王世君

[摘 要]?為進(jìn)一步研究和完善取消高中擇校生政策以來(lái)高中教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，落實(shí)國(guó)家關(guān)于普及高中階段教育的要求，在對(duì)X省214所公辦普通高中進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障中存在的公用經(jīng)費(fèi)支出水平偏低、生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、經(jīng)費(fèi)投入不均衡、債務(wù)償還壓力較大等問(wèn)題，建議通過(guò)加大高中階段教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度;調(diào)整生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制;適當(dāng)調(diào)整公辦普通高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加快化解高中債務(wù);強(qiáng)化對(duì)高中經(jīng)費(fèi)保障情況的考核與監(jiān)管等措施，完善公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公辦普通高中;教育經(jīng)費(fèi);擇校生政策;保障機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]?G465?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?[文章編號(hào)]1005-5843（2019）12-0038-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.12.007

自2015年全面取消高中擇校生政策以來(lái)，公辦普通高中用于維持日常教育教學(xué)、改善辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題日益突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于普及高中階段教育的要求，進(jìn)一步完善公辦普通高中的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)對(duì)X省214所公辦普通高中2014—2016年教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析、相關(guān)情況的問(wèn)卷調(diào)查及座談走訪，查找出經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、公辦普通高中經(jīng)費(fèi)收支的基本情況

截止到2016年末，X省共有公辦普通高中214所，在校生36.9萬(wàn)人。按照辦學(xué)分類(lèi)：省級(jí)示范性高中38所，占17.8%;重點(diǎn)高中87所，占40.7%;一般高中89所，占41.5%。按照所在地域劃分，城市高中76所，占35.5%;縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高中138所，占64.5%。

（一）公辦普通高中2014—2016年收入情況

公辦普通高中經(jīng)費(fèi)實(shí)行以財(cái)政投入為主、學(xué)?；I措為輔的投入機(jī)制。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要包括公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)（含財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助）和政府性基金預(yù)算經(jīng)費(fèi);學(xué)?；I措的事業(yè)收入主要包括學(xué)雜費(fèi)（含擇校費(fèi)、中外合作辦學(xué)收費(fèi)）和住宿費(fèi)。從2014—2016年X省公辦普通高中的收入情況可以看出（如圖1），高中收入總額呈逐年增加的趨勢(shì)。其中，2015年比2014年增加了7.21億元，增長(zhǎng)16.1%;2016年比2015年增加了2.97億元，增長(zhǎng)5.7%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增加的趨勢(shì)。其中，2015年比2014年增加了7.51億元，增長(zhǎng)19%;2016年比2015年增加了2.62億元，增長(zhǎng)5.6%。事業(yè)收入受全面取消擇校生政策的影響，2015年比2014年減少了0.45億元，下降9.3%，平均每所普通高中減少20.8萬(wàn)元;2016年比2014年減少了0.2億元，下降4.1%，平均每所普通高中減少9.26萬(wàn)元。

（二）公辦普通高中2014—2016年支出情況

公辦普通高中經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)）支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)和其他支出4個(gè)方面。其中，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)為主要支出。從2014—2016年X省公辦普通高中生均經(jīng)費(fèi)的支出情況可以看出（如表1），生均教育事業(yè)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度較大。其中，2015年比2014年增加了2 532元，增長(zhǎng)31.9%;2016年比2014年增加了4 125元，增長(zhǎng)51.9%;2016年比2011年翻了一番。生均公用經(jīng)費(fèi)支出也呈逐年增加的趨勢(shì)。其中，2015年比2014年增加了610元，增長(zhǎng)27.7%;2016年比2014年增加了1 171元，增長(zhǎng)53.2%。

從普通高中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出總額可以看出（如表2），2014—2016年人員經(jīng)費(fèi)支出總額均比上一年有較大幅度的增長(zhǎng)。其中，2015年比2014年增加了6.87億元，增長(zhǎng)26.4%;2016年比2014年增加了10.06億元，增長(zhǎng)38.6%。反之，公用經(jīng)費(fèi)支出總額卻呈逐年下降的趨勢(shì)。其中，2015年比2014年減少了0.97億元，下降5.4%;2016年比2014年減少了1.18億元，下降6.6%。

（三）2016年普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)情況

為進(jìn)一步了解X省公辦普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的支出情況，以2016年生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為樣本，對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)別以及城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行了對(duì)比分析。

