梅愛華

（秭歸縣財政局楊林橋財政所，湖北 秭歸 443625）

引言

產(chǎn)權(quán)的明確對集體土地征收的發(fā)展具有重要的作用，由于產(chǎn)權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致農(nóng)民在土地補償和補助中僅僅能獲得一部分，其中大部分的利益由集體組織獲得。集體組織在實際情況中沒有將土地用于農(nóng)民群體中，同時部分集體組織將自身性質(zhì)變?yōu)榫游瘯?，?dǎo)致土地補償?shù)牧飨螂y以明確，因此需要加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的重點內(nèi)容

（一）清產(chǎn)核資內(nèi)容

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在改革之前，需要將具體的內(nèi)容明確，這也是必要的條件。當不明確其內(nèi)容的情況下，難以開展改革，需要通過清查和明確，對沒有承包到戶的資產(chǎn)以及積極的資產(chǎn)進行明確，還有債權(quán)的積極合同內(nèi)容等，都屬于其中的內(nèi)容。通過清查和核實工作對這些方面進行全面的了解，結(jié)合臺賬管理的形式進行管理。同時，需要將承包合同作為參考的內(nèi)容，將集體資產(chǎn)的權(quán)屬內(nèi)容進行明確，將糾紛問題解決。

（二）清人分類內(nèi)容

將集體中的成員明確，這是產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要內(nèi)容。在改革進行中，需要將每個成語的情況和利益進行明確，使集體資產(chǎn)明確到戶，并且使集體中的成員都能享有其中的利益。還需要對集體的成員進行界定，考慮到歷史和當前的情況，對原則進行科學(xué)的明確，符合人們的需求。通過界定成員的身份，避免了少數(shù)人的利益受到影響，保障人們的權(quán)利。將入戶摸底工作進行完善，對結(jié)果進行公開，同時加強檔案管理工作，避免成員遇到問題，減少不良的影響。

（三）股權(quán)分配與管理內(nèi)容

股權(quán)的分配作為改革中的重要內(nèi)容，在清產(chǎn)基礎(chǔ)上，需要將農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)通過股份的形式進行量化，使其明確到每一戶。在資產(chǎn)量化的過程中需要涉及到每個集體成員，采用多種總是進行股份合作，使農(nóng)民在改革中享受應(yīng)有的利益。需要注意的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他的組織之間具有不同的特點，根據(jù)法律的內(nèi)容要求，其中包括集體土地等的集體生產(chǎn)資料都屬于集體成員自身所有。根據(jù)資源的特點，為了使農(nóng)民的利益不受到破壞，避免外部人員對資源進行侵占，需要將范圍進行控制，使其在組織內(nèi)部，股份流轉(zhuǎn)需要在集體經(jīng)濟組織中開展，保證流轉(zhuǎn)中具有封閉性，避免了風(fēng)險的發(fā)生。在股權(quán)管理中，利用靜態(tài)的管理模式，不應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量變化而變化，結(jié)合法律進行管理，在股份經(jīng)濟合作中進行轉(zhuǎn)讓，當成員退出之后，需要將股權(quán)以贈與或者其他方式來給其他成員。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

（一）完善責(zé)任落實

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革當前已經(jīng)在十九大的會議報告中記錄，在開展工作的過程中，需要其中的職責(zé)進行明確，農(nóng)村村書記作為工作中的首要負責(zé)人員，需要對改革工作中的任務(wù)進行全面的完善，制定合理的方案內(nèi)容，將責(zé)任進行落實。

（二）加強指導(dǎo)工作

在上級部門的規(guī)定下將集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作進行改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)改革的要求，將工作進行全面的落實，不能進行拖延。在工作前，需要加強溝通交流，將方案進行完善，通過交流和溝通，使工作具有更加全面的依據(jù)，利于方案的制定的效果。將這些工作完善，將不同的階段中的任務(wù)內(nèi)容等進行明確，各個村的單位需要統(tǒng)一管理要求，加強工作上的指導(dǎo)，使改革進行的效果達到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門需要開展自查工作，進行總結(jié)，將總結(jié)的內(nèi)容上報給部門，經(jīng)過審核和驗收后才能達到要求。

（三）提升過程監(jiān)管水平

開辦調(diào)度會議、現(xiàn)場督導(dǎo)工作等，對改革的進行情況進行了解和分析，保證改革工作開展具有公平性。首先需要對改革的程序進行履行，規(guī)范其中每個環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過法定程序進行明確的政策、方案等，都需要得到群眾的同意，從而體現(xiàn)出群眾的需求，使群眾參與監(jiān)督工作。其次，需要加強公開效果，在各個村中將改革的內(nèi)容進行全面的公開，使人們了解其中的內(nèi)容，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，對農(nóng)民的利益具有積極的作用。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向

（一）全面開展確權(quán)工作

應(yīng)將農(nóng)村土地承包權(quán)的登記工作進行完善，通過組織的協(xié)調(diào)和完善，開展監(jiān)督工作，使工作的質(zhì)量得到保障。還要對股改掃尾工作進行加強，按照預(yù)期進度完成相應(yīng)的內(nèi)容。

（二）加強活權(quán)工作的開展效果

對村集體進行鼓勵引導(dǎo)，使改革工作進行更加順利，大力推進股權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)抵押等工作內(nèi)容，完善工作中的制度，使農(nóng)民得到權(quán)利的保障，這樣可以提升農(nóng)民的滿意度。例如，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)利得到有效的保護。

（三）擴大深化改革試點范圍

按照國家相關(guān)的法律內(nèi)容，對集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行規(guī)范，結(jié)合委員會組織和合作社等內(nèi)容，參考我國的法律規(guī)定，將符合要求的建立股份經(jīng)濟合作社，使組織能夠在經(jīng)營中考慮到成員的個人需求和想法，對近郊股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展進行推進，使鄉(xiāng)村建設(shè)的水平提高，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（四）提升村級集體經(jīng)濟組織管理工作的效率

村集體經(jīng)濟組織換屆工作需得到全面的指導(dǎo)，根據(jù)國家對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的要求內(nèi)容，需要建立股權(quán)登記制度，通過制度開展股東和股權(quán)的管理工作，加強信息化建設(shè)，使機制得到完善，發(fā)揮出管理機制的作用，將治理結(jié)構(gòu)補充完整，規(guī)范的開展工作，合理分配收益，使合作社的管理高效的進行。

結(jié)語

改革作為農(nóng)村貧困地區(qū)的重要內(nèi)容，在集體資產(chǎn)不足的農(nóng)村地區(qū)，通過改革可以使集體經(jīng)濟得到發(fā)展，因此具有重要的作用。對農(nóng)村來說，需要集體經(jīng)濟資本，但是考慮到農(nóng)村地區(qū)的實際情況，難以加快的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，需要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進行來實現(xiàn)。加強產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村的集體經(jīng)濟得到發(fā)展基礎(chǔ)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟情況得到改變。