今年全國兩會期間，全國人大代表、九三學(xué)社浙江省委會副主委、杭州市委會主委、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅向大會提交了《關(guān)于發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議》，建議以城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，特別強調(diào)“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括11篇37章，其中7處提到了“美麗鄉(xiāng)村”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要組成部分，能夠讓農(nóng)村人居環(huán)境“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，提升農(nóng)民生活品質(zhì)和生態(tài)宜居水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。它關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身福祉、農(nóng)村社會的文明和諧，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體。

羅衛(wèi)紅表示，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用具有重大意義。在2018年全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示：“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村?！闭憬鳛橐司右藰I(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)桿省，堅持“兩山”理論，已全面形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃四項專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，進(jìn)而從規(guī)劃設(shè)計上，整體推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大格局，形成了特征鮮明的浙江經(jīng)驗和模板。

“浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中取得的成績，是與有效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用密不可分的?！绷_衛(wèi)紅同時指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是包含環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理現(xiàn)代化等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。新歷史時期下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨傳統(tǒng)村落保護(hù)、自然村落歷史脈絡(luò)挖掘、獨特地域文化特征再現(xiàn)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其在規(guī)劃方面，浙江及全國尚存在著以下問題：

一、規(guī)劃重視程度不勻。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開規(guī)劃定位和引領(lǐng)。當(dāng)前在全國范圍內(nèi)，地域之間鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的規(guī)劃重視程度和認(rèn)知也很不平衡。有的地區(qū)鎮(zhèn)村對前期規(guī)劃不重視，論證不充分，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一設(shè)計，或者規(guī)劃只停留在設(shè)計藍(lán)圖上，形同虛設(shè)。有的因為應(yīng)付上級檢查或者恰逢班子換屆，出現(xiàn)多重規(guī)劃現(xiàn)象，實際難以操作。有的邊遠(yuǎn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)劃處于邊緣化狀態(tài)。

二、規(guī)劃編制水平不足。一是村莊設(shè)計規(guī)劃受制于能力和水平，在挖掘歷史文脈等方面不到位、不深入，建設(shè)得古不古，新不新；二是缺乏鄉(xiāng)村自身獨特韻味，出現(xiàn)“千村一面”現(xiàn)象。三是照搬城市模式，簡單理解為“農(nóng)村的城市形象工程”，一味追求高大上，變成城市的微縮版，城不城，鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，不接地氣；四是忽視綠色生態(tài)保護(hù)，能耗嚴(yán)重。

三、整治后長效管理維護(hù)乏力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是要基于前期環(huán)境綜合整治。實際上，目前大量村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、秩序問題依然存在，管理養(yǎng)護(hù)情況不容樂觀。長效管理機制跟不上，整治成效會出現(xiàn)反復(fù)，甚至打回原形，新規(guī)劃落地實施則更加困難。此外，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌易，改生活習(xí)慣難，農(nóng)民群眾生活模式也需要一個長期培養(yǎng)和引導(dǎo)過程。

四、建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大難。一是鄉(xiāng)村建設(shè)用地調(diào)劑難。受土地承包政策、國土農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)等因素制約，農(nóng)戶承包的規(guī)劃建設(shè)留用地、待置換用地調(diào)劑十分困難；二是閑置宅基地的流轉(zhuǎn)難。城鄉(xiāng)一體化使大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，直接放大了農(nóng)村宅基地的閑置量，由于缺乏可操作政策和措施，閑置土地難有規(guī)劃新用途；三是農(nóng)村空置住宅的拆除難。一戶多基現(xiàn)象屢見不鮮，建新房不拆舊房，導(dǎo)致村莊建設(shè)的相應(yīng)規(guī)劃較難實施。

“發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用要以城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等相結(jié)合?！睘榇耍_衛(wèi)紅建議：

