蔡 達(dá)，晁辛寧

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院，北京 102488）

一、引 言

隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，人民生活水平大幅度提高。但目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍未得到根本解決，農(nóng)村公共服務(wù)尚大幅度落后于城市。主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)文化教育和醫(yī)療養(yǎng)老水平急需提高，社會(huì)保障機(jī)制不完善，社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有待完善，無(wú)法滿足農(nóng)民多元化、多層次需求，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年1月中央一號(hào)文件提出到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，2035年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；2018年9月黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。上述內(nèi)容表明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要議題。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

二、理論基礎(chǔ)

我國(guó)學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)角度研究公共服務(wù)。一是認(rèn)為公共服務(wù)是政府必須履行的基本職能。其理論基礎(chǔ)源于凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，在2002年十六大報(bào)告第一次將公共服務(wù)列為政府四項(xiàng)基本職能之一后，學(xué)界形成此觀點(diǎn)，如馬慶鈺（2005）指出公共服務(wù)主要指政府經(jīng)法律授權(quán)在純公共物品、混合性公共物品和特殊的私人物品生產(chǎn)與供給中承擔(dān)的責(zé)任。二是認(rèn)為公共服務(wù)是向社會(huì)公眾提供的一種產(chǎn)品或服務(wù)，如楊宏山（2009）認(rèn)為公共服務(wù)是包括政府、市場(chǎng)等公共部門(mén)運(yùn)用公共資源提供的以滿足社會(huì)成員普遍需求為目的的服務(wù)，此觀點(diǎn)將公共服務(wù)供給主體的“中心-邊緣”模式發(fā)展成為“非中心共治”模式，認(rèn)為公共服務(wù)供給主體多元化可最大限度發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織等主體積極性，有效降低市場(chǎng)失靈或政府失靈帶來(lái)的供給無(wú)序，從而促進(jìn)公共利益提升。公共服務(wù)主要是從第二個(gè)層面理解。具體到農(nóng)村公共服務(wù)，陳潭等（2011）認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)是指為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需，由政府、市場(chǎng)或民間組織等公共部門(mén)提供的具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、科技傳播、社區(qū)建設(shè)等。綜上所述，農(nóng)村公共服務(wù)是包含醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障、社區(qū)治理等在內(nèi)，由政府和非政府組織等機(jī)構(gòu)提供的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。

公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。焦麗（2015）通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)，認(rèn)為基本公共服務(wù)水平的提高可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。李軍鵬（2006）認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共服務(wù)意義重大，要重視由于忽視公共服務(wù)建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷和停滯，應(yīng)確保公共服務(wù)職能適度超前發(fā)展，同時(shí)也要防止社會(huì)福利水平過(guò)高而造成“福利危機(jī)”。同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)提升對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。鄭英寧等（2007）認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)提升可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民收入。朱玉春等（2009）通過(guò)實(shí)證研究陜西省農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)上均發(fā)揮顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。劉天軍等（2012）同樣以陜西省為例，認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給效率反映政府是否可有效配置公共資源，通過(guò)DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法，發(fā)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政分權(quán)度、人口規(guī)模等直接決定農(nóng)村公共服務(wù)供給效率，與地區(qū)發(fā)展關(guān)系緊密。王謙（2008）通過(guò)調(diào)研山東省壽光市等地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)水平提升是農(nóng)民首要關(guān)心問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系。

從研究現(xiàn)狀看，有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間研究多集中于定性研究，基于全國(guó)范圍的定量研究相對(duì)較少。通過(guò)實(shí)證分析兩者間關(guān)系，對(duì)于了解農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，提高農(nóng)村公共服務(wù)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有科學(xué)性和客觀指導(dǎo)性。基于此，通過(guò)建立雙對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，實(shí)證研究農(nóng)村公共服務(wù)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，總結(jié)建設(shè)中存在問(wèn)題，制定合理經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和政策。以明確的目標(biāo)和有利的舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、實(shí)證研究

（一）模型建立與數(shù)據(jù)描述

參考朱玉春等（2009），武金金等（2016）模型設(shè)計(jì)，采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立模型，即：

為便于回歸，將式（1）做雙對(duì)數(shù)模型線性化處理：

基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》中對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)范圍的描述及朱玉春等（2009）研究成果，選取教育、醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老以及社區(qū)服務(wù)五類公共服務(wù)的代表變量。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家民政局、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》等，對(duì)象是2012～2016年全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位（不含港澳臺(tái)）。將選取指標(biāo)加入式（2）中并展開(kāi)方程：

