張曉雪

(吉林體育學(xué)院，長春 130022)

非食用色素與食用色素顏色相似，如在食品中可使食品外觀呈現(xiàn)出預(yù)期顏色，但其本質(zhì)是化學(xué)工業(yè)合成染料，對人體危害嚴(yán)重[1]。從成本上來說，非食用色素價(jià)格低廉，并且其著色性能穩(wěn)定，經(jīng)常被一些無良商家添加到食品中。例如在豆腐乳食品中如果存在二甲基黃和二乙基黃等幾種較為常見的非食用色素，則屬于不可食用化學(xué)品，對人體有危害[2]。自2008年以來，我國相繼頒布了一些非食用色素的名單，二甲基黃和二乙基黃均在其中。2014年，我國臺灣地區(qū)曝出在部分豆腐乳食品中檢測出二甲基黃和二乙基黃，無良商家使用二甲基黃和二乙基黃等對豆腐乳食品進(jìn)行染色使其達(dá)到外表鮮黃的效果，從而使食品在外觀上對消費(fèi)者有一定吸引力，以此謀取非法利潤[3]。之后在全國其他地區(qū)生產(chǎn)的豆腐乳食品中也相繼檢測出二甲基黃和二乙基黃等非食用色素。為促進(jìn)豆腐乳食品行業(yè)的健康發(fā)展，需要從法律角度進(jìn)行規(guī)范[4]，本研究針對二甲基黃和二乙基黃等的法律安全管控進(jìn)行了研究分析。

1 二甲基黃和二乙基黃法律規(guī)制現(xiàn)狀

1.1 法律體系分散

食品安全法在我國的基本體系已經(jīng)構(gòu)建完成，尤其在新《食品安全法》正式實(shí)施后，我國的食品安全管理已經(jīng)得到較大提升，管理過程更加規(guī)范[5]。但新《食品安全法》涉及范圍較廣，在食品添加劑方面描述較少，導(dǎo)致食品添加劑立法體系較為分散，缺乏完整性[6]。從現(xiàn)有文件來看，《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中均對食品添加劑有一定要求，但僅僅是粗略涉及，缺少專門的法律規(guī)制，若在執(zhí)法中僅按照新《食品安全法》就會顯得較為單薄[7]。從二甲基黃和二乙基黃的管制來看，在管理檢測中缺乏明確的文件指導(dǎo)，并沒有專門章節(jié)進(jìn)行規(guī)定，因此直接導(dǎo)致公眾查閱存在困難，也不利于企業(yè)自身監(jiān)督管理。執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法中缺少明確法律依據(jù)，不利于監(jiān)督部門對二甲基黃和二乙基黃的有效監(jiān)督[8]。

2015年7月16日，山東省菏澤市一名消費(fèi)者阿祥(化名)從市場購買價(jià)值400多元的豆腐乳食品，該豆腐乳食品包裝上明確規(guī)定不含任何工業(yè)用途的非食用添加劑，但他回家拆開包裝后發(fā)現(xiàn)其色澤不夠自然，與一般豆腐乳食品存在鮮明差異，因此他找到商家要求退貨，遭到拒絕后到相關(guān)部門投訴，經(jīng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該豆腐乳食品中含有明令禁止的二甲基黃和二乙基黃非食用添加劑，阿祥依法向法院提起訴訟，并要求商家賠償10倍損失，法院則根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十六條的規(guī)定進(jìn)行判定，同意訴訟請求，但在實(shí)際執(zhí)法中卻充滿爭議，由于缺少明確的法律條文規(guī)定，在對商家的處罰力度上存在不確定性。之后該商家被命令禁止出售含有二甲基黃和二乙基黃的豆腐乳食品，并對其所有產(chǎn)品進(jìn)行檢測，停業(yè)整頓1個(gè)月后繼續(xù)營業(yè)，但并未找到生產(chǎn)含有二甲基黃和二乙基黃豆腐乳食品的廠家[9]。

從上述案例不難看出，我國已經(jīng)針對非食品添加劑制定相應(yīng)法律規(guī)制，但法律規(guī)制較為分散，缺少可靠的法律支撐，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在一定困難，難以對違法者進(jìn)行相應(yīng)處罰，在處罰力度上缺少說服力。

