[摘 要] 本文從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團南疆師市人口現(xiàn)狀出發(fā)，分析新疆兵團南疆師市聚集人口的影響因素，據(jù)此提出了兵團南疆師市聚集人口的措施。

[關(guān)鍵詞] 新疆兵團南疆；聚集人口影響因素；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱新疆兵團或兵團）在1954年10月7日成立，在同一時期全國先后出現(xiàn)過12個兵團，3個農(nóng)建師，兩千多個農(nóng)場，現(xiàn)在唯一存在的就只有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，經(jīng)過65年的發(fā)展，兵團現(xiàn)在有十四個師，九個市，200多個農(nóng)牧團場，新疆兵團為新疆社會的經(jīng)濟發(fā)展和長治久安做出了巨大的貢獻。

一、新疆兵團南疆師市人口現(xiàn)狀

（一）新疆兵團總?cè)丝谇闆r

2018年末兵團總?cè)丝?10.56萬人，比上年末增加10.03萬人、增長3.3%。其中，男性160.61萬人，女性149.95萬人，總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為107.1。全年出生人口1.94萬人，出生率為6.35‰；死亡人口1.60萬人，死亡率為5.23‰；人口自然增長率為1.12‰。自然增長速度平穩(wěn)，人口增加緩慢。年末戶籍人口239.68萬人，比上年末增加1.82萬人、增長0.8%。其中，城鎮(zhèn)人口134.72萬人，增長6.1%；鄉(xiāng)村（連隊）人口104.96人，下降5.3%。

（二）新疆兵團南疆總?cè)丝谇闆r

根據(jù)2018年《新疆兵團統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)資料，兵團在南疆有四個師，2017年一師人口為35.8萬，二師人口為21.48萬，三師人口為25.37萬，十四師人口為5.7萬，合計南疆總?cè)丝跒?8.35萬，占兵團總?cè)丝诘?9.4%；兵團在北疆有十個師，北疆總?cè)丝跒?12.18萬，占兵團總?cè)丝诘?0.6%。新疆兵團人口特征呈現(xiàn)出北強南弱的局面[1]。

二、新疆兵團南疆師市聚集人口的影響因素

（一）城鎮(zhèn)化

根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團向南發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一中心、三依托、八支點”的城鎮(zhèn)布局，以一師阿拉爾市為中心，二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市、十四師昆玉市為依托，八個重點團場為支點，大力推進城鎮(zhèn)化步伐。盡管兵團在2016年城鎮(zhèn)化率達到66%，但南疆的城鎮(zhèn)化率相對較低。南疆的四個師市相對而言都比較“年輕”，2002年9月17日，經(jīng)國務院批準縣級市一師阿拉爾市成立，2004年1月19日正式掛牌；二師鐵門關(guān)市在2012年12月29日掛牌成立；三師圖木舒克市2002年經(jīng)國務院批復設(shè)立；昆玉市2016年2月26日掛牌成立，成為中國最年輕的市。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開人口的聚集，人口的聚集又會助推城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）工業(yè)化

兵團南疆應以城鎮(zhèn)化為抓手，以工業(yè)化為平臺，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集。新疆兵團的300多萬人口分布在新疆160多萬平方公里廣袤的土地上，數(shù)量少而分散，人口自然增長率為1.12%，聚集人口靠自然增長，緩慢而不現(xiàn)實。赫伯爾人口遷移理論——推拉理論認為人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。該理論認為，人口遷移是由于遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。兵團南疆大力實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，形成了一股拉力，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村合作社的成立，使農(nóng)業(yè)勞動者從農(nóng)業(yè)中分離出來，形成了一股推力，拉力和推力共同作用的結(jié)果，就使得更多的農(nóng)民成為了城市的市民，城市中聚集了更多的人口，達到了聚集人口的目的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理才能夠聚集更多的人口，農(nóng)業(yè)土地資源有限，聚集人口的數(shù)量也有限，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達與否才能決定聚集的人口數(shù)量多寡。新疆兵團的土地平整，沒有丘陵、山地，非常適合農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)模式，一戶農(nóng)工種植幾百、上千畝土地完全不成問題，在土地資源有限的條件下，就不能靠第一產(chǎn)業(yè)聚集人口，主要依賴第二、三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展來聚集人口。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

新疆兵團南疆的四個師市近幾年基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的發(fā)展，筆者在今年的調(diào)研過程中，去過阿拉爾、圖木舒克、昆玉市，這幾個城市都具有兵團城市特有的風貌，筆直的街道兩旁種植著若干排寬闊的白楊樹林區(qū)，方塊形的街區(qū)四通八達，城市的框架已經(jīng)打好，公交車縱橫交錯，交通便利，國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了巨額的資金，也見到了明顯的效果。但在城市與城市之間，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備，這幾個市均沒有通火車，只有圖木舒克市今年剛通了航班，基礎(chǔ)設(shè)施的完備與否制約著經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模又決定了人口的聚集程度。

