薛漢根

長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、謀劃、推動的重大戰(zhàn)略，擔(dān)負(fù)著東部地區(qū)率先高質(zhì)量發(fā)展、參與國際競爭合作，以及由東向西更好的輻射中西部，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大使命。因勢利導(dǎo)，全面合作，加快構(gòu)建多贏模式，形成長三角一體化發(fā)展的新格局，已成為滬江浙皖四地重中之重的議題。

思想一體化 合力開發(fā)

一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于樹立一體化意識和一盤棋思想，上下形成合力。但是少數(shù)干部群眾囿于行政區(qū)劃的不同，認(rèn)為一市三省基礎(chǔ)條件不同、利益訴求不一、政策供給主體多，方方面面的決策與協(xié)調(diào)難以一錘定音，思想深處患得患失。為了統(tǒng)一一市三省廣大干群的思想和行為，需要處理好以下三方面的關(guān)系。一是“紅花”與“綠葉”的關(guān)系。發(fā)展走在前面的大中型城市這些紅花，沒有發(fā)展相對滯后地區(qū)這片綠葉作襯托，顯不出誘人光彩，并且這個關(guān)系在一定條件下是會轉(zhuǎn)換的。因此要主動將先進(jìn)地區(qū)作為參照系，找準(zhǔn)自己位置，明確主攻方向，在不改變現(xiàn)行行政構(gòu)架的基礎(chǔ)上，消除制約要素合理自由流動的行政壁壘，做好“我們共同的事”，努力實現(xiàn)共性與個性相得益彰、合作與競爭互促互進(jìn)、集聚與輻射相輔相成。二是優(yōu)勢與劣勢的關(guān)系。一市三省各有各的優(yōu)勢和劣勢，由于劣勢的影響，優(yōu)勢的潛在效能難以發(fā)揮。目前，三省的比較優(yōu)勢正在蓄勢待發(fā)，一旦高新技術(shù)項目與江蘇的較強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)、浙江的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和安徽的科技潛力相結(jié)合，潛在優(yōu)勢便會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，縮小三省與上海之間的差距。三是全局與局部的關(guān)系。長三角一體化的目標(biāo)定位是實現(xiàn)“一極三區(qū)一高”（即把長三角建設(shè)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，新時代改革開放新高地），這是加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，這就是全局。每個地區(qū)這個局部都要圍繞這一大局，徹底沖破行政區(qū)域的“藩籬”，形成在地域上聯(lián)合發(fā)展的一體化，凡事涉及區(qū)域合作的事情，定政策、搭平臺、抓項目等都要考慮兄弟區(qū)域的關(guān)切與需求，真正做到思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同軌、合作上同拍，實現(xiàn)共商共建共享共贏。

規(guī)劃一體 化科學(xué)開發(fā)

堅持規(guī)劃的整體性，自覺與國家長三角一體化規(guī)劃綱要相對接。聯(lián)合建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，即“1+N”（“1”代表長三角整體規(guī)劃;“N”代表各大類子規(guī)劃），推進(jìn)在不同省市行政區(qū)域內(nèi)“一張藍(lán)圖管全域”，縱向銜接，橫向融合。認(rèn)真審視本區(qū)域現(xiàn)有規(guī)劃與長三角一體化總體規(guī)劃是否吻合、合理調(diào)整到位，“無縫接軌”。在實施方案中，以“一極三區(qū)一高”作為坐標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為載體，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力為著力點，以城市群品位升格來提高開放開發(fā)層次，按照深化、細(xì)化要求，抓好分層次、分區(qū)域、分專項規(guī)劃的編制，把規(guī)劃中的重大項目、重大事項落實落地，做到長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，公共服務(wù)便利共享。堅持規(guī)劃的合理性，與區(qū)域自身實際相銜接。根據(jù)“錯位發(fā)展、互利互補(bǔ)”的原則，依托原有優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，盡量避免因產(chǎn)業(yè)布局雷同而導(dǎo)致相同產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的同質(zhì)化競爭。調(diào)整既有布局，對非重點項目應(yīng)予轉(zhuǎn)移，各地開發(fā)區(qū)應(yīng)與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)前呼后應(yīng)，整合區(qū)域優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐。堅持規(guī)劃的科學(xué)性，積極與長三角一體化可持續(xù)開發(fā)相嫁接。立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，按照長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展要求，高瞻遠(yuǎn)矚，博采眾長，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，高水平規(guī)劃。堅持環(huán)境保護(hù)與長三角開發(fā)相協(xié)調(diào)，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。不搞大拆大建，降低制度性開發(fā)成本;不搞將非核心功能從一個城市輸入到另一個城市;更不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，努力走出一條高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)開發(fā)的路子。

