■ 梁雪花

“異地查檔、跨館服務(wù)”是各級(jí)檔案館在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，利用各自館藏資源，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，利用統(tǒng)一工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域界限的民生檔案查閱利用，以滿足社會(huì)組織和群眾異地查檔需求的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。開展“異地查檔、跨館服務(wù)”工作是檔案部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，完善方便人民群眾的檔案利用體系，服務(wù)民計(jì)民生的新舉措，也是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展要求，站在檔案工作新的發(fā)展起點(diǎn)上推出的服務(wù)社會(huì)的新模式，是拓展和延伸民生服務(wù)的重要體現(xiàn)，符合人民群眾需求，符合黨和國(guó)家工作要求?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市探索開展國(guó)家綜合檔案館館藏民生檔案跨省市異地查詢聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，為三省一市群眾提供更加便利、高效、安全、智慧的檔案利用服務(wù)，開啟了區(qū)域檔案工作協(xié)同發(fā)展新格局，為我省檔案資源的整合及利用提供了好的借鑒。故在上海市青浦區(qū)掛職期間，我對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)是上海市開展民生檔案異地查檔跨館服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)及具體做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，就我省有關(guān)問(wèn)題、差距和短板進(jìn)行了思考，并提出工作建議。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)檔案檔案異地查檔跨館服務(wù)工作情況

（一）上海市情況

上海市民生檔案異地查檔工作構(gòu)想在2008年開始提出，先期選擇了部分區(qū)縣檔案館進(jìn)行試點(diǎn)，逐步攻克了如何遠(yuǎn)程操作、跨館出具的檔案證明如何保障法律效力、服務(wù)是否收費(fèi)和查詢門類如何約定等難題，提出“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一印章”的要求，先后研發(fā)了民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)，制定了操作流程和辦事告知及證書文本格式，統(tǒng)一了檔案證明專用章樣式；統(tǒng)一開展了工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并明確“跨館出證”乃至“異地出證”均免收費(fèi)用等等。之后在實(shí)踐層面逐層展開，全面推廣，歷經(jīng)了“跨館出證”、“全區(qū)通辦”、“全市通辦”三個(gè)階段：2010年3月，楊浦區(qū)檔案館在該區(qū)的延吉新村街道社區(qū)事務(wù)受理中心首開全國(guó)第一家“館社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，7月投入正式運(yùn)行；2010年9月，市和區(qū)縣檔案館啟動(dòng)了“館際聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，徐匯區(qū)檔案館通過(guò)區(qū)政務(wù)外網(wǎng)，在三個(gè)月內(nèi)將查檔出證服務(wù)覆蓋到區(qū)內(nèi)的13 個(gè)街鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)通辦”；2011年第一季度，通過(guò)電話和傳真實(shí)現(xiàn)了“跨館出證”全市覆蓋。其他區(qū)縣也陸續(xù)跟進(jìn)，紛紛將查檔服務(wù)點(diǎn)延伸到老百姓家門口的社區(qū)事務(wù)受理中心。在此過(guò)程中，各區(qū)縣檔案館館藏民生檔案全文數(shù)字化工作也在加快進(jìn)行，至2012年底已基本完成婚姻登記、計(jì)劃生育、知青上山下鄉(xiāng)、知青返城和知青子女回滬等五類檔案的數(shù)字化，共掃描條目4 千多萬(wàn)條，全文數(shù)據(jù)超過(guò)1億頁(yè)。查詢檔案的方式從電話、傳真發(fā)展到全市計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢。2012年12月，民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)“全市通辦”正式開通。從此以后，只要是上述五類檔案，群眾都可以憑本人有效身份證件，在就近的檔案館或街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，查到本人檔案信息，并當(dāng)場(chǎng)獲得檔案部門出具的檔案證明。

