袁德平

摘要? ? 本文介紹了泰州市姜堰區(qū)漁業(yè)船員的基本情況及船員管理工作的主要做法和成效，指出了漁業(yè)船員管理的問題和挑戰(zhàn)，并提出了加強(qiáng)漁業(yè)船員管理的對策，以期為當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 漁業(yè)船員;現(xiàn)狀;對策;江蘇泰州;姜堰區(qū)

中圖分類號? ? S9-9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）24-0239-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

漁業(yè)生產(chǎn)歷來被認(rèn)為是安全隱患較多、防控性較差、受自然環(huán)境因素影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。在漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)及航行過程中，要面臨各種不可預(yù)見的復(fù)雜局面，多數(shù)情況下都需要船員在盡可能短的時間內(nèi)作出有效反應(yīng)，并采取正確的措施防災(zāi)避險(xiǎn)。水上生產(chǎn)的特殊性、高風(fēng)險(xiǎn)性，決定其對船員自身素質(zhì)有特殊的要求。泰州市姜堰區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的水域?yàn)閮?nèi)河水域，風(fēng)浪小，但航區(qū)內(nèi)過往船只多，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容懈怠，漁業(yè)船員管理工作引人深思。

1? ? 漁業(yè)船員的基本情況

姜堰區(qū)現(xiàn)有登記在籍的捕撈漁船472艘，內(nèi)陸漁業(yè)船員476人，其中普通船員78人，占比16.4%;職務(wù)船員398人，占比83.6%。漁業(yè)船員出生年份及年齡層次如表1所示。

2? ? 船員管理工作的主要做法和成效

2015年1月1日，國家農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，旨在加強(qiáng)漁業(yè)船員管理，維護(hù)漁業(yè)船員合法權(quán)益，保障漁業(yè)船舶及船上人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是截至目前國家針對漁業(yè)船員管理最新、最權(quán)威、最切實(shí)有效的規(guī)范性文件。2015年5月，江蘇省海洋與漁業(yè)局制定《<中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法>江蘇省實(shí)施辦法》。

近年來，泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進(jìn)船員管理工作，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》及其配套法規(guī)政策，強(qiáng)化措施，因地制宜做好船員證書以舊換新和船員培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，開展應(yīng)急救援演練，不定期開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查，取得顯著成效。

2.1? ? 學(xué)習(xí)《船員管理辦法》，做好準(zhǔn)備工作

姜堰區(qū)漁港監(jiān)督工作人員參加江蘇漁港監(jiān)督局組織的船員管理培訓(xùn)班，了解掌握船員管理中培訓(xùn)、考核、處罰、監(jiān)督等程序和規(guī)范，安排專人學(xué)習(xí)操作中國漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，熟練使用系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)管理、證書申報(bào)審核及制作，形成船員檔案記錄，系統(tǒng)操作人員在1個工作日內(nèi)可簽發(fā)100本左右的船員證書。

2.2? ? 緊密聯(lián)系上級單位，積極解決“攔路虎”

在前期工作中存在辦公配套設(shè)施欠缺、泰州市無船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、無專項(xiàng)資金等諸多難題，姜堰漁港監(jiān)督如實(shí)向江蘇漁港監(jiān)督局、泰州漁港監(jiān)督處反映情況，省局談龍飆副局長等多位領(lǐng)導(dǎo)先后來姜堰調(diào)研、座談商議解決問題，形成初步解決方案。2018年泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校成為內(nèi)陸二級漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，方便了姜堰區(qū)和海陵區(qū)兩區(qū)群眾考取漁業(yè)船員證書，減少了不必要的費(fèi)用。蘇農(nóng)計(jì)〔2019〕17號文件將漁民納入了新型職業(yè)農(nóng)民培育的培養(yǎng)范圍，減免了漁民培訓(xùn)、考試等費(fèi)用，利好漁民。

2.3? ? 迅速推進(jìn)船員證書換發(fā)、新辦，提高漁民持證率

姜堰漁港監(jiān)督落實(shí)蘇漁監(jiān)〔2018〕6號文件的要求，迅速開展以舊版漁業(yè)船員證書換新版證書工作，篩選出符合條件的398名船員并逐個通知。2018年底，簽辦換發(fā)的職務(wù)船員證書360本，至2019年3月總計(jì)簽辦換發(fā)的職務(wù)船員證書398本，完成率100%。2018年10月，姜堰區(qū)農(nóng)干校舉辦漁業(yè)普通船員培訓(xùn)班，經(jīng)理論和實(shí)操考試，姜堰區(qū)共有78名學(xué)員通過考試取得了漁業(yè)普通船員證書，捕撈漁船的漁業(yè)船員證書持有率達(dá)到100%。

2.4? ? 落實(shí)安全監(jiān)管，提高船員安全意識

姜堰區(qū)目前共有5處固定的漁民聚集水域，其中通南地區(qū)2處，里下河地區(qū)3處。姜堰漁港監(jiān)督不定期對5處漁民水域開展安全檢查，檢查漁船消防、救生、照明等設(shè)施的情況，不符合規(guī)定的要求限期整改，排除安全隱患，有效防范和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。同時，向漁船上的船員強(qiáng)調(diào)日常行船、作業(yè)的安全規(guī)范，隨機(jī)提問漁民，提高船員的安全意識。每年組織1次漁業(yè)安全應(yīng)急救援演練，提升水上突發(fā)事故應(yīng)急救援能力[1-2]。

