚴(yán)重不足

當(dāng)時我國甜菜種植模式粗放，畝產(chǎn)仍停留在建國初期一噸左右的水平上。吉林省也不例外。雖然推行了紙筒育苗技術(shù)，但由于技術(shù)指導(dǎo)跟不上，服務(wù)不配套，推廣面積還是有限的。因為單產(chǎn)偏低，農(nóng)民效益不能有效提高，農(nóng)民種植甜菜的積極性下降，面積減少，因而原料不足，糖廠吃不飽。這也是導(dǎo)致企業(yè)效益下滑的重要因素。

3.2.10 原料品質(zhì)下降

由于甜菜栽培模式粗放，不注重對影響甜菜品質(zhì)和含糖率因素的農(nóng)藝控制，加之低糖偽劣種子泛濫，導(dǎo)致原料工藝品質(zhì)下降，含糖低，噸糖成本增加。因為甜菜含糖指標(biāo)和品質(zhì)指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)。亦即甜菜含糖低，則品質(zhì)指標(biāo)(如有害氮)高，而品質(zhì)指標(biāo)在工藝上又反過來影響出糖率，亦即高品質(zhì)指標(biāo)會導(dǎo)致低出糖率，從而形成惡性互動，企業(yè)效益從何而來？

3.2.11 糖廠布局不合理，糖料大戰(zhàn)時有發(fā)生

吉林省本省的糖廠布局就不合理。以“停三開四”的四家糖廠來說，洮南糖廠和通榆糖廠為比鄰糖廠，其原料產(chǎn)區(qū)地頭搭地頭，雞犬相聞，形成“兩小相爭“；九站糖廠處在東部與中部交接處，耕地資源不足，氣候條件也不太適應(yīng)甜菜生長，范家屯糖廠處在中部地區(qū)，自然資源優(yōu)越，但與九站糖廠比鄰，兩家規(guī)模又大，都吃不飽，因此又形成“兩大相爭”；不僅如此，兩大糖廠還橫跨全省，到西部地區(qū)與兩個小糖廠爭奪原料，形成“以大欺小“。因此僅本省內(nèi)就經(jīng)常發(fā)生原料大戰(zhàn)。不僅如此，因洮南糖廠和內(nèi)蒙的烏蘭浩特糖廠比鄰、通榆糖廠與內(nèi)蒙的寶龍山糖廠比鄰，故吉林省與外省之間的原料之爭也異常激烈。林林種種的原料大戰(zhàn)，是培養(yǎng)低糖、低品質(zhì)原料甜菜的溫床，是”蘿卜快不洗泥“的根基，對各企業(yè)均造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，所謂兩敗俱傷或多敗俱傷，沒有贏家可言。

3.2.12 運(yùn)輸距離遠(yuǎn)導(dǎo)致運(yùn)輸成本過大

原料區(qū)遠(yuǎn)離糖廠，運(yùn)輸費(fèi)用增加，原料成本過高，沒有控制在25-50公里合理范圍。這在當(dāng)時的吉林省各個糖廠是普遍現(xiàn)象。例如九站糖廠和范家屯糖廠在西部地區(qū)的通榆和洮南發(fā)送原料運(yùn)距要在400-500公里之間，是合理運(yùn)距的10倍。

3.2.13 科研與生產(chǎn)實際脫鉤

由于長期的體制機(jī)制原因，造成糖業(yè)科研與生產(chǎn)“兩層皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。糖業(yè)科研與糖業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合松散，科研成果轉(zhuǎn)換率低下，科研選題不能很好地針對生產(chǎn)實際，科研不能解決糖業(yè)存在的重大問題。致使糖業(yè)技術(shù)進(jìn)步極其緩慢。

3.2.14 吃糖“有害” 論大行其道

糖精及甜味劑充斥市場，這對吉林省糖業(yè)也是直接打擊。

4 重新崛起的有利條件和不利因素

4.1 有利條件

4.1.1 耕地資源

吉林省地處世界聞名的黑土帶，土壤表層有機(jī)質(zhì)含量為3%～6%，高者達(dá)15%以上。全省耕地面積703萬公頃，約占全省土地總面積的30%，居全國第9位。黑土面積約110萬公頃，黑土耕地約83.2萬公頃，占全省耕地面積的15.6%，黑土區(qū)糧食產(chǎn)量占全省一半以上。與全國相比較，吉林省耕地占全國的4.4%左右?；巨r(nóng)田占全國的4.4%左右。人均耕地3畝，是全國平均水平的兩倍多，與世界水平大致相當(dāng)。