2018年民生檔案“全市通辦”率先納入“一網(wǎng)通辦”總門戶，受理點(diǎn)覆蓋到全市所有219 個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心和市、區(qū)兩級(jí)綜合檔案館利用窗口，不僅能“形成縱向三級(jí)部門間民生檔案的聯(lián)動(dòng)共享”，還可實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，可在全市就近社區(qū)事務(wù)受理中心查閱并取得有效證明，并將通辦種類擴(kuò)展到婚姻登記檔案、獨(dú)生子女證檔案、知青上山下鄉(xiāng)檔案、知青返城檔案、知青子女入戶檔案、再生育子女審批檔案、工傷認(rèn)定檔案、學(xué)籍檔案、兵役檔案、復(fù)員退伍軍人檔案、三峽移民檔案、人才引進(jìn)審批檔案、涉外婚姻登記檔案、市級(jí)人才引進(jìn)審批檔案和專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷住城鎮(zhèn)審批檔案、承包地確權(quán)登記檔案”15 類（今年年內(nèi)還將上線“承包地確權(quán)登記檔案”“市三八紅旗手登記檔案”等3 類），在信息系統(tǒng)上“跑路”的檔案數(shù)據(jù)超過(guò)2000 萬(wàn)條，截止2019年9月24日累計(jì)服務(wù)市民群眾114192 人次，查閱民生檔案259296 件，各區(qū)協(xié)同辦理民生檔案8776 次。

在此同時(shí)，建立了檔案服務(wù)“一網(wǎng)受理、全市通辦、全市共享”新格局，對(duì)檔案利用查檔實(shí)行流程再造，推進(jìn)檔案查詢“零材料”（依托本市電子證照庫(kù)，實(shí)名認(rèn)證用戶的基本信息可自動(dòng)預(yù)填，證照已歸集用戶的身份證明材料免交）、在線查檔“零跑動(dòng)”，構(gòu)建統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和查檔服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行了跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的檔案數(shù)據(jù)交換共享。此外，為服務(wù)好此項(xiàng)工作，上海市建立了市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)通的檔案目錄中心，各區(qū)檔案館館藏檔案數(shù)字化率均達(dá)到了70%以上，利用率較高的民生檔案已全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，青浦檔案館館藏?cái)?shù)字化率已接近百分之百，而如浦東新區(qū)、嘉定區(qū)檔案館等還加大投入，開通了APP 等平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)“群眾不跑路、在家可查檔”。同時(shí)，民生檔案查詢服務(wù)的深度和廣度得到了不斷的拓展，服務(wù)時(shí)間也日趨延長(zhǎng)，從普通工作日延伸到周六，再延伸到中午，最后延伸到一年365 天。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)情況

在“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”背景下，滬蘇浙皖三省一市加快推動(dòng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案區(qū)域共享打下了基礎(chǔ)。上海提出“像網(wǎng)購(gòu)一樣便利”的“一網(wǎng)通辦”；浙江提出讓群眾“最多跑一次”的數(shù)字政務(wù)建設(shè)；江蘇提出要打造“不見(jiàn)面審批”的電子政務(wù)建設(shè)；安徽提出要加快建設(shè)“數(shù)字江淮”，加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在此情況下，檔案部門也在檔案數(shù)字化、信息化上下足了功夫，解決技術(shù)瓶頸，暢通共享平臺(tái)。浙江省堅(jiān)持檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，打造“浙江檔案服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)線上受理與線下查檔的深度融合，推廣應(yīng)用微信“掌上查檔”小程序和“浙里辦”APP 檔案查閱服務(wù)，在網(wǎng)上建立一站式檔案服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)查檔服務(wù)城鄉(xiāng)一體、部門一體，目前累計(jì)線上受理查檔近2 萬(wàn)件，其中來(lái)自滬蘇皖的查檔700 余件；嘉興市檔案館實(shí)現(xiàn)了橫向到涉民單位檔案室，縱向至社區(qū)街道辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。江蘇搭建全省“異地查檔、跨館服務(wù)”工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)檔案館互聯(lián)互通，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年江蘇各級(jí)檔案館為長(zhǎng)三角地區(qū)跨館查檔近200 例；蘇州太倉(cāng)、常熟、張家港等縣級(jí)市建成了延伸至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案共享平臺(tái)，蘇州市已在70 余個(gè)鎮(zhèn)、百余個(gè)村開設(shè)遠(yuǎn)程共享查閱窗口。太倉(cāng)市檔案局利用百姓家中的機(jī)頂盒裝置，使群眾足不出戶就能查閱到與自己相關(guān)的檔案并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自助出證，查閱婚姻、獨(dú)生子女兩個(gè)專題檔案“戶戶通”。安徽建設(shè)“數(shù)字檔案資源共享平臺(tái)”，合肥市檔案館于去年率先完成全市9個(gè)縣（市）區(qū)對(duì)接“安徽省數(shù)字檔案資源共享平臺(tái)”服務(wù)功能，成功進(jìn)行了全市“異地查檔、跨館出證”的連通測(cè)試。