1.不同地區(qū)之間的比較。2016年，普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出的平均值為3373元，以此為標(biāo)準(zhǔn)作比較可以看出（如表3），生均水平高于平均值的地區(qū)有4個(gè)，平均高出1 390元;生均水平低于平均值的地區(qū)有6個(gè)，平均低于957元，最高地區(qū)與最低地區(qū)相差3 329元。

2.不同類(lèi)別之間的比較。從2016年重點(diǎn)高中、一般高中與省級(jí)示范性高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的比較數(shù)據(jù)可以看出（如表4），38所省級(jí)示范性高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3 831元;87所重點(diǎn)高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3 588元，與省級(jí)示范性高中相差243元。89所一般高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為2 648元，與省級(jí)示范性高中相差1 183元，與重點(diǎn)高中相差940元。

以省級(jí)示范性高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，與重點(diǎn)高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出作比較，低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有59所，占重點(diǎn)高中的67.8%;低于標(biāo)準(zhǔn)1 000元以下的學(xué)校有50所，占重點(diǎn)高中的57.5%;低于標(biāo)準(zhǔn)2 000元以下的學(xué)校有35所，占重點(diǎn)高中的40%;低于標(biāo)準(zhǔn)3 000元以下的學(xué)校有14所，占重點(diǎn)高中的16%。以省級(jí)示范性高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，與一般高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出作比較，低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有61所，占一般高中的68.5%;低于標(biāo)準(zhǔn)1 000元以下的學(xué)校有50所，占一般高中的56.2%;低于標(biāo)準(zhǔn)2 000元以下的學(xué)校有32所，占一般高中的36%;低于標(biāo)準(zhǔn)3 000元以下的學(xué)校有10所，占一般高中的11.2%。

3.城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）之間的比較。從2016年城市高中與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的比較數(shù)據(jù)可以看出（如表5），76所城市高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3 452元，138所縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3 329元，兩者相差123元。

以城市高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)，與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出作比較，低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有83所，占農(nóng)村高中的60%;低于標(biāo)準(zhǔn)1 000元以下的學(xué)校有61所，占農(nóng)村高中的44%;低于標(biāo)準(zhǔn)2 000元以下的學(xué)校有41所，占農(nóng)村高中的30%。

（四）公用經(jīng)費(fèi)生均收支缺口調(diào)研情況

為了解×省公辦普通高中公用經(jīng)費(fèi)生均收支缺口的基本情況，對(duì)公辦普通高中2016年公用經(jīng)費(fèi)收支缺口情況進(jìn)行了調(diào)研。缺口數(shù)據(jù)為剔除2016年學(xué)校實(shí)際發(fā)生的公用支出，為保障學(xué)校具有較高質(zhì)量的教學(xué)條件而應(yīng)該予以保障的基本公用支出（商品與服務(wù)支出）。剔除無(wú)效問(wèn)卷和無(wú)收支缺口學(xué)校，對(duì)126所學(xué)校（占公辦高中總數(shù)的60%）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（如表6）。從分析數(shù)據(jù)可以看出，生均收支缺口最小的地區(qū)為567元、最大的地區(qū)為1 331元，平均為691元。因此，在不考慮其他因素的前提下，這126所高中現(xiàn)有的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由500元提高到1191元，才能保證正常的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）公辦普通高中2014—2016年債務(wù)情況

近年來(lái)，在各級(jí)政府的共同努力下，公辦普通高中的債務(wù)問(wèn)題得到了一定緩解，但債務(wù)壓力依然較大。從2014—2016年公辦普通高中債務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出（如表7），全省公辦普通高中債務(wù)從2014年的11.28億元減少到2016年的6.6億元，兩年化解債務(wù)4.68億元，占41.5%;有債務(wù)的學(xué)校數(shù)量由2014年的89所減少到2016年的62所，下降30.3%。兩年間，共有43所學(xué)校還清債務(wù)，但同時(shí)也新增負(fù)債學(xué)校16所，占2016年62所負(fù)債學(xué)校的26%。目前，62所負(fù)債學(xué)校共計(jì)負(fù)債6.6億元，平均每所學(xué)校負(fù)債1 100萬(wàn)。按照現(xiàn)行銀行貸款年利率6%計(jì)算，每年需要支出債務(wù)利息約3 960萬(wàn)元，平均每所負(fù)債學(xué)校每年需支付債務(wù)利息66萬(wàn)元。