（五）政策制度

新疆兵團成立之初只有17.5萬人口，發(fā)展到現(xiàn)在聚集了310多萬，人口增加了17倍還多，兵團人員的組成來自于五湖四海、全國各地，既有上山下鄉(xiāng)的知青，也有支援邊疆建設(shè)的熱血青年，其中最多的是來自于河南省、四川省、甘肅省、山東省、湖南省等等，曾經(jīng)一度兵團團場的通用語言變成了河南話，優(yōu)越的政策制度吸引著全國各地的人向兵團聚集?，F(xiàn)在我們依然可以制定好政策制度，吸引更多的有識之士來兵團扎根共同建設(shè)新疆。

三、兵團南疆師市聚集人口的措施

（一）大力提高城鎮(zhèn)化水平

兵團南疆的四個市從批準設(shè)立到如今，時間長的已有17年，時間短的只有兩年，但大多數(shù)單位都是近兩年才進行了搬遷。比如一師的眾多單位過去基本都在阿克蘇市，直到今年為止，還有一些中小學校、醫(yī)院沒有搬遷到阿拉爾市；原來三師的師部設(shè)在喀什市，今年三師的黨政機關(guān)才從喀什搬到了300多公里外的圖木舒克市。城鎮(zhèn)化建設(shè)近幾年從無到有，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，一座座兵團新型城市矗立在新疆南疆大地上，但這些遠遠不足，還需要大力提高城鎮(zhèn)化水平。人口集聚是兵團推進城鎮(zhèn)化的核心任務，城鎮(zhèn)化的過程本身就是城鎮(zhèn)人口集聚的過程，是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。隨著兵團擁有的城市越多，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務的不斷完善，人口集聚的規(guī)模必將擴大。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

兵團的三大功能之一就是先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，前些年兵團沒有融入國家改革開放的大熔爐中，長期止步不前，無論是第一產(chǎn)業(yè)，還是第二、三產(chǎn)業(yè)都遠遠落后了。從2016年開始兵團進行了農(nóng)牧團場的配套改革，2017年進行了國有企業(yè)的改革，一系列的改革舉措，先從第一產(chǎn)業(yè)入手、其次是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使兵團又煥發(fā)了新的潛能和歷史機遇，國家和兵團出臺的向南發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃到如今已經(jīng)初見成效，今年1-9月南疆師市生產(chǎn)總值同比增長9.3%，比兵團平均水平高3.3%[2]。

（三）充分利用兵團的制度優(yōu)勢聚集人口

1.工作就業(yè)方面的優(yōu)惠政策

凡是個人或舉家來新疆兵團南疆就業(yè)的人員，鼓勵其到兵團團場或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，招錄成為兵團職工的，分給其40畝身份地進行種植，對于高校大學畢業(yè)生或退伍士官等特殊人才，可優(yōu)先推薦參與基層連隊“兩委”選舉。

2.住房方面的保障制度

落戶后提供城鎮(zhèn)保障性住房，租金繳納與團鎮(zhèn)職工享受同等待遇；凡愿意購買保障性住房的，享受購房補貼2.5萬元，5年內(nèi)購房的已付租金可抵扣房款；5年后沒有購房的，按市場價收取房租。租賃連隊平房的，由團鎮(zhèn)統(tǒng)一簡裝，租金繳納與團鎮(zhèn)職工享受同等待遇[3]。

3.子女教育

非新疆籍人員在團場落戶的，其子女入學同團鎮(zhèn)職工一樣享受15年國家免費（書本費、住宿費）義務教育政策。給與義務教育階段金額不等的生活補助，采用先繳后補的方式。

4.養(yǎng)老制度

兵團農(nóng)工與在工廠上班的工人一樣，只有工種、分工的不同，沒有職業(yè)高低貴賤之別，每年按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，等到法定退休年齡，就可以領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，真正的做到老有所養(yǎng)。

總之，兵團南疆聚集人口既是維穩(wěn)戍邊的迫切需要，也是兵團向南發(fā)展的戰(zhàn)略要求，我們應該窮盡一切辦法，栓心留人，實現(xiàn)安邊固疆的穩(wěn)定器的功能。

參考文獻：

[1]2018年新疆兵團統(tǒng)計年鑒

[2]王麗亞，兵團人口集聚問題及對策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2017，（4）.

[3]白燕，殷小波，新疆兵團城鎮(zhèn)人口集聚問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2012，（2）.

【作者單位】

新疆兵團廣播電視大學，新疆 烏魯木齊 830001

【作者簡介】

陳文錦（1969.1-），女，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆兵團廣播電視大學，副教授，碩士學位，研究方向：教育學、經(jīng)濟學。

基金項目：本論文為新疆兵團廣播電視大學校級課題，“兵團聚集人口問題研究”（編號：19XZD02）階段性成果之一。