3? ? 漁業(yè)船員管理的問題和挑戰(zhàn)

3.1? ? 漁民文化水平偏低

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，漁業(yè)船員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。以前注重船員的航行和作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，年長者優(yōu)于年少者，但由于里下河地區(qū)水網(wǎng)密布，交通不便，且船員家境貧困上不起學(xué)，文化結(jié)構(gòu)偏低，部分船員還是文盲。在培訓(xùn)過程中，漁民對新知識、新技術(shù)的接受度低，“無紙化”考試難以實(shí)現(xiàn)，部分學(xué)員需要工作人員讀題答卷。

3.2? ? 船員年齡結(jié)構(gòu)趨“老齡化”

姜堰區(qū)漁業(yè)船員年齡在50歲及以上的占比達(dá)到70.1%，65歲及以上的占比11.1%。按照《<中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法>江蘇省實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，海洋漁業(yè)機(jī)駕長及內(nèi)陸漁業(yè)職務(wù)船員證書有效期截止日期不得超過持證人70周歲生日，其他漁業(yè)職務(wù)船員證書有效期截止日期不得超過持證人65周歲生日。未來將有114艘漁船因漁業(yè)船員年齡問題需要新增船員，但是由于漁業(yè)捕撈活動較辛苦且具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，年輕人愿意繼承父輩事業(yè)的欲望較低，漁業(yè)船員隊(duì)伍不能持續(xù)注入新鮮血液。

3.3? ? 部分漁業(yè)船員作業(yè)習(xí)慣較差，安全意識淡薄

漁業(yè)船員素質(zhì)參差不齊，姜堰漁港監(jiān)督雖多次宣傳警告，其中部分人仍未戒除陋習(xí)，如飲酒后駕駛船只、夜間行船不使用信號燈、上船不穿救生衣、隨船不帶救生圈、使用電力捕撈、長時間停泊交通航道航區(qū)等。

4? ? 加強(qiáng)漁業(yè)船員管理的對策

4.1? ? 嚴(yán)格船員培訓(xùn)管理

為保證漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量，參加培訓(xùn)考試的船員需要在江蘇漁港監(jiān)督局認(rèn)可的泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)干部學(xué)校接受培訓(xùn)。姜堰漁港監(jiān)督作為船員考試發(fā)證機(jī)關(guān)，要對培訓(xùn)單位進(jìn)行監(jiān)督，開班培訓(xùn)后抽查培訓(xùn)班規(guī)模、授課與培訓(xùn)、學(xué)員的出勤等是否與實(shí)際相符，保證漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2? ? 認(rèn)真開展測試評估

為做好漁業(yè)船員考試發(fā)證工作，保證漁業(yè)船員生產(chǎn)適任，漁港監(jiān)督部門應(yīng)安排有資質(zhì)的授課教師及專業(yè)人員進(jìn)行集中閱卷評估。嚴(yán)格依照評分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評分，并由評卷人簽名確認(rèn)，保證評卷工作的公正。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的人員不得參與試卷評定工作?？荚嚪椒ㄓ赡壳皢我坏睦碚摽荚囍鸩较蚶碚摗?shí)際操作相結(jié)合過渡，實(shí)際操作考試應(yīng)至少由2名主考人員考核，并根據(jù)相應(yīng)儀器設(shè)備的實(shí)際操作項(xiàng)目進(jìn)行評分，保證應(yīng)試人員實(shí)操技能[3]。

4.3? ? 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

姜堰漁港監(jiān)督作為漁業(yè)船員和漁業(yè)船舶的監(jiān)管部門，要不定期對漁業(yè)船舶的設(shè)施設(shè)備、漁業(yè)船員的作業(yè)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)督。對不符合規(guī)定的，要求限期整改;對到期仍未整改到位的，按《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。每年至少組織1次漁業(yè)安全應(yīng)急救援演練，提高漁業(yè)船員和船東的安全意識和應(yīng)急能力。

4.4? ? 加速年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整

姜堰漁港監(jiān)督要號召漁船所有人選送年輕人參加漁業(yè)船員培訓(xùn)考試，做到每艘小型漁船至少有1名漁業(yè)職務(wù)船員，力爭做到每艘小型漁船配備漁業(yè)職務(wù)船員和漁業(yè)普通船員各1名，改變姜堰區(qū)漁業(yè)船員隊(duì)伍老齡化的現(xiàn)象，優(yōu)化漁業(yè)船員年齡結(jié)構(gòu)，有助于促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，減少漁業(yè)安全管理壓力，促進(jìn)姜堰捕撈事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展[4]。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 彭志英.提高漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量的研究[J].價值工程，2014，33（7）：283-284.

[2] 李漢祥，徐世清，劉國元.新時代背景下漁業(yè)船員培訓(xùn)管理問題與完善途徑分析[J].河北漁業(yè)，2018（10）：55-59.

[3] 林惠嘉.廣西沿海漁業(yè)船員素質(zhì)分析[J].西部交通科技，2018（5）：204-208.

[4] 段尊雷，宮國壯.新形勢下完善船員動態(tài)跟蹤管理的探討[J].世界海運(yùn)，2014，37（5）：46-48.