產(chǎn)業(yè)一體化 縱深開發(fā)

立足自身資源，錯位競爭，差別發(fā)展。從自身優(yōu)勢出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)方向，努力使長三角區(qū)域之間形成錯位。對發(fā)展中難免遇到的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，依靠市場競爭之手，推動資源要素流動與配置趨向合理。同時通過主攻高新技術(shù)項目，使同一產(chǎn)業(yè)在更高層次上形成差異，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。走“引進(jìn)來一輸出去一引進(jìn)來”這一外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，重視引進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，通過消化吸收再創(chuàng)新，提高資金和技術(shù)密集型比重，由擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向開發(fā)內(nèi)涵，由制造走向智造、質(zhì)造。立足支柱企業(yè)，拉長“鏈條”，集聚發(fā)展。培育、發(fā)展、鞏固一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，須充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資源，形成新的有機(jī)整體。有能力牽頭的企業(yè)，應(yīng)按照資本運作的方式，積極吸收跨地區(qū)的生產(chǎn)要素，并納入到自身體系中。還要依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運用多種形式和方法，構(gòu)筑承接國際、國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，主動迎接輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大溢出效應(yīng)。立足產(chǎn)業(yè)功能重構(gòu)，突出創(chuàng)新，高質(zhì)高效發(fā)展。圍繞核心技術(shù)和核心工藝，加快構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、市場、人才等合作機(jī)制，打造開放式創(chuàng)新平臺，構(gòu)建創(chuàng)新共同體，集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新研發(fā)資源，走聚合式創(chuàng)新之路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、5G、人工智能等新技術(shù)，加快產(chǎn)品迭代更新，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)延伸和轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)頂尖技術(shù)自主自控，以求擁有更多創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)，真正體現(xiàn)自主創(chuàng)新。立足現(xiàn)有企業(yè)，運作資本，滾動發(fā)展。以現(xiàn)有規(guī)模骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)長三角區(qū)域企業(yè)聯(lián)合、購并和重組，組建一個一體化運作集團(tuán)，也可在一體化內(nèi)部形成區(qū)域競爭和協(xié)調(diào)能力，將企業(yè)擴(kuò)張成本降到最低限度，共同擴(kuò)大發(fā)展空間。加快科技企業(yè)在科技版上市進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合。通過多種渠道多種方式融資，以解決技改和流動資金，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。對具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)，目前又急需提質(zhì)擴(kuò)能的，耍引導(dǎo)和鼓勵結(jié)合技術(shù)改造在新區(qū)建立生產(chǎn)區(qū)。銀行需進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)放貸力度，保證龍頭型、效益型項目所需資金。

市場一體化 高效開發(fā)

