王婷婷，王曉政

（1.長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西長治046011；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，呼和浩特010018）

0 引言

乳制品供應(yīng)鏈?zhǔn)且匀橹破窞閷ο?，圍繞核心企業(yè)，通過對物流、資金流和信息流的控制，從原奶的生產(chǎn)、采購，經(jīng)過生產(chǎn)加工、經(jīng)銷配送商，運送到超市、商場等終端的系統(tǒng)[1]。乳制品供應(yīng)鏈主要包括生鮮乳供應(yīng)、乳制品生產(chǎn)加工、倉儲流通、銷售以及消費等環(huán)節(jié)，對衛(wèi)生保障條件、存儲條件、運輸時間、運輸條件、保質(zhì)期等都有極高要求。乳制品供應(yīng)鏈鏈條長、環(huán)節(jié)多、參與主體復(fù)雜，存在眾多影響質(zhì)量安全的風(fēng)險因素[2]。乳制品質(zhì)量安全問題主要有微生物污染或超標(biāo)，農(nóng)獸藥殘留，重金屬污染，食品添加劑違規(guī)添加，體細(xì)胞超標(biāo)及包裝標(biāo)識欺詐等，這些因素存在于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)。

從供應(yīng)鏈整體視角來看，合格乳制品需要奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳生產(chǎn)、檢驗、加工以及消費等利益主體協(xié)調(diào)一致，否則會產(chǎn)生各種潛在沖突，從而影響產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。本文通過分析乳制品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體質(zhì)量安全問題根源，有針對性提出了規(guī)范建設(shè)和運營管理措施，確保乳制品的質(zhì)量安全水平得到保障。

1 乳制品供應(yīng)鏈存在的問題

1.1 生鮮乳供應(yīng)階段

生鮮乳供應(yīng)階段的質(zhì)量水平受養(yǎng)殖過程、生鮮乳生產(chǎn)過程及檢驗過程制約，存在很多不確定性導(dǎo)致質(zhì)量安全的因素。養(yǎng)殖階段的影響因素主要包括奶牛品種、飼料配比、飼料質(zhì)量安全、防疫措施、獸藥使用、環(huán)境衛(wèi)生條件等[4]。乳制品企業(yè)一般與上游養(yǎng)殖戶簽訂不穩(wěn)定購銷合同，并通過主導(dǎo)定價話語權(quán)保證自身利益。在生鮮乳供不應(yīng)求時，企業(yè)會降低收購標(biāo)準(zhǔn)、放寬檢測要求來爭奪奶源，從而導(dǎo)致部分不合格生鮮乳進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。我國乳制品供應(yīng)鏈養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)?；戎夭粩嗵岣?，但散養(yǎng)模式仍廣泛存在于全國各地，部分驅(qū)利養(yǎng)殖戶利用這些潛在規(guī)則出現(xiàn)投機(jī)行為，降低乳制品質(zhì)量，使得提供優(yōu)質(zhì)的生鮮乳的養(yǎng)殖戶心有不甘，這種惡性競爭行為無法有效激勵更高質(zhì)量的原料奶進(jìn)入供應(yīng)鏈。

生鮮乳生產(chǎn)過程的影響因素主要包括擠乳消毒規(guī)范性、衛(wèi)生條件、存儲條件及人為摻雜摻假等不道德行為。生鮮乳檢驗過程影響因素主要包括檢驗設(shè)備、檢驗指標(biāo)、操作過程規(guī)范性等。奶站在收集散戶生鮮乳時，受限于設(shè)備、人力等資源條件限制，無法做到全面檢測而保證乳制品質(zhì)量[5]。

1.2 乳制品加工階段

乳制品加工過程的主要問題為加工工藝不合規(guī)、包裝殺菌不徹底、設(shè)備運行不衛(wèi)生、生產(chǎn)環(huán)境不整潔、工作人員操作不規(guī)范及一些惡性欺瞞欺詐等不道德行為[6]。部分企業(yè)加工環(huán)節(jié)不能得到有效整治，致使市場陷入惡性循環(huán)，消費者產(chǎn)生信任危機(jī)，影響行業(yè)的發(fā)展。各乳制品企業(yè)均通過免檢認(rèn)證、符合食品質(zhì)量標(biāo)簽，而乳制品質(zhì)量安全卻不能得到有效保證，進(jìn)一步從側(cè)面證實了部分衛(wèi)生安全檢驗項目以及品質(zhì)檢驗項目不合格，暴露了乳制品生產(chǎn)加工階段存在各類不規(guī)范行為。這樣，國內(nèi)消費者對于具備認(rèn)證標(biāo)識的安全優(yōu)質(zhì)乳制品產(chǎn)生不信任，致使產(chǎn)品消費外溢，進(jìn)口乳制品大量涌入，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩，企業(yè)產(chǎn)品大量積壓、利益受損。少部分乳制品企業(yè)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，消費者可能會降低國內(nèi)其他安全乳制品的支付意愿，影響行業(yè)生產(chǎn)積極性。在乳制品供應(yīng)鏈加工環(huán)節(jié)，信息不對稱引起企業(yè)和消費者之間行為關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響乳制品質(zhì)量安全水平。