1.2 法律處罰力度不大

食品安全與民生息息相關(guān)，針對危害民眾安全的食品生產(chǎn)和銷售行為應(yīng)該給予嚴(yán)厲打擊，保證食品安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展[10]。法律處罰的力度決定法律本身震懾力的大小。新《食品安全法》已經(jīng)將相關(guān)違法行為的最低處罰力度由2000元上升至50000元。但從實(shí)際情況來看，這樣的處罰力度效果并不明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較于濫用食品添加劑的處罰金，該種行為在短時(shí)間內(nèi)獲取的利潤較高，一些不法商販在高額利潤的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，即使被查處，處罰金相較于其已經(jīng)獲取的利潤僅僅是九牛一毛，即處罰金仍舊在不法商販的承受范圍內(nèi)。

當(dāng)前我國食品安全法并未對消費(fèi)者的精神損失方面進(jìn)行規(guī)定，從實(shí)際情況來看，濫用食品添加劑不僅會對消費(fèi)者的身體健康造成危害，還會對消費(fèi)者的精神造成損失，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致消費(fèi)者身心健康受到嚴(yán)重摧殘。由于我國食品安全法缺少關(guān)于濫用非食用添加劑的精神損失賠償規(guī)定，因此，消費(fèi)者權(quán)益受到非法侵犯后會導(dǎo)致其權(quán)益無法得到補(bǔ)償[11]。

1.3 執(zhí)法體系不完善

我國食品安全監(jiān)督管理職責(zé)由多個(gè)部門共同擔(dān)當(dāng)，在食品添加劑的管理中需要多個(gè)部門共同監(jiān)督，但該種模式也會直接導(dǎo)致職責(zé)不明確，同一案件在被不同部門管理后呈現(xiàn)不同結(jié)果。從實(shí)際情況來看，食品添加劑的監(jiān)管過程需要具有一定連續(xù)性，并需具有一定彈性，涉及豆腐乳食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括加工、生產(chǎn)、銷售等，在實(shí)際管理過程中，不同部門均在不同程度上涉及相應(yīng)環(huán)節(jié)，因此在實(shí)際執(zhí)法過程中不可避免會出現(xiàn)職責(zé)交叉的情況。從實(shí)際情況來看，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)督過程中會出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂等情況，一些項(xiàng)目可能出現(xiàn)無人監(jiān)管的情況，而另一些項(xiàng)目則會出現(xiàn)多人監(jiān)管的情況，由此導(dǎo)致管理過程十分混亂。

2016年2月11日，在安徽蕪湖一新工廠搬遷場地，供應(yīng)商向當(dāng)?shù)厥┕と藛T提供添加有二甲基黃和二乙基黃的豆腐乳食品，2周后有工人反映身體不適，恰逢衛(wèi)生部緊急檢查，從未食用完的豆腐乳制品中檢測出二甲基黃和二乙基黃，同時(shí)場地負(fù)責(zé)人將相關(guān)情況反映到多個(gè)監(jiān)管部門，各部門在執(zhí)法中意見不一，不僅直接耽誤施工人員的身體恢復(fù)，影響場地的施工進(jìn)度，還讓生產(chǎn)商有時(shí)間做內(nèi)部處理，從而無法在第一時(shí)間獲取有效證據(jù)。

針對同一文件，不同管理部門從不同角度會理解出不同含義，例如在《關(guān)于進(jìn)一歩明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》中對“衛(wèi)生監(jiān)督”的解釋存在歧義，導(dǎo)致不同部門理解出不同含義，其中的“衛(wèi)生監(jiān)督”被不同部門理解為不同意思。從實(shí)際情況來看，與之相類似的情況層出不窮，而食品安全關(guān)乎民眾根本，責(zé)任不明確首先會導(dǎo)致不同部門對效益不高的事情互相推諉，對一些收益較高的監(jiān)管過程則會互相爭奪，導(dǎo)致監(jiān)管體系出現(xiàn)混亂[12]。