聯(lián)手建立沿江自由貿(mào)易區(qū)。面對全球貿(mào)易競爭的加劇，可考慮以原有保稅區(qū)為基礎(chǔ)，積極向上爭取規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。沿江市、縣應(yīng)從區(qū)域“一盤棋”出發(fā)，切實負(fù)起各自責(zé)任。目前沒有保稅區(qū)的地區(qū)，可通過合作和協(xié)調(diào)，進(jìn)入保稅區(qū)范圍。聯(lián)手?jǐn)U大產(chǎn)品出口。注重以外引外，依托外貿(mào)產(chǎn)品吸引外商投資相關(guān)產(chǎn)品。在外商云集的國際商貿(mào)城聯(lián)合設(shè)立辦事處，以利與外商多接觸、多洽談。企業(yè)之間相互幫助引薦口岸公司和客戶，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，有進(jìn)出口自營權(quán)的企業(yè)方便相關(guān)企業(yè)“搭車”，搞好進(jìn)出口貿(mào)易;有需求和條件的企業(yè)積極申辦進(jìn)出口自營權(quán)。同時注意不斷擴(kuò)大外經(jīng)合作，促進(jìn)與外商的交往日益增多，由此帶動外貿(mào)、外資工作。聯(lián)手締結(jié)內(nèi)貿(mào)聯(lián)盟。加強(qiáng)長三角上下游企業(yè)的緊密合作，在同等價格、質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選用區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品。發(fā)揮專業(yè)批發(fā)和調(diào)劑市場作用，以打造誠信為紐帶，積極吸納相關(guān)企業(yè)成為他們的成員或客戶。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合召開交易會、訂貨會、展覽會，以共同“造勢”贏得“財勢”。

示范區(qū)一體化 持續(xù)開發(fā)

中央已經(jīng)明確，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。一體化并不是一樣化，更不是均等化，而是通過有效資源的重新配置與組合，實現(xiàn)更高層級、更高水平、更具特色的科學(xué)發(fā)展。示范區(qū)一體化，不僅是自身高效發(fā)展的需要，更是以示范區(qū)樣板作用帶動長三角區(qū)域整體高效發(fā)展的需要，應(yīng)積極實踐與探索。建立與示范區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的決策與開發(fā)的體制與機(jī)制。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，集合自身實際，可建立示范區(qū)管委會+公司制的開發(fā)體制。管委會由三個縣市政府主要負(fù)責(zé)人組成，管委會在長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)威決策、有力統(tǒng)領(lǐng)下，共商共治開發(fā)建設(shè)中方方面面的具體事項。同時，由滬江浙的三級（省級、地市級、縣市級）政府財政共同出資，組建開發(fā)公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)啟動區(qū)域開發(fā)與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的開發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新投融資模式。設(shè)立示范區(qū)科技產(chǎn)業(yè)基金，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大示范區(qū)專項資金撥改投使用力度。圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，通過政府的引導(dǎo)資金，吸收PE投資（私募股權(quán)投資）、風(fēng)險投資等市場資金參與，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，形成若干個主要產(chǎn)業(yè)為支撐的基業(yè)，讓更多基金投資的項目種子開花結(jié)果。變革社會領(lǐng)域一體化制度。積極探索可行的區(qū)域成本共投、利益共享的財稅分配機(jī)制。打破行政區(qū)劃對環(huán)保、人才、設(shè)施、資金、市場、企業(yè)需求的割裂狀態(tài)，三地政府可就環(huán)境共治、公共服務(wù)共享、市場監(jiān)督互認(rèn)、公共信用信息應(yīng)用、土地收益共享等領(lǐng)域的相關(guān)事項，通過簽訂專項協(xié)議的方式，推動區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。同時圍繞重點難點問題，開展深入調(diào)研，做出創(chuàng)新性、前瞻性分析，提出切實可行的對策建議。三地人大協(xié)同加強(qiáng)一體化發(fā)展重點領(lǐng)域、重點事項的立法與監(jiān)督，建立健全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，提升開發(fā)的內(nèi)生動力，努力將示范區(qū)打造成生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的試驗區(qū)、新標(biāo)桿，成為生產(chǎn)高效、生活富裕、生態(tài)良好、發(fā)展有生機(jī)、企業(yè)有生長的生態(tài)綠色的一體化開發(fā)示范區(qū)。