1.3 流通銷售階段

乳制品在流通銷售階段主要存在微生物超標(biāo)的問題，受設(shè)備條件制約，運輸以及貯藏的溫度、時間、濕度、光線及冷鏈等條件或多或少存在不合規(guī)情況，對流通銷售階段的乳制品質(zhì)量安全的影響作用最顯著。消費者安全意識、貯藏條件、食用行為等也存在不合理，缺乏基本的乳制品常識，也會影響乳制品的質(zhì)量安全，即消費者購買后是否按要求冷藏、產(chǎn)品超過保質(zhì)期后是否繼續(xù)食用等[7]。這個階段最可能發(fā)生的乳制品質(zhì)量安全問題是微生物的污染或超標(biāo)。少部分乳制品企業(yè)對于過期產(chǎn)品處理方式不負(fù)責(zé)任，流通環(huán)節(jié)不暢而又不愿意承擔(dān)利益受損，將即將臨期甚至過期的乳制品繼續(xù)投放市場，通過促銷降低價格而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)惡性競爭，過期的產(chǎn)品極有可能對大眾身體健康帶來不良影響。在行政資源約束下，政府監(jiān)管作用十分有限，導(dǎo)致各地偶有過期乳制品在市場降價流通，部分消費者貪圖小利而積極購買消費，導(dǎo)致行業(yè)在市場上出現(xiàn)惡性競爭，最終仍將由普通消費者承擔(dān)質(zhì)量安全風(fēng)險。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈主體信息不對稱

我國乳制品行業(yè)各主體分離，大部分利潤集中在零售環(huán)節(jié)，乳制品供應(yīng)鏈上下游主體脫節(jié)，養(yǎng)殖戶無法分享加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品增值，反而承擔(dān)著質(zhì)量安全而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損風(fēng)險，利益倒金字塔的分配致使養(yǎng)殖戶的利益無法得到保障，直接降低養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，增加養(yǎng)殖戶摻假摻雜的投機(jī)傾向。乳業(yè)發(fā)達(dá)國家乳制品產(chǎn)業(yè)化程度高，供應(yīng)鏈各主體互相依存，形成了非常緊密的利益關(guān)系。通過建立奶農(nóng)和乳制品企業(yè)股份合作模式，完善奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)服務(wù)體系，實施市場化的生鮮乳以質(zhì)定價體系，頒布價格補(bǔ)貼政策來保障上游奶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和收益，激勵奶農(nóng)提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，通過對上游奶農(nóng)實施嚴(yán)格的懲罰約束投機(jī)行為，減少生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患。乳制品供應(yīng)鏈各主體間信息不對稱影響乳制品質(zhì)量安全水平的提高，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要進(jìn)行設(shè)計合理的契約，在傳遞信息的同時激勵并約束生產(chǎn)者的質(zhì)量控制行為，實現(xiàn)乳制品供應(yīng)鏈“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的目標(biāo)，協(xié)調(diào)各主體的行為關(guān)系，從而在乳制品供應(yīng)鏈整個鏈條上保證乳制品的質(zhì)量安全。

2 乳制品供應(yīng)鏈建設(shè)與運營管理

乳制品供應(yīng)鏈企業(yè)涉及上游奶牛養(yǎng)殖戶、中游乳制品核心企業(yè)以及下游消費者等主體，包括養(yǎng)殖、生產(chǎn)、檢驗、乳制品加工、消費等環(huán)節(jié)。在規(guī)模養(yǎng)殖系統(tǒng)性成本過高、信息不對稱的背景下，因缺乏合理的激勵約束機(jī)制以及信息傳遞機(jī)制，乳制品供應(yīng)鏈各主體不僅存在各類不規(guī)范操作以及不道德行為，且主體之間行為關(guān)系不協(xié)調(diào)[8]。

