文｜中國城市科學(xué)研究會 吳潔/建設(shè)綜合勘察設(shè)計研究有限公司 趙海龍/天津大學(xué)建筑工程學(xué)院 趙子浩 山東省莒縣住建局 李秀花 劉曉燕

近十年來，智慧城市建設(shè)如火如荼，其中體現(xiàn)在各個行業(yè)中，具體表現(xiàn)為：讓生活更便捷，出行更方便，工作效率得到大大提高。隨著智慧城市建設(shè)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到的普遍應(yīng)用，特別是國家提出要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。提高了政府機構(gòu)公共服務(wù)水平和辦事效率，使“物聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)達到有效的利用。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，指出要創(chuàng)新政府服務(wù)模式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。2016年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，并推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。

自2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》頒布以來，由于人們對于產(chǎn)權(quán)歸屬的意識進一步加強，致使各地不動產(chǎn)登記部門工作量每天都是飽和狀態(tài)。原因一是辦事的老百姓因為對于登記的工作流程的不了解，多次往返詢問而得不到滿意的解決方式而焦躁埋怨，二是辦事人多，登記機構(gòu)工作人員人手不夠，工作流程冗長，致使長久的等待，工作效率低下，老百姓埋怨；更主要的方面，還是因為登記部門業(yè)務(wù)量暴增、內(nèi)部流程繁瑣，從而影響工作效率和辦事的時間。為了解決工作中的種種矛盾，作者以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，探討不動產(chǎn)登記模式組織變革的可能性。

一、當(dāng)前不動產(chǎn)登記的主要模式

登記的基本流程：首先，不動產(chǎn)登記申請人到房產(chǎn)登記機構(gòu)提出不動產(chǎn)登記的申請，之后按照登記機構(gòu)的需要提交各種資料；不動產(chǎn)登記部門對申請人的身份信息及提交的各種證明材料進行核實，核實的結(jié)果做出評定是合格之后，作為登記的真實材料備案，最后通知申請人現(xiàn)場領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

目前在這種備案登記的工作中，采取的是“互聯(lián)網(wǎng)+”的初級應(yīng)用的B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，系統(tǒng)僅僅是對提交的資料進行核對，不能識別是否真實，僅僅是部分信息的預(yù)先收集。如商品房銷售網(wǎng)上聯(lián)機備案是為了及時告知客戶房屋的銷售狀況，以免漏報瞞報等。通過這些系統(tǒng)提交的申請信息都還沒有真正地進入 “后臺系統(tǒng)”，即沒有正式進入登記機構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

目前，以房地產(chǎn)登記系統(tǒng)之所以還停留在“互聯(lián)網(wǎng)+”的初級應(yīng)用階段，主要是因為：一是人們的觀念落后，目前大多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是簡單地將手工作業(yè)模式搬到電腦上來做，完全讓電腦“模仿”人腦；二是系統(tǒng)設(shè)計以案卷管理為核心，導(dǎo)致大量的冗余信息，流程方面也是低效率重復(fù)。電腦所具有的優(yōu)點，如運算的嚴(yán)密邏輯性，數(shù)據(jù)庫的高效組織性等，都沒有得到充分發(fā)揮。當(dāng)數(shù)據(jù)量隨業(yè)務(wù)量增加而增加時，系統(tǒng)則會被嚴(yán)重拖慢。因此，登記人員通過這些系統(tǒng)來辦事會感覺更累，甚至有人認(rèn)為電腦是在幫倒忙。

二、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提高不動產(chǎn)登記的工作效率

可以要求申請人通過互聯(lián)網(wǎng)或移動APP，提交登記部門需要的資料，提前審查在系統(tǒng)中進行預(yù)受理、預(yù)審查，登簿前通知申請人，帶著原始證件和相關(guān)復(fù)印件，前來不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理登記申請。若資料與上傳資料一致，則可以現(xiàn)場受理、當(dāng)場核對是否真實有效的資料；否則，需要按照要求補交資料或者不予受理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)申請人只需要一次到登記機構(gòu)，即可實現(xiàn)辦完整個登記工作。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)將大量的登記所需要的資料，線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。此外，全力推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡材料，重點解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問題。核查完畢后需要申請人登門領(lǐng)取證件。也就是倡導(dǎo)目前我們國家提出的“讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，讓群眾少走路”的服務(wù)理念和目標(biāo)。要實現(xiàn)這種工作模式的改變，還需要從以下兩方面著手：

（一）工作方式的轉(zhuǎn)變

負(fù)責(zé)登記的工作人員的工作主要是核查申請人的身份是否真實并且有效， 核實申請人提交的資料是否真實及齊全。其中身份識別的目的一是怕非業(yè)主冒用業(yè)主身份，二怕真業(yè)主給自己的身份作假?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，是在不需要申請人到場的情況下，根據(jù)申請人提交的資料，線上審核，核對資料的真?zhèn)?，線上完成審核的大部分工作，得出結(jié)論，繼續(xù)后續(xù)工作。利用先進技術(shù)的應(yīng)用，讓各種手續(xù)得以進一步簡化，更加節(jié)省申請人跑路的時間和工作人員繁瑣的審核流程。