二、公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障存在的突出問(wèn)題

（一）公用經(jīng)費(fèi)支出水平偏低

2016年10月30日，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2015年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年，X省高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為2 811.92元，雖然比2014年的2 201.63元增長(zhǎng)了27.72%，但仍低于全國(guó)平均水平（2 923.09元），與標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市相差5.27倍。2015年，X省生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為10 472.30元，低于全國(guó)平均水平（10 820.90元）。公辦普通高中公共財(cái)政預(yù)算撥款雖然從2015年的47.01億元上漲到2016年的49.63億元，增加了2.62億元，但2016年全省公辦普通高中人員經(jīng)費(fèi)支出比2015年增加了3.19億元，增加的2.62億元公共財(cái)政預(yù)算撥款尚不能補(bǔ)足人員經(jīng)費(fèi)支出的差額，造成了公用經(jīng)費(fèi)的減少。

（二）生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低

近年來(lái)，隨著普及高中階段教育的推進(jìn)、高考綜合改革的落實(shí)和高中多樣化發(fā)展的需要，各公辦普通高中加大了師資配備和師資培訓(xùn)的力度，加大了對(duì)教學(xué)設(shè)施和教學(xué)信息化建設(shè)的投入，導(dǎo)致高中辦學(xué)成本不斷上升。從2015年和2016年公辦普通高中商品與服務(wù)支出（部分）情況的對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出（如圖2），2016年，除辦公費(fèi)略有減少外，其他項(xiàng)比2015年都有大幅度增加。其中，勞務(wù)費(fèi)增加了5 200萬(wàn)，增幅為83.9%;專(zhuān)用材料費(fèi)增加了1 000萬(wàn)，增幅為41.7%;物業(yè)管理費(fèi)增加了700萬(wàn)元，增幅為30.4%;水電費(fèi)增加了200萬(wàn)元，增幅為4.1%;印刷費(fèi)增加了400萬(wàn)元，增幅為30.8%。此5項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)增加了7 500萬(wàn)元，增幅為44%。

而公辦普通高中收費(fèi)政策一直維持在1999年的水平上沒(méi)有調(diào)整。按照X省政府[1999]24號(hào)文件的規(guī)定，省首批辦好的重點(diǎn)高中（示范高中）每生每學(xué)年900元、省重點(diǎn)高中每生每學(xué)年700元、一般高中每生每學(xué)年500元。通過(guò)對(duì)其他省市高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研了解到，遼寧省高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1 000～1 400元，高于X省500元;高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的為地處東部地區(qū)的上海市，為1 800～3 000元，是X省的3.6倍;而與X省經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)?shù)牡靥幹胁康貐^(qū)的湖北省、安徽省、山西省，其高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高于X省700～900元;地處西部地區(qū)的新疆維吾爾族自治區(qū)、重慶市等，其高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亦均高于X省。與其他省市相比，X省生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。2015年全面取消擇校收費(fèi)后，為彌補(bǔ)高中經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，X省建立了生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年500元。其中，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助225元，占45%;地方財(cái)政補(bǔ)助275元，占55%。這從一定程度上緩解了因停收擇校費(fèi)而造成的高中公用經(jīng)費(fèi)不足的狀況，但還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前普通高中教育教學(xué)改革發(fā)展的需要。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不均衡

因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯的地區(qū)差異、城市與縣鎮(zhèn)（農(nóng)村）差異。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于省定的500元標(biāo)準(zhǔn);相反，有的地區(qū)，特別是縣鎮(zhèn)以下地區(qū)，由于財(cái)力不足，教育事業(yè)費(fèi)投入較低，甚至地方配套的55%生均補(bǔ)助也不能及時(shí)到位，對(duì)當(dāng)?shù)馗咧械恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定影響。

（四）債務(wù)償還壓力較大

從2014—2016年債務(wù)情況來(lái)看，有18所負(fù)債高中增加了債務(wù)數(shù)額;同時(shí)，新增了16所負(fù)債高中。普通高中債務(wù)共計(jì)6.6億元，仍然較高。目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)化解債務(wù)的政策與措施，僅依靠地方財(cái)政完成債務(wù)化解任務(wù)還存在很大的難度。62所負(fù)債高中平均每年支付債務(wù)利息達(dá)66萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)額對(duì)于收費(fèi)逐年下降的普通高中來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重。