2.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理

2.1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量控制

可以從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)上下協(xié)同，通過價格優(yōu)勢，鼓勵養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)良種奶牛，其抗病能力強(qiáng)、環(huán)境適應(yīng)快和生鮮乳產(chǎn)量高，能很好保證原料奶質(zhì)量。行業(yè)應(yīng)對養(yǎng)殖飼料實行準(zhǔn)入許可制，飼料的質(zhì)量直接影響著奶牛的健康狀況和產(chǎn)奶質(zhì)量，全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)達(dá)到默契共識促使養(yǎng)殖戶采用更加精優(yōu)飼料，保證乳制品質(zhì)量。原料奶質(zhì)量是影響乳制品質(zhì)量最關(guān)鍵、最核心的因素，乳制品供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)加大資金投入，建立標(biāo)準(zhǔn)化牧場，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖和規(guī)范化管理。

2.1.2 加強(qiáng)疫病防控

為保證奶牛健康成長，養(yǎng)殖場需做好養(yǎng)殖環(huán)境維護(hù)和免疫接種。通過清潔牛場牛舍環(huán)境，維護(hù)健康優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)殖場區(qū)布局，有效控制疫病的發(fā)生和傳播。要做好養(yǎng)殖場免疫管控和疫病檢疫工作，增強(qiáng)奶?？共∧芰?，有效預(yù)防疫病發(fā)生和傳播，獸藥是奶牛養(yǎng)殖過程中必不可少的投入品，其合理的使用在防治動物疾病、提高生產(chǎn)效率等方面起著重要作用，但其使用過程需要更加科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的其他企業(yè)或是行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極開展養(yǎng)殖戶獸藥應(yīng)用基本知識。

2.1.3 建立養(yǎng)殖檔案

養(yǎng)殖檔案是反映原料奶生產(chǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的原始憑證，良好的管理能夠為問題乳制品提供可追溯信息。不同規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場均需制定規(guī)范詳細(xì)的奶牛生產(chǎn)記錄制度，包括奶牛養(yǎng)殖檔案、獸醫(yī)檔案、奶牛生產(chǎn)檔案、飼料及用藥記錄檔案在內(nèi)的檔案表格，每項指標(biāo)盡可能定量化，規(guī)范信息填報格式，實行多級管理確認(rèn)，杜絕隨意涂改保證信息的嚴(yán)謹(jǐn)和原始，做到所有奶牛信息有據(jù)可查。

2.2 落實加工環(huán)節(jié)管理建設(shè)

乳制品加工企業(yè)位于乳制品供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，其質(zhì)量控制行為不僅包括對原料奶等投入品的質(zhì)量控制、乳制品加工質(zhì)量控制，還包括對合作伙伴的選擇與監(jiān)管。

2.2.1 強(qiáng)化原奶供應(yīng)商管理

原奶供應(yīng)商是保證加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的重要對象，加工企業(yè)選擇供應(yīng)商時，要科學(xué)評價量化其誠信度和認(rèn)可度，選擇重質(zhì)賺取合理中間差價的供應(yīng)商至關(guān)重要，避免為了一時小利無原則的降低收購原奶標(biāo)準(zhǔn)，讓不合規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)入加工環(huán)節(jié)。加工企業(yè)應(yīng)推進(jìn)供應(yīng)商評價體系，實行零容忍制，并不斷改良原奶供應(yīng)質(zhì)量，將供應(yīng)商原奶質(zhì)量做好橫向和縱向評價考核，通過加強(qiáng)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化質(zhì)量，通過考核激勵供應(yīng)商更加誠信，從源頭上做好原料奶的供應(yīng)保證。

2.2.2 做好投入品質(zhì)量控制

原料奶、包裝材料、輔料是乳制品加工環(huán)節(jié)的主要投入品，它們的質(zhì)量直接影響著乳制品的質(zhì)量安全，乳制品加工企業(yè)要嚴(yán)格把好投入品質(zhì)量關(guān)。乳制品加工企業(yè)應(yīng)制定原料奶驗收指標(biāo)，并據(jù)此及時檢驗原料奶質(zhì)量，也應(yīng)對購入的包裝材料進(jìn)行檢測，確保合格產(chǎn)品進(jìn)入包裝車間。合格的原料奶是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)乳制品的前提，加工企業(yè)應(yīng)從源頭控制原料奶收購質(zhì)量，把好原料奶的收購質(zhì)量檢驗關(guān)。加工企業(yè)還要積極開展包裝材料衛(wèi)生安全認(rèn)證，及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，積極實施乳制品包裝安全保障體系。