一、重視頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。注重整體設(shè)計引導(dǎo)。明確環(huán)境、交通、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等方面的重點規(guī)劃項目，整體設(shè)計，統(tǒng)籌項目資金，銜接項目實施時序；彰顯個性特色。村莊面貌改造提升應(yīng)該按照“一村一品、一村一景、一村一文化”的原則，體現(xiàn)各村特色，讓鄉(xiāng)村飽含文化元素，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)展有歷史記憶、地域特點的美麗鄉(xiāng)村，決不能千篇一律、千村一樣；凸顯功能作用。梳理步行街巷體系，保留生活性、商業(yè)性等各類街巷空間肌理，營造宜人街巷尺度；加強資金保障。將鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費保障與規(guī)劃編制質(zhì)量、成效納入政府鄉(xiāng)村振興考核重要指標(biāo)，落實各級政府主體，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式給予專項補助，確保規(guī)劃落地。

二、發(fā)揮人才作用，提升規(guī)劃水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才是關(guān)鍵。目前，浙江、四川、陜西等地實行駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，這些規(guī)劃師肩負(fù)起參謀村鎮(zhèn)整體布局、把關(guān)建設(shè)項目的重任，被稱為決策的“建議人”、項目的“把關(guān)員”。要充分發(fā)揮這一人才群體作用：一是強化督導(dǎo)，幫助各地建立適合本地需求的規(guī)劃師制度，明確其在鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計、決策、實施、監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)利，提升其參與項目熱情，進(jìn)而提高規(guī)劃設(shè)計水平、項目審批效率和工程審查把控能力；二是加強管理和引導(dǎo)，進(jìn)一步探索完善規(guī)劃師隊伍資金保障、服務(wù)方式、考核激勵等機制，真正用得上人才、留得住人才、吸引得了人才；三是發(fā)揮規(guī)劃師“傳幫帶”作用，進(jìn)一步提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作水平，單純由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

三、購買公共服務(wù)，整合規(guī)劃資源。政府購買服務(wù)方式實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于充分發(fā)揮市場作用，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力和水平，既充分利用農(nóng)村剩余勞動力，又發(fā)揮企業(yè)化運作能力，節(jié)約資金，增強鄉(xiāng)村治理能力。一是政府要明確采購公共服務(wù)的內(nèi)容，建立一套完善的購買體系和評估監(jiān)督機制，保障與社會企業(yè)持久合作，形成可預(yù)知的秩序，達(dá)到穩(wěn)定預(yù)期；二是推進(jìn)企業(yè)建立規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化運行模式，保持服務(wù)中的獨立性，堅守專業(yè)素質(zhì)，不斷提升業(yè)務(wù)承接能力；三是提高公眾參與積極性，建立社會反饋機制，形成有力的公共服務(wù)外包的社會監(jiān)督。

四、靈活土地政策，擴(kuò)大規(guī)劃空間。要加快研究出臺宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”政策的具體操作辦法，探索建立切實有效的宅基地流轉(zhuǎn)機制，適度放活宅基地使用權(quán)。守住底線，從農(nóng)村宅基地取得置換、抵押擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)明晰、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理等方面創(chuàng)新制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，盤活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋資源，給予國土規(guī)劃更大的空間和條件。

五、倡導(dǎo)綠色節(jié)能，提升宜居品質(zhì)。農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計時除了應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟(jì)、實用、美觀的要求，也應(yīng)充分重視低碳原則，大力推廣農(nóng)房建設(shè)中的綠色低碳建筑技術(shù)的研究和應(yīng)用，切實提升宜居品質(zhì)。一是研究編制本地區(qū)的綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)要求和指南，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)的綠色化實施；二是發(fā)揮農(nóng)房建設(shè)支持資金導(dǎo)向作用，選擇條件適合的地點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快開展綠色農(nóng)房示范推廣；三是從綠色建筑角度出發(fā)，有效解決廣大農(nóng)房的建筑隔聲、制冷采暖、供水保障、垃圾分類等問題，改善農(nóng)房舒適性；四是結(jié)合農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作的開展，增加農(nóng)房綠色建筑技術(shù)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，加強實際操作能力的提升，為農(nóng)房綠色建設(shè)的順利實施提供技術(shù)和人力支撐。