1.4 執(zhí)法中的檢測手段和檢測方法落后

濫用二甲基黃和二乙基黃不僅會導(dǎo)致人體受到急性危害，還存在致癌風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際情況來看，二甲基黃和二乙基黃的危害并不是在短期內(nèi)爆發(fā)，而是需要一段時(shí)間才會暴露出來，導(dǎo)致人們無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中是否添加二甲基黃和二乙基黃，人們在思想上也不夠重視。針對這些情況有必要進(jìn)一步加強(qiáng)二甲基黃和二乙基黃的檢測技術(shù)，快速、簡便地進(jìn)行定性和定量策略。隨著我國食品工業(yè)不斷發(fā)展，豆腐乳食品中濫用添加劑的情況日益嚴(yán)重，因此需要提高二甲基黃和二乙基黃的檢測技術(shù)。

從現(xiàn)狀來看，我國在二甲基黃和二乙基黃的檢測技術(shù)上仍舊較為復(fù)雜，且對檢測條件有一定要求，因此難以保證二甲基黃和二乙基黃被及時(shí)檢測出來。二甲基黃和二乙基黃屬于工業(yè)色素，添加到豆腐乳食品中難以從表面識別出來，因此常人難以通過定性和定量檢測方法將其檢測出來。如要提高執(zhí)法過程中的檢測效果，首先需要政府部門進(jìn)行職責(zé)定位，保證豆腐乳食品市場穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)部自我監(jiān)督，并在必要時(shí)出面干預(yù)[13]。

2 豆腐乳食品中二甲基黃和二乙基黃法律規(guī)制優(yōu)化建議

2.1 健全法律體系

我國頒布的新《食品安全法》對食品添加劑相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，二甲基黃和二乙基黃也在這一范疇。從實(shí)際情況來看，由于法律體系過于分散，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管中存在一定空白，因此需要健全我國在食品添加劑方面的法律體系。在實(shí)際構(gòu)建過程中首先需要加強(qiáng)關(guān)于食品添加劑的安全體系，分析現(xiàn)有問題，并針對這些問題進(jìn)行深入剖析，對目前存在矛盾的法律規(guī)定進(jìn)行整體分析，統(tǒng)一整合，保證法律法規(guī)的一致性。例如將新《食品安全法》和《刑法》中關(guān)于非食用色素的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，避免二者出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

新《食品安全法》對食品添加劑相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但所涉及的均是一些淺顯的內(nèi)容，且并沒有專門的章節(jié)對食品添加劑進(jìn)行規(guī)制，多和其他內(nèi)容配合出現(xiàn)，由此導(dǎo)致法律監(jiān)管過程中存在一定問題。從實(shí)際情況來看，需要完善法律規(guī)制，從使用原則、使用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽制度、責(zé)任承擔(dān)等角度進(jìn)行明確規(guī)定，明確解釋各種情況，便于公眾及時(shí)了解相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)督市場，并可保障消費(fèi)者的權(quán)益。相關(guān)部門在執(zhí)法過程中也更加方便，避免出現(xiàn)難以定奪的情況。

2.2 加大法律處罰力度

新《食品安全法》的懲罰機(jī)制是對有明確責(zé)任的人員進(jìn)行懲處，幫助其糾正行為，同時(shí)向社會公示，便于提升法律在社會上的說服力以及公信度。從現(xiàn)狀來看，針對二甲基黃和二乙基黃濫用到豆腐乳食品中的犯罪行為處罰力度不夠，法律的約束性發(fā)揮不佳，因此需要進(jìn)一步加大處罰力度，可以從以下兩點(diǎn)展開：

首先，新《食品安全法》中明確規(guī)定了濫用食品添加劑行為的處罰金額，但相較于高昂的非法收入，這些處罰金額無法動搖犯罪分子的犯罪決心，有必要進(jìn)一步加大處罰金額，如對統(tǒng)計(jì)違法貨值金額小于一萬元的處以二十萬元到五十萬元的處罰金額，對違法貨值金額大于一萬元的處以五十萬元到一百萬元的處罰金額。

其次，將消費(fèi)者的精神損失納入精神賠償制度中，通過該項(xiàng)費(fèi)用可進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，彌補(bǔ)消費(fèi)者心理上的傷害，同時(shí)進(jìn)一步約束豆腐乳食品市場的犯罪行為，若出現(xiàn)大批量消費(fèi)者購買添加有二甲基黃和二乙基黃的豆腐乳食品，廠商需要彌補(bǔ)較多人的精神損失費(fèi)，這是一筆不小的費(fèi)用。