2.2.3 嚴(yán)格加工質(zhì)量控制

乳制品加工企業(yè)應(yīng)注重對設(shè)備和工器具清洗、消毒，做好原料乳保鮮、產(chǎn)前消毒、班后清洗與工作環(huán)境殺菌，為乳制品加工過程環(huán)境維護(hù)提供技術(shù)支持，保證乳制品生產(chǎn)全過程衛(wèi)生環(huán)境。要積極在企業(yè)內(nèi)開展HACCP管理體系，做好企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控管理工作，培養(yǎng)一支專業(yè)技能過硬、責(zé)任心強(qiáng)的正直內(nèi)控隊伍，全面保證乳制品的生產(chǎn)過程質(zhì)量安全可控。

2.2.4 強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控

很多乳制品企業(yè)將檢驗重點放在出廠，但更應(yīng)做好工藝流程質(zhì)量控制，重視對生產(chǎn)過程中環(huán)境衛(wèi)生、加工工藝等環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全問題，能有效降低企業(yè)的損失。乳制品企業(yè)可建立GMP乳制品安全管理體系，為企業(yè)在原料奶收購、乳制品加工和貯藏等各環(huán)工序中的操作、管理和控制提供參考標(biāo)準(zhǔn)，有利于保證乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全。同時，乳制品企業(yè)應(yīng)定期組織直接接觸生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人員體檢，取得健康證，持證上崗，規(guī)范車間工作服穿戴，為乳制品生產(chǎn)營造健康衛(wèi)生環(huán)境。

2.2.5 定期更新檢測設(shè)備

乳制品企業(yè)要定期更新引進(jìn)精密的檢測設(shè)備，完善檢測指標(biāo)，重視對黃曲霉素、抗生素等藥物殘留、三聚氰胺及衛(wèi)生指標(biāo)等內(nèi)容的檢測，提高檢測精確度，保證檢驗結(jié)果可靠性。

2.2.6 人員培訓(xùn)

定期對人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練能夠熟練操作檢驗設(shè)備，掌握新的影響乳制品質(zhì)量安全問題的因素，并在實際工作中對其進(jìn)行監(jiān)控。

2.3 銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量控制研究

消費者是乳制品安全管理的最終受益者，其在乳制品質(zhì)量安全問題上所體現(xiàn)出的態(tài)度，對奶牛養(yǎng)殖場戶、乳制品加工企業(yè)、銷售商的質(zhì)量安全管理都產(chǎn)生深刻的影響。消費者乳制品質(zhì)量安全的信任傾向和信任信念，消費者愿意為安全液態(tài)奶多支付一定的費用，并且質(zhì)量安全信息需求對消費者購買安全液態(tài)奶具有顯著影響。

2.3.1 做好產(chǎn)品包裝管理

乳制品產(chǎn)品包裝要有承載能力，能夠保護(hù)商品，便于運輸、銷售和攜帶，保證材料安全無毒、無副作用，具有科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)簽宣傳。乳制品在包裝時應(yīng)處于無菌環(huán)境，選用綠色安全的材料貯存保鮮。食品包裝的標(biāo)簽務(wù)必標(biāo)注出真實名稱、配料配方、標(biāo)準(zhǔn)號、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品的保質(zhì)期、生產(chǎn)的工廠名稱、生產(chǎn)的廠址、食品標(biāo)志及標(biāo)識和服務(wù)熱線，安全無毒的包裝能夠提高消費者購買產(chǎn)品的力度、信任度和忠誠度。

2.3.2 做好貯存和運輸管理

乳制品保持期是在合適的溫度、濕度、光強(qiáng)度等條件的過期期限，在貯存和運輸環(huán)節(jié)，稍有不慎即可能減少保存期限，需要把握好對各個環(huán)節(jié)環(huán)境指標(biāo)控制。陽光直射、灰塵、雨水等外界因素也可能對乳制品質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.3.3 堅持打擊早產(chǎn)奶行為

終端銷售環(huán)節(jié)要防止“早產(chǎn)奶”現(xiàn)象發(fā)生，避免過期乳制品在市場上繼續(xù)銷售，誤導(dǎo)消費者，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益。乳制品企業(yè)生產(chǎn)鮮奶后把生產(chǎn)日期的標(biāo)注故意延遲，導(dǎo)致銷售的產(chǎn)品標(biāo)注的生產(chǎn)日期不準(zhǔn)確，欺騙了消費者。企業(yè)的這種行為既侵犯了消費者的權(quán)益，又使牛奶營養(yǎng)價值下降，極容易引發(fā)乳制品的質(zhì)量安全問題。