檔案數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)工作的發(fā)展，使長(zhǎng)三角地區(qū)檔案異地查檔跨館服務(wù)工作成為了可能。2018年上海市檔案局牽頭建立長(zhǎng)三角地區(qū)檔案異地查詢機(jī)制，簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)開展民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作合作協(xié)議》，出臺(tái)“異地查檔”工作《辦事指南》《業(yè)務(wù)手冊(cè)》等規(guī)范，統(tǒng)一了相關(guān)檔案利用的申請(qǐng)條件、材料形式、操作流程、業(yè)務(wù)口徑，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)檔案跨省域利用。目前，在互聯(lián)網(wǎng)端，上海、浙江分別在各自區(qū)域內(nèi)開通了基于政務(wù)外網(wǎng)的民生檔案便民服務(wù)，江蘇于去年年底剛將政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通到各級(jí)國(guó)家檔案館。上海及江蘇、浙江、安徽檔案館已經(jīng)具備了基于互聯(lián)網(wǎng)的開放檔案目錄、全文查閱利用功能，但發(fā)展現(xiàn)狀各不相同。上海市檔案館館藏開放檔案案卷級(jí)目錄已上網(wǎng)，15 類民生檔案查詢納入了“一網(wǎng)通辦”總門戶；江蘇省檔案館部分文件級(jí)目錄上網(wǎng)；浙江實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)基于“浙江檔案服務(wù)網(wǎng)”的開放檔案互聯(lián)互查，并有部分檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和全文供查閱；安徽有部分政府信息上網(wǎng)。在政務(wù)外網(wǎng)端，上海實(shí)現(xiàn)了15 類民生檔案的“全市通辦”，其他三省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館也都開通了政務(wù)外網(wǎng)，但長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。由于缺乏能夠?qū)⒏鞯貦n案館連接起來(lái)辦理民生檔案服務(wù)申請(qǐng)、資源共享、審核出證的統(tǒng)一民生檔案服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)，目前三省一市暫時(shí)采用傳真、EMS 等手段開展民生檔案跨館異地查檔服務(wù)。

二、主要做法

（一）建立長(zhǎng)三角地區(qū)檔案部門全面協(xié)同工作機(jī)制

自民生檔案異地查檔跨館服務(wù)工作實(shí)施以來(lái)，各地高度重視，積極行動(dòng)，長(zhǎng)三角地區(qū)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)每年在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，在峰會(huì)舉辦城市所在省市召開座談會(huì)，確定年度任務(wù)目標(biāo)，共同協(xié)商推進(jìn)工作。長(zhǎng)三角地區(qū)檔案部門分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任處室建立工作班子，形成季度例會(huì)制度，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)溝通，確定工作方案，推進(jìn)落實(shí)具體事項(xiàng)。各地檔案館成立了民生檔案異地查檔跨館服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)，并指定專人跟蹤工作進(jìn)度，建立工作責(zé)任清單，及時(shí)辦結(jié)跨館查檔服務(wù)。

（二）推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案“異地查詢、便民服務(wù)”項(xiàng)目

一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地結(jié)合《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》，加強(qiáng)對(duì)民生檔案的收集、整理、利用以及數(shù)字化等工作。