三、完善公辦普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議

（一）加大高中階段教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度

各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，切實(shí)承擔(dān)起公辦普通高中的辦學(xué)主體責(zé)任，積極推進(jìn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于普及高中階段教育的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》中關(guān)于高中經(jīng)費(fèi)的任務(wù)要求，結(jié)合地方實(shí)際，科學(xué)制訂公辦普通高中總體發(fā)展和布局規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，加大高中階段教育在省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，拉齊省級(jí)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)與全國(guó)平均水平、臨近省份之間的差距[1]。另外，逐步加大對(duì)公辦普通高中專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度。根據(jù)普通高中發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立年度發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地支持公辦普通高中加強(qiáng)辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)，支持適應(yīng)高考綜合改革對(duì)學(xué)生選課走班等高中教育教學(xué)改革的要求，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展、特色發(fā)展。通過(guò)設(shè)立年度專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)解決公辦高中辦學(xué)過(guò)程中遇到的教師結(jié)構(gòu)性短缺、高三補(bǔ)課費(fèi)無(wú)法落實(shí)等制約高中正常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際問(wèn)題。

（二）調(diào)整生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制

根據(jù)X省2016年公辦普通高中辦公經(jīng)費(fèi)收支缺口情況的調(diào)研結(jié)果顯示，公辦高中生均日常公用經(jīng)費(fèi)平均收支缺口為691元（現(xiàn)有生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為500元），考慮到其他省市公辦普通高中生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助定額最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到1 000～1 200元。同時(shí)，建立健全生均撥款制度，合理分擔(dān)辦學(xué)成本。建議省和市（縣）按照5∶5的比例分擔(dān)，民族地區(qū)和貧困地區(qū)可以考慮按照6∶4的比例分擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市）依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助定額只能用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等不屬于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的各類(lèi)支出。另外，建立生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著物價(jià)指數(shù)和學(xué)生入學(xué)人數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)撥款額度確定出一個(gè)定期的調(diào)整周期和調(diào)整幅度，更加精準(zhǔn)、及時(shí)地解決公辦普通高中公用經(jīng)費(fèi)收支缺口問(wèn)題。

（三）適當(dāng)調(diào)整公辦普通高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

X省公辦普通高中的收費(fèi)政策一直在執(zhí)行1999年的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從物價(jià)指數(shù)、居民生活水平，還是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求等方面，都與現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況不符，特別是高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)其他省市相差較大。因此，建議參照其他省份的做法，以生均培養(yǎng)成本為依據(jù)，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，適當(dāng)調(diào)整公辦普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定政府和學(xué)生家庭的分擔(dān)比例，保障普通高中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)價(jià)格變化、財(cái)力狀況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府與受教育者家庭合理分擔(dān)的普通高中成本分擔(dān)機(jī)制[2]。

（四）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加快化解高中債務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)化解高中債務(wù)的統(tǒng)籌作用，明確和強(qiáng)化市（州）、縣（市）政府化解高中階段教育債務(wù)的主體責(zé)任，多渠道籌集償債資金。各地要制訂普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃，參照化解農(nóng)村義務(wù)教育和高等學(xué)校債務(wù)的做法，積極申請(qǐng)中央財(cái)政的支持，挖掘各級(jí)財(cái)政的潛力，通過(guò)預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力、教育費(fèi)附加和地方教育附加增量資金、土地出讓收益中計(jì)提教育資金等渠道籌措資金，加快化解高中債務(wù)問(wèn)題。各級(jí)政府要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、高中教育改革需要等因素，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧兄朴啺l(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，構(gòu)建債務(wù)控制長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止新增債務(wù)。

（五）強(qiáng)化對(duì)高中經(jīng)費(fèi)保障情況的考核與監(jiān)管

對(duì)于高中經(jīng)費(fèi)保障情況，要堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行公辦普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障考核制度，對(duì)各地公辦普通高中規(guī)劃制訂實(shí)施、保障機(jī)制建立、生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政定額補(bǔ)助制度落實(shí)、資金使用管理、債務(wù)控制化解和督導(dǎo)檢查結(jié)果等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)[3]。各級(jí)教育行政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，加大對(duì)公辦普通高中經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保規(guī)范、有效地分配和使用資金，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用等問(wèn)題發(fā)生。根據(jù)我國(guó)《高等教育法》《義務(wù)教育法》中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)做出的具體規(guī)定，建立針對(duì)高中教育經(jīng)費(fèi)保障的政策和制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳思.河南省普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（34）.

[2]儲(chǔ)誠(chéng)煒，徐創(chuàng)洲.普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制研究[J].教學(xué)與管理，2013（9）.

[3]宋衛(wèi)斌，鄭一斌，劉新榮.武漢公辦普通高中公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及政策分析[J].新智慧，2014（9）.

（責(zé)任編輯：申寅子）