2.3.4 做好超市終端監(jiān)管

超市作為乳制品供應(yīng)鏈的主流銷售終端，是控制乳制品質(zhì)量安全的最后關(guān)口，其質(zhì)量控制行為對于保障乳制品質(zhì)量安全和消費者生命健康具有重要作用。超市質(zhì)量控制冷鏈物流，控制好夏季常溫液態(tài)奶和冷柜中的鮮奶保存溫度，避免冷鏈斷鏈現(xiàn)象發(fā)生，對超出生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的產(chǎn)品要堅決予以下架處理，對于臨期乳制品采取降價促銷。對規(guī)模較小、資金有限的超市，企業(yè)應(yīng)向其配備電冰箱等制冷設(shè)備，保障良好的乳制品銷售環(huán)境。乳制品企業(yè)還應(yīng)對超市的質(zhì)量控制行為進(jìn)行監(jiān)督，確保銷售環(huán)境清潔、銷售溫度適宜，沒有超期乳制品出售。

2.3.5 提高銷售人員文化水平

銷售人員業(yè)務(wù)文化水平偏低，對不同乳制品的貯藏條件知之甚少，乳制品企業(yè)應(yīng)定期組織向銷售人員講授乳制品的貯存條件和相關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)，提高銷售人員的專業(yè)知識儲備，增強(qiáng)銷售人員的質(zhì)量安全意識。

2.3.6 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管

乳制品供應(yīng)鏈的協(xié)同運作離不開政府監(jiān)管部門、及乳制品企業(yè)的共同努力，在充分考慮到乳制品供應(yīng)鏈實際運作成效的基礎(chǔ)上，建議著力搭建起一個“政府部門引導(dǎo)、乳制品行業(yè)規(guī)范、乳制品企業(yè)自律”三位一體的協(xié)同管理平臺，使之貫穿乳制品采購、生產(chǎn)、銷售以及物流運作的全過程，以期最大限度的提高乳制品供應(yīng)鏈的運作效率，切實保障乳制品的質(zhì)量安全。

2.4 均衡企業(yè)利益協(xié)同

乳制品供應(yīng)鏈涉及企業(yè)眾多，不同環(huán)節(jié)企業(yè)的利益分配肯定存在差距，若利益過于懸殊，必將影響產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，必須要均衡相關(guān)企業(yè)的利益協(xié)同，保證行業(yè)得到健康有序發(fā)展。因此，應(yīng)建立供應(yīng)鏈上下游不同企業(yè)的利潤分配機(jī)制，保證各自企業(yè)良好的運轉(zhuǎn)，也會降低利潤低環(huán)節(jié)企業(yè)降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)而獲取超額利益，從而損害行業(yè)長期的發(fā)展。在乳制品供應(yīng)鏈上各企業(yè)要相互理解支持配合，在發(fā)展各階段要以質(zhì)量作為發(fā)展的前提，先談質(zhì)才商價，將劣質(zhì)產(chǎn)品堅持抵制于流通環(huán)節(jié)外。在局部地區(qū)的完整供應(yīng)鏈上，各企業(yè)要將誠信擺在首位，用心做好質(zhì)量安全保證，也要設(shè)身處地為不同環(huán)節(jié)的企業(yè)考慮，如乳制品銷售淡季時，不能因為利潤低而對源頭奶企業(yè)惡意壓價，從源頭上維護(hù)供應(yīng)鏈的正常有序運行。通過保證乳制品企業(yè)的利益協(xié)同，供應(yīng)鏈上的各企業(yè)均能得到健康發(fā)展，才不會導(dǎo)致一些黑心企業(yè)為追逐超額利益而破壞全產(chǎn)業(yè)良好的生態(tài)鏈[9]。