二是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案跨省異地查詢“在線辦理”?；陂L(zhǎng)三角政務(wù)外網(wǎng)，加快長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有民生檔案服務(wù)平臺(tái)的融合貫通、無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)家綜合檔案館“異地查檔、便民服務(wù)”全程在線辦理，提供安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程檔案公共服務(wù)。

三是構(gòu)建民生檔案查詢數(shù)據(jù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。有計(jì)劃分步驟逐步建立民生檔案查詢數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，建立民生檔案查檔服務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升民生檔案跨區(qū)域便民利民的服務(wù)效能。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域各地民生檔案的來(lái)源、種類、數(shù)字資源數(shù)量和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在差異，尚未建立統(tǒng)一的民生檔案數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了民生檔案共建共享的質(zhì)量。有些地方的群眾急需的檔案資源或未納入檔案部門的收集范圍或雖納入收集范圍但未及時(shí)移交檔案部門，也有的雖然已經(jīng)進(jìn)館但尚未得到有效開發(fā)利用，已經(jīng)得到開發(fā)的一些數(shù)字化檔案資源在數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等方面不盡相同，這些問(wèn)題在一定程度上影響了查詢實(shí)效。

四是開展在線政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目電子檔案單套制管理和即時(shí)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院第716 號(hào)令《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》，率先在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60 科創(chuàng)走廊等地區(qū)實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)項(xiàng)目，特別是涉民的電子檔案單套制管理，穩(wěn)步有序向其他地區(qū)延伸；并探索逐步實(shí)現(xiàn)涉民政務(wù)服務(wù)電子檔案即時(shí)進(jìn)館補(bǔ)充豐富民生檔案資源庫(kù)，擴(kuò)大民生檔案查詢出證內(nèi)容范圍，增強(qiáng)即時(shí)性，更好服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）助推長(zhǎng)三角區(qū)域檔案工作全方位合作

一是協(xié)同推進(jìn)檔案保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。發(fā)揮區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的輻射帶動(dòng)作用，加大檔案保護(hù)專業(yè)設(shè)備、專家人才資源的共享力度，通過(guò)聯(lián)合舉辦區(qū)域重點(diǎn)檔案保護(hù)中心技術(shù)培訓(xùn)班，開展檔案保護(hù)技術(shù)的重點(diǎn)課題研究、重要成果推廣應(yīng)用、高端人才培訓(xùn)和互幫協(xié)作，通過(guò)協(xié)同建立檔案保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范點(diǎn)等形式，創(chuàng)新檔案保護(hù)技術(shù)合作共建機(jī)制。

二是協(xié)同開發(fā)利用檔案信息資源。充分發(fā)揮三省一市地域相近、人文相親的優(yōu)勢(shì)，共同挖掘體現(xiàn)“紅色文化”“江南文化”檔案資源，通過(guò)舉辦專題檔案聯(lián)展等，更好發(fā)揮檔案資政育人作用。

三、對(duì)我省相關(guān)工作的建議

目前，我省已開始著手建立婚姻檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為下一步婚姻檔案異地查詢工作奠定基礎(chǔ)，但民生檔案區(qū)域共享工作僅僅處于起步階段，我省檔案信息化、數(shù)字化水平離檔案互聯(lián)互通、異地查檔的要求還存在很大差距，在大力建設(shè)數(shù)字中國(guó)背景下，對(duì)比“智慧檔案”的工作要求，還存在諸多問(wèn)題有待解決。

一是檔案數(shù)字化基礎(chǔ)仍然落后。目前，我省各級(jí)綜合檔案館開展了民生檔案數(shù)字化工作，但與民生檔案的總數(shù)相比，數(shù)字化基礎(chǔ)仍顯薄弱，特別是部分區(qū)縣檔案館，檔案數(shù)字化、尤其是民生檔案的數(shù)字化整體基礎(chǔ)仍顯落后。

