朱海燕

（中共金華市委黨校,浙江 金華 321000）

機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)中地位舉足輕重。習(xí)近平總書記明確指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高，執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，具有特殊重要性?！盵1]黨校作為黨委的一個(gè)重要部門，專門設(shè)有機(jī)關(guān)黨委，其機(jī)關(guān)黨建搞得如何在助推縣市黨校高質(zhì)量發(fā)展中同樣也具有特殊意義。針對(duì)縣市黨校的機(jī)關(guān)黨建一度被弱化、虛化、軟化的問(wèn)題，如何破解、如何扭轉(zhuǎn)、如何在實(shí)際工作中真正起到引領(lǐng)作用，本課題組在2018年7月—2019年5月赴J縣（市）黨校進(jìn)行了為期11個(gè)月的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，查找和分析問(wèn)題，尋求整改對(duì)策，以期謀劃新時(shí)代縣市黨校機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展。

一、J縣（市）黨校黨建基本情況

（一）基本情況

本次調(diào)研采取座談會(huì)和問(wèn)卷方式，范圍覆蓋7家J縣市黨校，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收194份，無(wú)效問(wèn)卷4份，有效問(wèn)卷190份，實(shí)際有效率為95%。調(diào)查對(duì)象為各縣市黨校教職員工。其中，黨員占比91.35%。年齡占比中18-29歲占比24%，30-39歲21%，40-49占比26%，50-59歲27%，60歲及以上占比1%。文化程度占比，博士2%，碩士36.54%，本科59.62%，大專2.88%，高中及以下0.96%。職務(wù)級(jí)別占比，處級(jí)2.88%，科級(jí)16.35%，股級(jí)24.04%，股級(jí)以下55.77%。

調(diào)查群體的年齡段以30-50歲為主，絕大多數(shù)是本科以上學(xué)歷，股級(jí)及以下的教職工占55.77%，基本上能反映出J市縣市黨校教職工的黨建思想狀況。

（二）主要成效

1.“服務(wù)中心抓黨建”已成共識(shí)。服務(wù)中心是機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)。J縣（市）黨?；鶎狱h組織能夠緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，積極發(fā)揮協(xié)助保障職能作用。調(diào)查中94.23%的黨校教職工參與了結(jié)對(duì)幫扶、點(diǎn)亮微心愿、服務(wù)社區(qū)等工作； 92.3%的黨校教職工參與了“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、兩路兩側(cè)”、“交通治堵”、“平安公交”、精品城市建設(shè)、G20峰會(huì)安保等工作；有99.04%的黨校開展主題黨日活動(dòng)、黨建品牌創(chuàng)建、“黨建+”等一系列活動(dòng)。在問(wèn)及“機(jī)關(guān)黨建工作和科研工作發(fā)生沖突時(shí)，你單位是怎么解決的？”89.42%的黨校教職工選擇了“制定黨建工作制度，按制度規(guī)矩辦，克服與業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突”?；緦?shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作從“分離式”向“融合式”的過(guò)渡轉(zhuǎn)變。

2.基層黨組織功能有效發(fā)揮。習(xí)近平同志在浙江工作期間，明確指出機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)“管好黨員、管好干部、管好首腦機(jī)關(guān)”[2]。這幾年，各黨校能認(rèn)真加以貫徹這一指示精神。一是主體責(zé)任有效落實(shí)。在問(wèn)及“您對(duì)本單位機(jī)關(guān)黨建工作的看法”時(shí)發(fā)現(xiàn)：91.35%的黨校教職工認(rèn)為“本單位黨建負(fù)責(zé)人熟悉黨建工作業(yè)務(wù)，能切實(shí)認(rèn)真抓好主體責(zé)任的落實(shí)”。在問(wèn)及“你所在黨校的黨組織書記‘一崗雙責(zé)’履職情況如何”時(shí)，有92.3%的黨校教職工認(rèn)為“好”，對(duì)其認(rèn)同度達(dá)到九成多。二是制度規(guī)范有效執(zhí)行。在接受問(wèn)卷調(diào)查的黨校教職員工中，有76.92%的人了解機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有69.23%的人了解機(jī)關(guān)黨員干部基本行為規(guī)范，有65.38%的人了解機(jī)關(guān)黨員及基層黨組織問(wèn)責(zé)辦法，有53.85%的人了解黨建工作責(zé)任清單和述職評(píng)議制度。三是黨建載體有效運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)及“您單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是否上黨課”時(shí)，有93.27%的人選擇了“每年數(shù)次”，4.81%的人選擇“每年1次”。