2.5 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺

乳制品供應(yīng)鏈上下游涉及的企業(yè)眾多，而產(chǎn)品質(zhì)量安全與時效性密切相關(guān)，各環(huán)節(jié)企業(yè)必須要實現(xiàn)有效及時溝通交流，就必需構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、運輸、銷售等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)。還要建立供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)，對乳制品供應(yīng)鏈全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，通過該信息平臺可具體到每瓶、袋、盒乳制品做到源頭追溯管理，清楚其生產(chǎn)全過程的所有信息。這樣，乳制品質(zhì)量安全事件后，通過調(diào)閱乳制品全過程檔案，可以清楚了解產(chǎn)品質(zhì)量安全的紕漏環(huán)節(jié)，追根溯源查清相應(yīng)企業(yè)的責(zé)任，讓黑心企業(yè)得到應(yīng)有的懲處，避免產(chǎn)業(yè)鏈其他認(rèn)真做好品控的企業(yè)因某一件質(zhì)量安全事故而受到牽連，確保行業(yè)高效科學(xué)合理發(fā)展。通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將乳制品質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)實時搜集、分析和監(jiān)管，不斷規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)更加自律規(guī)范，保證供應(yīng)鏈得到健康發(fā)展[10]。

2.6 政府應(yīng)發(fā)揮積極監(jiān)管作用

2.6.1 加強(qiáng)相關(guān)知識宣傳

政府必須維護(hù)社會公平正義，確保在市場上流通的產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證，通過戶外廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)面正面積極引導(dǎo)。乳制品質(zhì)量安全事關(guān)人民大眾的身體健康，各級政府要從思想上予以高度重視，鼓勵和促使企業(yè)認(rèn)真做好質(zhì)量品控，讓忽視質(zhì)量安全的企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰，在乳制品企業(yè)之間形成質(zhì)量安全優(yōu)先的健康意識。政府應(yīng)將違法企業(yè)案例通過多種形式剖析和報道，在最大范圍內(nèi)讓企業(yè)認(rèn)識到質(zhì)量安全事件給企業(yè)及社會帶來的惡劣影響，迫使企業(yè)管理者端正經(jīng)營理念。

2.6.2 監(jiān)控供應(yīng)鏈全過程

影響乳制品質(zhì)量安全的因素很多，幾乎在供應(yīng)鏈全過程均得到體現(xiàn)，為規(guī)范和保證企業(yè)行為，政府在整個供應(yīng)鏈均要做好有效監(jiān)管。乳制品原料、半成品或成品在市場上流通時，均需要及時參與監(jiān)管，做到日常檢查、隨機(jī)抽檢、突擊檢查等多種方式相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，確保企業(yè)不敢忽視乳制品質(zhì)量安全。政府要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，讓違者必究的思想根植于企業(yè)發(fā)展的血液中。同時提高相關(guān)執(zhí)法人員和監(jiān)督人員的技能水平和責(zé)任感，配備更加精準(zhǔn)的檢測儀器，做好乳制品企業(yè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制，對問題乳制品要嚴(yán)格打擊，杜絕法外開恩。

2.6.3 加大供應(yīng)鏈扶持力度

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國乳制品供應(yīng)鏈得到了極大的發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展不均衡，各企業(yè)投入不盡相同，技術(shù)創(chuàng)新力度還需要得到更大引導(dǎo)。政府除了履行應(yīng)盡的監(jiān)督管理職責(zé)外，還要力所能及的為企業(yè)提供扶持，鼓勵企業(yè)做好行業(yè)表率，不斷提供更加便利的行政審批手續(xù)，讓企業(yè)少跑路，將更多的公共資料向乳制品企業(yè)傾斜。政府應(yīng)為企業(yè)做好配套的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，為小微企業(yè)搭橋提供更多的金融便利，適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼，降低稅費繳納比例，扶持乳制品企業(yè)不斷穩(wěn)定高速發(fā)展。

3 結(jié)束語

乳制品供應(yīng)鏈由多個環(huán)節(jié)組成，涉及奶牛養(yǎng)殖場戶、乳制品加工企業(yè)、超市、消費者等多個參與主體，各參與主體之間只有在行為上相互協(xié)調(diào)才能確保最終乳制品質(zhì)量安全。由于彼此間信息不對稱問題的存在，市場上可能出現(xiàn)劣質(zhì)乳制品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)乳制品的現(xiàn)象，此時，乳制品質(zhì)量安全不僅依賴于乳制品供應(yīng)鏈各行為主體自身質(zhì)量控制行為或各行為主體間的協(xié)同控制，還依賴于乳制品供應(yīng)鏈第i方(即監(jiān)管)的監(jiān)督控制。政府應(yīng)加強(qiáng)乳制品安全的管制體制建設(shè)，以彌補(bǔ)市場失靈的不足，緩解和降低信息不對稱問題對乳制品安全的影響。