二是檔案信息化網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)較為緩慢。目前除省牽頭建設(shè)的婚姻檔案數(shù)據(jù)庫(kù)外，僅有曲靖市檔案局研發(fā)民生檔案跨館服務(wù)系統(tǒng)，在全市10 個(gè)檔案館搭建保密專網(wǎng)，借助視頻通話、高清掃描傳輸?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)民生檔案跨館查閱服務(wù)，昆明市在全市范圍內(nèi)建立了婚姻檔案跨館查詢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全市十四個(gè)縣（市）區(qū)檔案館婚姻檔案跨館利用服務(wù)。大部分地區(qū)僅為有部分政府信息上網(wǎng)，政務(wù)外網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通離，缺乏能夠?qū)⒏鞯貦n案館連接起來(lái)辦理民生檔案服務(wù)申請(qǐng)、資源共享、審核出證的統(tǒng)一民生檔案服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)。

三是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。各地民生檔案的來(lái)源、種類、數(shù)字資源數(shù)量和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在差異，尚未建立統(tǒng)一的民生檔案數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，影響了下一步民生檔案共建共享的質(zhì)量。有些地方的群眾急需的檔案資源或未納入檔案部門的收集范圍或雖納入收集范圍但未及時(shí)移交檔案部門，也有的雖然已經(jīng)進(jìn)館但尚未得到有效開發(fā)利用，已經(jīng)得到開發(fā)的一些數(shù)字化檔案資源在數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等方面不盡相同。

此外，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，如何安全、及時(shí)做好電子文檔收集工作，如何保障檔案信息的安全，以及如何推動(dòng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在檔案工作中的運(yùn)用等等方面都是需要我們?nèi)シe極思考及攻克的難題。

為推動(dòng)民生檔案區(qū)域共享服務(wù)工作，加快我省民生檔案異地查檔跨關(guān)服務(wù)工作，提出如下工作建議：

（一）提高正確認(rèn)識(shí)

民生檔案作為黨和政府在保障和改善民生工作中形成的歷史記錄，是維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案中的婚姻、戶籍、知青、養(yǎng)老保險(xiǎn)等檔案，與人民群眾息息相關(guān)，是維護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的原始憑證，直接關(guān)系到利用者的切身利益和權(quán)益。民生檔案異地查跨館服務(wù)工作作為檔案部門服務(wù)民生的重要舉措和直接體現(xiàn)，國(guó)家檔案局在2018年開展的副省級(jí)以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，也把開展“跨館查閱服務(wù)”列為考察指標(biāo)。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生檔案異地查檔跨館服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)，積極履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)使命，增強(qiáng)做好工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把做好該工作作為檔案部門堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)好人民群眾的重要抓手和分內(nèi)職責(zé)，切實(shí)抓實(shí)抓好。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是建設(shè)民生檔案異地查檔跨館服務(wù)專用平臺(tái)。浙江省、南京市依托省、市政府專網(wǎng)搭建的民生檔案異地查檔跨館服務(wù)平臺(tái)在業(yè)務(wù)交流、信息共享、信息傳輸、信息安全等方面起到了積極作用，較好解決了依托互聯(lián)網(wǎng)模式運(yùn)行，存在安全系數(shù)低等缺點(diǎn)。為此，可借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，自上而下統(tǒng)一謀劃，及時(shí)依托我省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以國(guó)家檔案局即將啟動(dòng)的全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，積極打造本地區(qū)民生檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館接入電子政務(wù)外網(wǎng)，打通省、市、縣（市、區(qū)）檔案館政務(wù)外網(wǎng)連接，開展網(wǎng)上檔案業(yè)務(wù)協(xié)同辦公服務(wù)，開通基于政務(wù)外網(wǎng)的民生檔案便民服務(wù)，開通基于互聯(lián)網(wǎng)的開放檔案目錄、全文查閱利用功能，建設(shè)并整合各地處于分散、孤立、碎片化狀態(tài)的館藏?cái)?shù)據(jù)，力爭(zhēng)在我省建立安全、高效、便捷、統(tǒng)一、規(guī)范的民生檔案異地查檔跨館服務(wù)專用平臺(tái)，下一步將推動(dòng)查詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層擴(kuò)展，緊跟省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)步伐，將民生檔案查詢網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋”，最終將民生檔案查詢納入我省“一網(wǎng)通辦”總門戶。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。著力構(gòu)建在我省各級(jí)綜合檔案館之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立互認(rèn)互通的民生檔案數(shù)據(jù)收集整理、平臺(tái)數(shù)據(jù)管理、各類民生檔案目錄及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，盡快，充分利用各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，最大限度地減少重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