（二）重置流程

1.客戶通過互聯(lián)網(wǎng)訪問到登記機構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)要求填寫必要信息，并拍照上傳一些核心資料的照片。

2.登記機構(gòu)收到信息后，工作人員先完成初步審核，并生成初步登記結(jié)果，但此時還不能記載到登記簿，也就是說登記還沒有在法律上生效。

3.登記機構(gòu)預(yù)約客戶上門，進行身份確認(rèn)和其他資料的核對校驗，包括輔助性材料和已上傳圖片與實體資料的符合性。

4.核對無誤后，將信息記入登記簿并發(fā)放登記結(jié)果憑證給申請人。

5.登記機構(gòu)將收取的資料歸入檔案部門。

三、風(fēng)險及優(yōu)缺點分析

(一) 風(fēng)險分析

在網(wǎng)上申請?zhí)顖蟮碾A段，想通過技術(shù)手段，確定申請人填報的資料是否真實是不可能的，因此，在初步審核階段，主要是審核申請人提供的資料是否齊全，如果提交的資料不夠齊全，系統(tǒng)會提示缺少的資料，請申請人填報審核所需要的全部資料，這樣既避免了申請人去登記機構(gòu)的跑路次數(shù)，又節(jié)省了申請人的時間，同時也減少了登記機構(gòu)的接待壓力。

在申請人提交的資料齊全并符合登記機構(gòu)的審核需求，初步審核，初審?fù)ㄟ^后，通知申請人帶著網(wǎng)絡(luò)提交的資料原件，現(xiàn)場核對資料是否一致，確認(rèn)資料真實有效后，聲請人領(lǐng)取憑證并完成此項工作。

（二）優(yōu)缺點

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，可以實現(xiàn)隨時申請，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺登記不動產(chǎn)信息，實現(xiàn)全網(wǎng)域、全天候、零距離辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時，互聯(lián)網(wǎng)登記信息還可與住建、稅務(wù)、工商、國土、規(guī)劃等部門數(shù)據(jù)共享交換，減少提交材料，提高登記效率。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，真正做到了無紙化審批，既節(jié)約了資源又方便老百姓辦公。紙質(zhì)材料在當(dāng)面受理完成之后即移交檔案管理部門，而不進入業(yè)務(wù)審核的各個環(huán)節(jié)。在審核過程中，不需要進行大量的圖片文字轉(zhuǎn)換，僅僅是資料的核對，避免了紙質(zhì)材料傳遞過程中可能出現(xiàn)的各種紕漏。

3.線上交流信息，線下預(yù)約服務(wù)。

4.由于申請人會提交一部分圖片信息，而紙質(zhì)材料還會在檔案部門進一步掃描整理，這樣會導(dǎo)致部分冗余信息。不過相對于模式調(diào)整后所帶來的社會效益，犧牲一點存儲空間還是值得的。

（三）技術(shù)關(guān)鍵點

網(wǎng)上申請的便捷，也可能造成虛假申請，增加登記工作量。對此，需要采取各種技術(shù)手段以避免虛假登記。

1.申請人手持身份證拍照上傳，初步解決身份識別問題。

2.申請人初次登記時預(yù)留有實名登記的手機號碼和設(shè)置密碼，在線上申請時可以要求提供手機驗證碼和密碼，進一步提高安全性。

四、登記工作的基礎(chǔ)保障

（一）以申請人為核心構(gòu)建完整的信息系統(tǒng)，根據(jù)申請人提供的的各種信息，登記機構(gòu)可以建立統(tǒng)一的資料庫，方便以后工作的數(shù)據(jù)調(diào)取和比對。

（二）行政管理的高度信息化，登記機構(gòu)既要做到線上審核的有效性和及時性，又要及時掌握對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更需要實時“掌握”每個工作人員動態(tài)情況，監(jiān)督工作人員的工作狀態(tài)，便于分派審核任務(wù)并及時與申請人溝通，加強工作的時效性 。

（三）全面的信息共享，如與稅務(wù)、工商、公安、國土、規(guī)劃等機構(gòu)的信息互通。

（四）支持不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，極大的方便了各類人士的不同需求。

五、小結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的服務(wù)目標(biāo)是提速增效，提升百姓的獲得感，因此，它主要應(yīng)針對申請登記和領(lǐng)取證書兩個環(huán)節(jié)，從“讓數(shù)據(jù)多跑路”的角度，實現(xiàn)“讓百姓少跑腿”，從而便民利民。