式（3）即待估模型，其中解釋變量有：

PrimSchool表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)（所），反映農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施存量情況；HospBed表示農(nóng)村每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張），反映農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給情況；BasicCost表示農(nóng)村最低生活保障金額（萬(wàn)元），反映政府財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障方面投入情況。PenBed表示農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年末床位數(shù)（張），反映農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r；ComServ社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)村機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)），反映農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。

被解釋變量Y分別代表Income、Consume、AgriGDP，具體含義為：

Income表示農(nóng)村居民家庭人均可支配收入（元/人），是衡量農(nóng)村地區(qū)居民收入水平最基本指標(biāo)，反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民消費(fèi)能力；Consume表示農(nóng)村居民消費(fèi)水平（元/人），反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民實(shí)際消費(fèi)數(shù)額；AgriGDP表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，億元），反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)總規(guī)模、總水平和總趨勢(shì)。

為便于回歸和比較，將數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后做描述統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（二）模型估計(jì)與回歸結(jié)果

首先檢驗(yàn)面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，排除偽回歸問(wèn)題；F檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)，表明模型應(yīng)使用隨機(jī)效應(yīng)模型或固定效應(yīng)模型；隨后分別作固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型回歸，經(jīng)過(guò)Hausman檢驗(yàn)后，三個(gè)模型均在1%水平上拒絕原假設(shè)，因此僅采用固定效應(yīng)下的回歸結(jié)果（見(jiàn)表2）。

模型（1）測(cè)算公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民收入狀況的影響程度。整體看，R2=0.827，調(diào)整后R2=0.77，模型整體解釋能力較強(qiáng)。5個(gè)系數(shù)中有4個(gè)顯著，教育、醫(yī)療、最低生活保障和社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)對(duì)農(nóng)民收入積極作用，說(shuō)明國(guó)家加大農(nóng)村公共服務(wù)支出，可顯著提高農(nóng)民收入。其中醫(yī)療對(duì)農(nóng)民收入影響最大，表明醫(yī)療條件改善可顯著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四類公共服務(wù)產(chǎn)出彈性大于1，表明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

模型（2）測(cè)算公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)影響程度，整體上看，R2=0.771，調(diào)整后R2=0.7，模型整體解釋能力較強(qiáng)。結(jié)果表明，公共服務(wù)提升可顯著提升農(nóng)民消費(fèi)，進(jìn)而提高生活水平和福利。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然存在儲(chǔ)蓄率過(guò)高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，儲(chǔ)蓄率常年保持在40%左右，儲(chǔ)蓄和消費(fèi)失衡阻礙農(nóng)民福利水平提升，只有消費(fèi)水平提高才能帶來(lái)生活水平提升。與模型（1）類似，五類公共服務(wù)中教育、醫(yī)療、最低生活保障和社區(qū)服務(wù)呈顯著狀態(tài)，其中醫(yī)療仍為最大影響因素，人均床位數(shù)1%增長(zhǎng)可帶來(lái)0.92%農(nóng)民消費(fèi)水平增長(zhǎng)。四類公共服務(wù)產(chǎn)出彈性大于1，表明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

表2 回歸結(jié)果

模型（3）測(cè)算公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度。整體上看，R2=0.655，調(diào)整后R2=0.55，模型擬合優(yōu)度較好，但解釋能力相對(duì)（1）和（2）有所減弱，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值涉及因素較多，公共服務(wù)僅是其中一個(gè)方面。武金金（2016）從多個(gè)角度分析我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)除公共服務(wù)之外，農(nóng)作物總播種面積、勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)、水資源利用率等因素顯著影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。五類公共服務(wù)中有四類系數(shù)顯著，表明提升公共服務(wù)從宏觀上可積極作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與前兩個(gè)模型類似，醫(yī)療對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響最大，進(jìn)一步證明醫(yī)療目前仍是農(nóng)民面臨重要問(wèn)題。

模型（1）和（2）中養(yǎng)老指標(biāo)回歸結(jié)果不顯著，原因是目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要以家庭養(yǎng)老為主，在財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老院補(bǔ)貼較少情況下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老既不符合農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，也無(wú)法減輕家庭負(fù)擔(dān)，因此消費(fèi)人群較少。就個(gè)體而言機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)影響不顯著，表明在建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空間仍很大。模型（3）養(yǎng)老指標(biāo)顯著，說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)有利于緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩和農(nóng)村社會(huì)糾紛和矛盾，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