東部地區(qū)為宜林地區(qū)，多為山地或丘陵，耕地面積少而分散，且原料運(yùn)輸不便，故不太適合發(fā)展甜菜種植；中部地區(qū)以黑土為主，土質(zhì)肥沃，耕地面積較大，是黃金玉米帶，長期以玉米為主，是國家重點(diǎn)商品糧基地，但大面積發(fā)展甜菜恐糖糧爭地問題突出；而西部地區(qū)耕地面積大，土壤類型多，種植結(jié)構(gòu)豐富，長期以來，經(jīng)濟(jì)作物(包括甜菜)所占比例大，故無論從哪個角度來說，都是吉林省最適宜的甜菜種植地帶。

西部地區(qū)包括松原市和白城市兩個地級市。共計10個縣市區(qū)。共有耕地面積3060萬畝。其中，白城市耕地面積1278萬畝，人均6.3畝(農(nóng)業(yè)人口人均10.5畝)，是全國的4.8倍、全省的2.2倍；松原市有耕地1782萬畝，其地力水平總體應(yīng)略好于白城市。

西部地區(qū)土壤有黑鈣土、栗鈣土、鹽堿土、風(fēng)沙土等土壤類型，各類土壤PH值均大于7，有利于甜菜生長。除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵地帶灌溉面積較少外，絕大部分地區(qū)海拔200米以下，地勢平坦，灌溉面積達(dá)98%以上，且地下水資源豐富，灌溉條件極其有利。其中，白城市是全國節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)示范市，十年九春旱的頑疾早已成為歷史。

長期以來，在西部地區(qū)豐富的土壤類型上，形成了豐富的種植結(jié)構(gòu)。作物有玉米、水稻、甜菜、綠豆、紅小豆、豇豆、蕓豆、葵花、谷子、高粱、辣椒、西瓜、甜瓜、蓖麻、大蒜、大蔥、圓蔥等。種植甜菜即沒有糖糧爭地的壓力，又有利于調(diào)茬輪作，尤其是當(dāng)前對于消除玉米除草劑對甜菜生長的不利影響方面與東部地區(qū)相比具有明顯的優(yōu)越性，因為除了玉米茬口外，可選擇種植甜菜的茬口相對較多，非常有利于甜菜面積的落實。

4.1.2 氣候資源

吉林省處于北半球的中緯地帶,歐亞大陸的東部,相當(dāng)于我國溫帶的最北部,接近亞寒帶。東部距黃海、日本海較近,氣候濕潤多雨;西部遠(yuǎn)離海洋而接近干燥的蒙古高原,氣候干燥,全省形成了顯著的溫帶大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn),四季分明,雨熱同季。有明顯的四季更替，春季干燥風(fēng)大,夏季高溫多雨,秋季天高氣爽,冬季寒冷漫長。全省大部分地區(qū)年平均氣溫為2-6℃,全年日照2200-3000小時,年活動積溫平均在2700-3200℃,可以滿足一季作物生長的需要。全省年降水量一般在400-900毫米,自東部向西部有明顯的濕潤、半濕潤和半干旱的差異。四季降水量以夏季最多，占全年降水量的60%以上，對作物生長十分有利。4～5月降水量僅占全年的13%。因此吉林省春旱發(fā)生頻率很高。全省無霜期中部以西150天左右,東部山區(qū)130天左右。初霜期一般在9月下旬,終霜在4月下旬至5月中旬。

無論從哪個主要?dú)庀笾笜?biāo)來說，吉林省全省都適合甜菜生長，但如果從氣象條件綜合排序來說應(yīng)該是：東部較差、中部較好、西部最好。說西部最好是因為：首先，西部地區(qū)光熱條件最好，是全省熱量最高的地區(qū)，也是全省光照最好的地區(qū)；其次，西部是年平均降水量最低的地區(qū)(400毫米左右)，盡管降水量最低，但全年70%集中在夏季，正是甜菜生長中期，有利于甜菜生長，春季降雨少但有優(yōu)良的灌溉條件，可以保證出苗，秋季降雨少則有利于糖分積累?？傊?，從氣象條件來說，西部地區(qū)為全省的高糖產(chǎn)區(qū)。過去50年的甜菜種植歷史也證實了這一點(diǎn)。