2.3 完善執(zhí)法體系

當(dāng)前我國針對豆腐乳制品食品添加劑濫用情況的監(jiān)督多采用突擊檢查方式，受到社會公眾和媒體的影響，當(dāng)前對于豆腐乳制品食品添加劑濫用情況的關(guān)注度不高，多起豆腐乳制品食品添加劑濫用事件的曝光都是在出現(xiàn)重大安全事故后采取緊急應(yīng)對措施，等待關(guān)注度下去后不法商販又會卷土重來，豆腐乳制品食品添加劑濫用情況又會死灰復(fù)燃。導(dǎo)致該種情況的根本原因是出現(xiàn)豆腐乳制品食品添加劑濫用情況后，相關(guān)部門采取緊急措施進(jìn)行整改，但這種整改多是應(yīng)對外界激烈的社會爭論，整改措施本身持續(xù)性不強(qiáng)，等社會關(guān)注度下降后這些措施無法從根源上解決豆腐乳制品食品添加劑濫用問題，因此導(dǎo)致此類事件頻發(fā)。且在豆腐乳制品食品添加劑濫用監(jiān)管過程中，由于多頭管理模式導(dǎo)致不同監(jiān)管部門在實(shí)際管理中缺少相互溝通，并在事故發(fā)生后不可避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。

借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國食品市場現(xiàn)狀，通過改革創(chuàng)新方式對我國食品添加劑濫用行為進(jìn)行法律規(guī)制，并制定具體對策。如不同地市可以根據(jù)市場實(shí)際狀況設(shè)立監(jiān)督檢查組，保證檢查和執(zhí)法過程順利實(shí)施，充分發(fā)揮檢查和執(zhí)法的作用，從而保證濫用食品添加劑的行為被及早發(fā)現(xiàn)并處理，從而進(jìn)一步完善我國《食品安全法》的執(zhí)法機(jī)制。

2.4 建立分層次的執(zhí)法檢測體系

針對二甲基黃和二乙基黃檢測效率低的現(xiàn)狀，需要在現(xiàn)有科技水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升檢測效率及效果。對傳統(tǒng)檢測方式進(jìn)行整合分類，通過試驗(yàn)測試優(yōu)化檢測過程，提升檢測技術(shù)科技含量，降低二甲基黃和二乙基黃檢測過程的復(fù)雜度，并建立政府、中介、企業(yè)多方檢測機(jī)構(gòu)共存的檢測體系。

首先，企業(yè)需要在食品生產(chǎn)中進(jìn)行食品添加劑含量自檢，保證可食用食品添加劑含量控制在法律規(guī)定范圍之內(nèi)，杜絕非食用色素應(yīng)用到食品生產(chǎn)中。其次，政府檢測機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮其監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)濫用食品添加劑行為應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)制止和處罰，并出示相應(yīng)結(jié)果，保證執(zhí)法過程的公平、公正性。在此基礎(chǔ)上，需要建立市場中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可彌補(bǔ)企業(yè)檢測和政府檢測的不足，發(fā)揮其技術(shù)特殊性，不僅可推動相關(guān)檢測技術(shù)的發(fā)展，還能推動市場動態(tài)平衡發(fā)展。政府部門可對市場中介檢測部門的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，依法管理多方檢測機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行，做好市場監(jiān)管和相關(guān)信息公示。

3 結(jié)論

食品安全關(guān)乎民生，不法分子根據(jù)民眾食品需求的提升，通過濫用食品添加劑非法獲取利潤的情況屢見不鮮，食品添加劑濫用問題能否有效解決對提升我國社會穩(wěn)定和人民生活質(zhì)量有重要意義。新《食品安全法》對濫用食品添加行為作出規(guī)定，并起到一定效果，但仍存在一些棘手問題需要解決。我國需要在現(xiàn)有法律規(guī)制體系基礎(chǔ)上對濫用食品添加劑的監(jiān)管模式進(jìn)行進(jìn)一步改善，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管體系，從源頭上進(jìn)行濫用食品添加劑行為的管制。從本質(zhì)上來說，要徹底解決濫用食品添加劑行為還需要從食品生產(chǎn)企業(yè)自身管理做起，因此需要建立多元化法律監(jiān)管機(jī)制，通過企業(yè)結(jié)合市場、政府部門進(jìn)行食品添加劑濫用問題的監(jiān)管，促進(jìn)我國食品生產(chǎn)走向健康發(fā)展之路。