模型（3）中社區(qū)服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響不顯著，主要因?yàn)槟壳拔覈?guó)各省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)差距較大，地區(qū)差異明顯，多數(shù)地區(qū)社區(qū)建設(shè)流于規(guī)劃，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不起作用，僅少部分地區(qū)社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)較成功，因此數(shù)據(jù)反映不顯著。段煉（2009）認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)多是政府主導(dǎo)，村民參與不足，社會(huì)認(rèn)識(shí)有待提高，部分地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)少，運(yùn)行成本較高，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展差異明顯。此外，在表1中也可發(fā)現(xiàn)，代表農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指標(biāo)ln ComServ標(biāo)準(zhǔn)差顯著高于其他指標(biāo)，且均值右偏，佐證此現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還面臨打破農(nóng)民傳統(tǒng)生活和生產(chǎn)習(xí)慣、提高農(nóng)民生活成本等問(wèn)題，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升有限。客觀而言，社區(qū)化農(nóng)民生活水平有一定提升，模型（1）和（2）結(jié)果表明，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于農(nóng)民增收和福利上升，有助于農(nóng)民生活質(zhì)量提高。

（三）進(jìn)一步討論

從實(shí)證結(jié)果看，提升農(nóng)村公共服務(wù)可顯著提升農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活福利水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)進(jìn)一步探討公共服務(wù)水平與城鄉(xiāng)差距間關(guān)系，由圖1可知，縱軸表示2016年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入（Income），橫軸表示2016年城鄉(xiāng)居民收入水平對(duì)比（農(nóng)村=1）。從整體看，兩者間呈較明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村居民家庭可支配收入高的省份，城鄉(xiāng)居民間差距較小。即農(nóng)村公共服務(wù)提升有利于農(nóng)民增收，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

圖1 2016年城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比與農(nóng)村居民家庭人均可支配收入散點(diǎn)圖

圖1 同時(shí)反映我國(guó)農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的三種類型。

第一種類型地區(qū)包括浙江、上海、北京、江蘇、天津，上述地區(qū)均位于我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入較高，但農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)差距間無(wú)負(fù)相關(guān)關(guān)系。原因在于農(nóng)村發(fā)展水平高，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一批具有典型意義的示范村，如江蘇華西村，上海九星村，浙江花園村。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展已形成特有方式，因此就全國(guó)意義而言兩者間負(fù)相關(guān)關(guān)系不明顯。

第二種類型地區(qū)包括福建、山東、廣東、湖北、遼寧、黑龍江、吉林、安徽、河南、河北、海南、湖南、重慶、四川，上述省份農(nóng)民收入水平處于全國(guó)中游，與城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比間呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這些地區(qū)大多分布于中東部地區(qū)，其中不乏廣東、山東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，農(nóng)村發(fā)展滯后于地區(qū)發(fā)展。

第三種類型地區(qū)包括西藏、陜西、青海、云南、貴州、甘肅，上述省份農(nóng)村收入較低，與城鄉(xiāng)差距呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這些地區(qū)均位于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，表明在西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略支持下，西部城市發(fā)展較快，但農(nóng)村地區(qū)建設(shè)提升空間仍較大，公共財(cái)政和社會(huì)資金仍需向下滲透至農(nóng)村，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

四、結(jié) 論

第一，教育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量提升可帶來(lái)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，重視鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)有利于農(nóng)村教育水平提高。2001年我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)教育改革，重新布局鄉(xiāng)村學(xué)校。2010年前后，“一刀切”式強(qiáng)行撤點(diǎn)并校帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，政府緊急叫停撤點(diǎn)并校，此時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量已減少30多萬(wàn)所，比政策開(kāi)始前減少50%，小學(xué)數(shù)量被腰斬，農(nóng)村教育資源大量流失。事實(shí)上，每所鄉(xiāng)村小學(xué)均為農(nóng)村文化載體，學(xué)校消失意味著村落中僅有的文化傳播點(diǎn)不復(fù)存在，農(nóng)村可能成為文化沙漠。

第二，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施對(duì)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。目前，農(nóng)村“看病難、看病貴”問(wèn)題尚未顯著改觀，因病返貧現(xiàn)象大范圍存在。由于缺少資金支持，許多鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施尚不能滿足居民需求，村鎮(zhèn)衛(wèi)生室并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度可較妥善解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化必然要求。2018年我國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)4 301元，但相比同期城市低保每人每年6 492元還存在較大差距。除城鄉(xiāng)差距外，農(nóng)村低保還存在保障水平低問(wèn)題。2011～2014年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)62%，而同期農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)60%，農(nóng)村低保尚未對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需的教育、醫(yī)療、技術(shù)培訓(xùn)等方面提供保障。