4.1.3 甜菜種植基礎(chǔ)

吉林省甜菜種植歷史始于1940年，與我國甜菜糖業(yè)史同齡，至今已有75年的歷史。尤其是1949年建國以后的65年里，甜菜種植面積發(fā)展迅速，甜菜逐步成了吉林省的主要經(jīng)濟(jì)作物，甜菜種植已經(jīng)深入人心，“甜菜”一詞家喻戶曉，老少皆知。農(nóng)民稱之為“甜菜疙瘩”、“金疙瘩”，甚是喜愛。困難時期，農(nóng)民用甜菜煮片或熬糖稀蘸玉米餅吃度饑荒；甜菜莖葉用來做豬飼料，可替代糧食?？傊鸩伺c吉林農(nóng)民相伴度過了半個多世紀(jì)的滄桑歲月，經(jīng)歷了無數(shù)的風(fēng)風(fēng)雨雨，見證了吉林省“三農(nóng)”的昨天與今天，更見證了它對吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)！

4.1.4 科技資源

在吉林省甜菜糖業(yè)存在的50年時間里，糖業(yè)科研方面的發(fā)展也隨整個糖業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。曾經(jīng)有兩個甜菜專業(yè)研究所，一個包含制糖工藝的輕工設(shè)計院，相關(guān)大學(xué)開辦有制糖專業(yè)或從事甜菜研究，可以說實力雄厚。雖然在糖業(yè)整體消亡的十六年間，糖業(yè)科研也受到?jīng)_擊，但整體實力尚存，設(shè)備資源和科研隊伍尚在，糖業(yè)科學(xué)研究從未間斷，至今，仍可作為全省糖業(yè)崛起的有力支撐。

4.1.5 企業(yè)人才資源

吉林省曾經(jīng)具有8000人這樣龐大的糖業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍， 其中，既有熟練的糖業(yè)技工隊伍，也有糖業(yè)工程師隊伍，更有企業(yè)管理人才。 雖然歲月流逝，平均年齡老化，但老者仍可老當(dāng)益壯，發(fā)揮余熱；中青者仍年富力強(qiáng)，可擔(dān)負(fù)重任。至今，這支企業(yè)隊伍仍然是吉林糖業(yè)振興的堅實基礎(chǔ)和人才后盾 。

4.2 不利因素

4.2.1 農(nóng)民陰影

由于上個世紀(jì)九十年代后期連年打白條，甚至有的廠家到倒閉后仍有很多原料欠款沒有兌現(xiàn)，從而留下的深刻的心理陰影至今尚在。除此之外，還有修削難、送菜難、扣雜過多、結(jié)算走后門等諸多因素也同樣給農(nóng)民留下了很深的負(fù)面影響，至今揮之不去。所以現(xiàn)在上點(diǎn)年紀(jì)的農(nóng)民一提到種甜菜便有抵觸情緒和過多的顧慮，這是可以理解的。但無形中給落實甜菜面積帶來了困難。

4.2.2 土壤高氮

改革開放四十年來，由于化肥對提高作物產(chǎn)量的實際效果顯著，農(nóng)民對化肥的認(rèn)識和用量與過去相比產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，吉林省農(nóng)民同全國一樣對化肥依賴性猛增，連年使用化肥，且化肥的使用量總體有增無減，只考慮當(dāng)季收益，對長期連年施用化肥給耕地帶來的諸如土壤結(jié)構(gòu)被破壞等負(fù)面影響視而不見。至于考慮元素殘留帶來的危害就更無從談起了。雖然有關(guān)部門也在搞測土施肥，但多數(shù)地區(qū)和部門研究的并不深入，只停留在初級階段，并沒有做到如何根據(jù)測土結(jié)果去科學(xué)施肥。所以這項工作根本沒有落到實處。因此，目前吉林省的土壤可以說大量元素過多殘留現(xiàn)象普遍，尤其是氮的殘留。據(jù)赤峰綠璐種業(yè)有限公司2016年春季測定：90厘米以上土層殘留純氮達(dá)182公斤以上。尤其是30厘米以下的深層氮在甜菜生長的中后期被甜菜大量吸收會嚴(yán)重降低甜菜含糖。而氮元素過多不僅降低甜菜含糖，還因甜菜根中有害氮的增加而直接降低工藝品質(zhì)，即降低車間出糖率。土壤高氮嚴(yán)重影響著甜菜含糖和品質(zhì)，繼而影響著制糖企業(yè)的效益，是個很大的問題，也是個全新的課題，必須下大力氣加以解決方可。

