孫鑫

“全票通過(guò)！”經(jīng)過(guò)三次充分審議，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)討論、修改，12月19日下午，《上海市家政服務(wù)條例》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)，將于明年5月1日起施行，相關(guān)配套管理辦法和家政服務(wù)管理平臺(tái)正在加快制定和建設(shè)中。

重點(diǎn)：鼓勵(lì)“員工制”

保姆不好找，價(jià)格貴、服務(wù)差、隨意性大、信息不靠譜……面對(duì)50萬(wàn)以上的家政服務(wù)大軍，如何管好用好成了一個(gè)大問(wèn)題，“員工制”是突破口。

根據(jù)國(guó)務(wù)院促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的文件精神，條例鼓勵(lì)發(fā)展員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，促進(jìn)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高家政服務(wù)人員的組織化程度。

焦點(diǎn)：誠(chéng)信和安全

目前本市實(shí)現(xiàn)持證上門服務(wù)的家政服務(wù)人員只有11萬(wàn)，更多的中介機(jī)構(gòu)和自雇型的家政服務(wù)人員無(wú)證可查。保姆上門能查的只有身份證，其他經(jīng)歷全憑“口述”，是否有不良記錄等都無(wú)從查驗(yàn)，用戶“提心吊膽”，和家政服務(wù)人員之間缺乏信任和安全感。

此次立法明確了家政服務(wù)用戶和家政服務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)。條例規(guī)定，用戶有信息知情權(quán)和查驗(yàn)證件等權(quán)利，以及按約支付費(fèi)用、提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件、進(jìn)行信息披露等義務(wù);家政服務(wù)人員有人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)、有權(quán)拒絕可能危及其人身安全的家政服務(wù)等權(quán)利，并明確家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行信息披露、按照要求或者約定提供服務(wù)等義務(wù)。

市商務(wù)委表示，將繼續(xù)加大持證上門服務(wù)的推進(jìn)力度，重點(diǎn)依托家政服務(wù)管理平臺(tái)，充分運(yùn)用守法激勵(lì)和違法懲戒的雙向杠桿，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)全市家政行業(yè)持證上門的全覆蓋，為廣大市民打造一個(gè)安全、誠(chéng)信、規(guī)范的家政服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵點(diǎn)：監(jiān)管和賦能

讓用戶“放心”使用需要一個(gè)權(quán)威的信息獲取渠道，讓家政服務(wù)人員“甘心”備案信息需要更“實(shí)惠”的政策支持。

家政服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，整體呈現(xiàn)小而散、管理混亂的特征。條例明確提出加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和管理，建立家政服務(wù)管理平臺(tái)，歸集家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息，開(kāi)展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員備案。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)布行業(yè)政策措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，歸集家政行業(yè)信息，并提供公共服務(wù)。同時(shí)條例要求平臺(tái)與本市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前在相關(guān)部門的大力支持下，該平臺(tái)正在立項(xiàng)推進(jìn)中。該平臺(tái)定位于公益，具備信息歸集功能，主要?dú)w集家政服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、信用信息和服務(wù)信息;具備行業(yè)監(jiān)管功能，建立家政行業(yè)信息庫(kù)，通過(guò)信息比對(duì)，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員信息的真實(shí)性，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和服務(wù)，實(shí)行信用激勵(lì)與約束，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管;具備公共服務(wù)功能，主要收集、匯總和發(fā)布家政服務(wù)業(yè)的政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供內(nèi)部管理服務(wù)和培訓(xùn)、信息查詢等公共資源服務(wù)，為公眾提供家政行業(yè)的相關(guān)信息查詢服務(wù)。

另一方面，條例還規(guī)定了技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、體檢支持、加大人才培養(yǎng)力度、支持家政商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家政商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等多項(xiàng)行業(yè)扶持措施。

此外，條例設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。如家政服務(wù)機(jī)構(gòu)未報(bào)送機(jī)構(gòu)備案信息、人員備案信息、家政服務(wù)信息，或者報(bào)送虛假機(jī)構(gòu)備案信息、人員備案信息和家政服務(wù)信息的，經(jīng)查明屬實(shí)，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。