第四，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老條件改善可顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)不合理，家庭養(yǎng)老比例過(guò)高，加大農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老占比超過(guò)九成，多地老人對(duì)家庭養(yǎng)老以外養(yǎng)老方式均較陌生。一方面，到2030年我國(guó)農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比將達(dá)34.4%，人口老齡化問(wèn)題不斷加劇，農(nóng)村家庭為老年人提供養(yǎng)老保障壓力也越來(lái)越大；另一方面，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生劇變，年輕人口不斷向城市遷徙，農(nóng)村空巢家庭越來(lái)越多，導(dǎo)致老年人物質(zhì)生活和精神生活無(wú)保障，年輕人養(yǎng)老壓力倍增，社會(huì)負(fù)擔(dān)和矛盾加劇。

第五，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)顯著影響農(nóng)民生活水平提高，但由于各地區(qū)推進(jìn)力度差異較大，對(duì)總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還未起作用。目前一些地區(qū)仍存在社區(qū)建設(shè)形式主義，地方政府為追求成效或整齊劃一外觀，照搬其他地區(qū)規(guī)劃，破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌，造成農(nóng)民反感。這種脫離實(shí)際的行為不僅有違農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初衷，也侵犯農(nóng)民權(quán)益。

第六，提升農(nóng)村公共服務(wù)可使農(nóng)民增收，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題。目前我國(guó)城鄉(xiāng)間差距仍較大，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.72。同時(shí)省份間城鄉(xiāng)差距水平也較大，城鄉(xiāng)差距最大的甘肅收入倍差接近3.5，而最低的天津僅為1.94。導(dǎo)致政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面矛盾，應(yīng)引起重視并著手解決。

五、政策建議

農(nóng)村公共服務(wù)提升對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求我國(guó)到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，到2050年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)需要在教育醫(yī)療、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域加大資金投入力度，滿足要素配置需求，優(yōu)先安排農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第一，重視教育投入，保障機(jī)會(huì)均等。應(yīng)加大教育監(jiān)管力度，改革教育質(zhì)量保障機(jī)制，確保財(cái)政投入可真正用于鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)；轉(zhuǎn)變教育觀念，貫徹以學(xué)生為本的理念，避免產(chǎn)生以增加財(cái)政收入為目的的強(qiáng)行并?，F(xiàn)象，防止教育資源流失；構(gòu)建正確激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀教師從事農(nóng)村教育，集中人力、物力和財(cái)力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

第二，優(yōu)化公共醫(yī)療，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療投入力度，適時(shí)提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)范圍和比例，同時(shí)予以適度監(jiān)督和管理保障。社會(huì)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)意識(shí)到醫(yī)療扶貧重要性，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)人才流向農(nóng)村，保障農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)民應(yīng)關(guān)注政策動(dòng)向，積極主動(dòng)參加新農(nóng)合保險(xiǎn)，享受應(yīng)有權(quán)利，使合作醫(yī)療在實(shí)施層面更加完善。

第三，拓寬資金來(lái)源，打造陽(yáng)光低保。資金來(lái)源端要構(gòu)建資金保障機(jī)制，理順財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，吸納彩票、社會(huì)捐贈(zèng)等資金進(jìn)入低保資金池；資金分配端應(yīng)建立農(nóng)村低保制度信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范低保對(duì)象退出機(jī)制，杜絕“低保貴族”出現(xiàn)；資金監(jiān)督端應(yīng)強(qiáng)化公示、舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，同時(shí)上級(jí)部門(mén)要落實(shí)低保制度評(píng)估工作，發(fā)揮農(nóng)村干部工作積極性，真正維護(hù)困難群眾利益。

第四，鞏固家庭養(yǎng)老，推動(dòng)模式創(chuàng)新。鑒于我國(guó)養(yǎng)老特殊性，應(yīng)在鞏固和發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和助老事業(yè)，構(gòu)建新型養(yǎng)老模式。首先加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持能力，鞏固家庭養(yǎng)老功能；其次明確政府職責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；最后加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)保障老年人權(quán)益。

第五，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)，健全服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在實(shí)踐操作中存在錯(cuò)綜復(fù)雜困難和挑戰(zhàn)，因此政府應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體方向，在積極爭(zhēng)取農(nóng)民支持和理解基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。以維護(hù)農(nóng)民根本利益為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。