4.2.3 前茬玉米除草劑對甜菜的影響

由于吉林省是玉米大省，長期以來，玉米是該省的主導(dǎo)作物。近二十年來，由于連年施用玉米除草劑，其中主要起作用的成分為阿特拉津。而阿特拉津的殘留期很長，對下季甜菜的危害很大，即可嚴(yán)重影響出苗，又可使中后期的甜菜根體產(chǎn)生根腐病。這對落實甜菜面積產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙和限制，即使播種了甜菜也會對甜菜生長造成嚴(yán)重威脅 ，不但農(nóng)民心有余悸，實際上這一問題也正阻礙著吉林省甜菜面積的落實。應(yīng)加大科學(xué)研究力度，解決這一問題。這將是一場攻堅戰(zhàn)。

5 新的形勢下再度崛起的可能性和必要性

5.1 可能性

1)正是由于有了上述甜菜糖業(yè)發(fā)展的好的基礎(chǔ)和有利條件，才成就了吉林省糖業(yè)的昨日輝煌，也使吉林省甜菜糖業(yè)的再度崛起有了可能。

2)時隔十九年，我國的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境已今非昔比，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和過渡已經(jīng)完成，我國經(jīng)濟(jì)的整體都已經(jīng)融入了世界，產(chǎn)品銷售和資源配置已經(jīng)完全市場化，這也使吉林省糖業(yè)的再度崛起成為可能。

3)雖然吉林省甜菜糖業(yè)已經(jīng)整體消亡十九年，但作為全國甜菜糖業(yè)整體并沒有消亡，三大甜菜糖主產(chǎn)區(qū)的東北、西北和華北的甜菜糖業(yè)卻從來沒有停止過前進(jìn)的腳步。只是糖廠數(shù)量減少了，布局合理了，體制改變了而已。就吉林省而言，雖然糖廠全部倒閉，仍然有前郭、扶余、洮南、通榆和乾安等縣市在種植甜菜，每年還有約一萬畝的面積。況且，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，全國現(xiàn)有的甜菜制糖企業(yè)完全是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在運(yùn)行，無論在理念、運(yùn)行模式上都已經(jīng)發(fā)生了蛻變，是風(fēng)雨后的彩虹。這種有利的行業(yè)環(huán)境使吉林省這塊甜菜糖業(yè)新的處女地的開墾成為可能。

5.2 必要性

5.2.1 全省經(jīng)濟(jì)大形勢的需要

吉林省地處東北老工業(yè)基地的腹地。全省經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展緩慢。中央也不斷出臺振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策。就是鼓勵東北克服國營體制遺留的弊端，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搞活整體經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這種形勢下，使甜菜糖業(yè)重新登上吉林省的歷史舞臺是完全必要的。

5.2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的需要

吉林省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比較單一。中部地區(qū)始終以玉米為主；西部地區(qū)雖然結(jié)構(gòu)較中部豐富，但由于連續(xù)多年玉米價格較好，好的耕地還是種玉米的，玉米面積還是占主導(dǎo)地位的。由于玉米產(chǎn)能過剩，價格偏高，在國際上競爭力不強(qiáng)，加之國儲壓力大，多年國家連續(xù)補(bǔ)貼導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)重，這對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不利的，對農(nóng)民增收也是不利的。國家層面已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，正在從政策上開始調(diào)整，使玉米面積逐漸有所減少，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植比例。而甜菜無論從歷史、現(xiàn)實還是經(jīng)濟(jì)效益比較來說都是很理想的經(jīng)濟(jì)作物。