三是構(gòu)建服務(wù)手段多樣化的民生檔案資源共享合作模式。立足于各地信息化發(fā)展的實(shí)際水平，加強(qiáng)館際間的技術(shù)交流與協(xié)助，根據(jù)各地檔案館信息化基礎(chǔ)條件確定合作方式，選取檔案信息化基礎(chǔ)較好的檔案館，進(jìn)行平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接共享的先行嘗試，讓數(shù)據(jù)“跑腿”惠及更多群眾；兼顧各地檔案信息化水平的差異，保留傳統(tǒng)服務(wù)方式，滿足多樣化需求。同時(shí)進(jìn)一步研發(fā)完善移動(dòng)終端APP 異地查檔服務(wù)，讓“少跑腿”升級(jí)為“不跑腿”。

（三）有效整合資源

一是主動(dòng)聯(lián)合涉民部門。鑒于民生檔案工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的綜合性的系統(tǒng)工程，民生檔案種類繁多、涉及面廣，且平臺(tái)資源建設(shè)需傾多部門之力、集多方之智的現(xiàn)實(shí)情況，檔案部門需要優(yōu)化資源管理模式，主動(dòng)聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)生、人社、公安、司法等部門，加強(qiáng)信息銜接，消除“信息孤島”，將各有關(guān)部門形成的民生檔案按照法定要求及時(shí)移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館長(zhǎng)期保存，形成較為完備的民生檔案資源庫(kù)。

二是精準(zhǔn)對(duì)接民生需求。加強(qiáng)城市社區(qū)、涉農(nóng)區(qū)村居委會(huì)檔案資源建設(shè)，確立更多民生檔案開放種類，使民生檔案通辦工作向社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興的基層一線延伸。

三是充分挖掘民生檔案資源。牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，制定民生檔案服務(wù)事項(xiàng)清單，不斷挖掘各地館藏民生檔案資源，加大民生檔案進(jìn)館力度，拓展民生檔案服務(wù)種類，擴(kuò)大民生檔案可查范圍，夯實(shí)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”基礎(chǔ)。

（四）加快數(shù)字化進(jìn)程

按照“存量數(shù)字化、增量電子化”要求，加大對(duì)已進(jìn)館民生檔案數(shù)字化項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和投入力度，加快推進(jìn)數(shù)字化檔案館建設(shè)，著力提升檔案信息化應(yīng)用層次，逐步解決檔案數(shù)字化率偏低、信息共享度較差、檔案查詢利用效率不高等問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)安全管理

民生檔案大數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略性資源，要嚴(yán)格處理好利用與保密、開放與安全的關(guān)系，在為公眾解憂的同時(shí)，要注意保護(hù)公眾隱私；在服務(wù)社會(huì)管理各項(xiàng)分析研判的同時(shí)，要注重大數(shù)據(jù)的運(yùn)用安全，切實(shí)解決長(zhǎng)期妥善保存等問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)不泄密、不散失。加快制定完善民生檔案開發(fā)利用法律法規(guī)及配套制度，進(jìn)一步規(guī)范查閱者、數(shù)據(jù)保管者、平臺(tái)操作者各方的權(quán)利義務(wù)，適時(shí)開展相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)法檢查工作，為民生檔案資源的安全保管與有效利用提供有力保障。

民生檔案異地查檔跨館服務(wù)是檔案部門服務(wù)民生、滿足社會(huì)關(guān)切的重要舉措，有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，解決當(dāng)前我省民生檔案工作面臨的難題，使民生檔案便民服務(wù)真正做到安全、實(shí)用、高效，依然任重而道遠(yuǎn)，需要各級(jí)檔案部門主動(dòng)作為，創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升民生檔案合作的廣度和深度，加快促進(jìn)檔案區(qū)域共享，從而為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。