3.黨員學(xué)習(xí)教育取得成效。在問(wèn)及“您單位‘三會(huì)一課’有無(wú)正常開展？”100%的人認(rèn)為“正常開展”；在問(wèn)“你認(rèn)為單位開展的黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有無(wú)取得成效？”84.42%認(rèn)為“有成效”，14.62%認(rèn)為“產(chǎn)生了一定的積極作用，但還需要堅(jiān)持與改進(jìn)”；僅0.96%認(rèn)為“成效不明顯”。在“近年來(lái)身邊黨員干部工作作風(fēng)方面改進(jìn)明顯的是什么”一題中發(fā)現(xiàn)，82.67%認(rèn)為“有效嚴(yán)肅了按時(shí)上下班、用餐等日常工作紀(jì)律問(wèn)題”，80.77%認(rèn)為“公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)等不良現(xiàn)象和‘四風(fēng)’問(wèn)題得到了有力遏制”，75%認(rèn)為“改進(jìn)調(diào)查研究方式，‘文山會(huì)?！F(xiàn)象明顯改觀”。這說(shuō)明通過(guò)扎實(shí)開展黨員學(xué)習(xí)教育，J各縣市黨校作風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、J縣（市）黨校機(jī)關(guān)黨建中普遍存在的問(wèn)題

（一）對(duì)黨校機(jī)關(guān)黨建的功能認(rèn)識(shí)不夠到位，沒(méi)有與主課主業(yè)高度融合。習(xí)近平同志指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。”[3]問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，教職員工對(duì)機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的功能認(rèn)識(shí)模糊。在問(wèn)及“黨校黨建工作的重點(diǎn)應(yīng)在于什么”的多項(xiàng)選擇時(shí)，97.12%的教職員工認(rèn)為是“宣傳黨的方針”；92.31%的教職員工認(rèn)為是“提高黨校校風(fēng)”；93.27%的教職員工認(rèn)為是“帶動(dòng)黨校事業(yè)發(fā)展”；61.54%的教職員工認(rèn)為是“黨員發(fā)展”。

（二）黨務(wù)工作者精力不夠集中，沒(méi)有形成有效提升黨務(wù)工作能力的機(jī)制。黨務(wù)干部絕大多數(shù)是兼職，以至于對(duì)待機(jī)關(guān)黨建的精力不集中，不安心黨務(wù)工作而疲于應(yīng)付，給黨務(wù)工作帶來(lái)一定影響。高達(dá)九成多的黨校未設(shè)專門機(jī)構(gòu)和未配備專職黨務(wù)干部。調(diào)查中問(wèn)及“您所在基層黨務(wù)干部隊(duì)伍中存有哪些問(wèn)題”時(shí)，83.65%認(rèn)為“由其他崗位干部兼職，無(wú)法集中精力抓黨務(wù)工作”，同時(shí)“基層黨務(wù)干部選配不嚴(yán)格，黨務(wù)工作能力弱，業(yè)務(wù)不熟”；18.27%認(rèn)為“黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定”；16.35%認(rèn)為“年齡老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理”。

（三）組織活動(dòng)形式不夠豐富，沒(méi)有形成強(qiáng)烈的吸引力。黨建活動(dòng)的載體創(chuàng)新不夠，形式不夠新穎。在回答“當(dāng)前你單位黨建工作中的突出問(wèn)題是什么”時(shí)，69.23%認(rèn)為“黨建工作內(nèi)容貧乏，方式方法傳統(tǒng)單一，缺乏吸引力”。當(dāng)問(wèn)及“您所在的黨校開展的黨組織活動(dòng)形式有哪些”，選擇“讀文件報(bào)紙”的占97.12%，選擇“開展培訓(xùn)”的占62.69%，選擇“安排工作”的占79.81%，選擇“文體活動(dòng)”的占23.46%。將近有七成的教職員工認(rèn)為黨建工作形式比較單一，缺乏吸引力，許多人內(nèi)心有排斥情緒。

（四）黨員的“關(guān)心關(guān)愛(ài)”機(jī)制不夠健全，沒(méi)有讓黨員干部有歸屬感。調(diào)查中，有51.92%的人認(rèn)為所在單位“已建立健全了規(guī)范化、經(jīng)?；摹P(guān)心關(guān)愛(ài)’機(jī)制，并取得了良好的效果”，但還有38.46%的人認(rèn)為“初步建立了規(guī)范化、經(jīng)?；摹P(guān)心關(guān)愛(ài)’機(jī)制，效果一般”，甚至有7.69%的人認(rèn)為單位根本“沒(méi)有建立規(guī)范化、經(jīng)?；摹P(guān)心關(guān)愛(ài)’機(jī)制”，有1.92%的人認(rèn)為“基本感受不到組織的‘關(guān)心關(guān)愛(ài)’”。將近有四成的教職員工對(duì)這一機(jī)制的執(zhí)行力認(rèn)同度低。

三、發(fā)揮J縣（市）黨校機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用、助推縣市黨校高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加大宣傳，明確機(jī)關(guān)黨建定位。針對(duì)黨校黨員職工對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作功能定位認(rèn)識(shí)模糊的現(xiàn)狀，黨務(wù)工作者要通過(guò)加大宣傳教育，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，具體應(yīng)從三方面著力：一要提高站位，強(qiáng)化“服務(wù)中心”意識(shí)。黨校的機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮理論智庫(kù)作用，把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“三服務(wù)”作為自己的工作出發(fā)點(diǎn)，上接天線，下接地氣，把黨建工作與具體業(yè)務(wù)有機(jī)融合，從根本上解決“兩張皮”問(wèn)題；二要找準(zhǔn)坐標(biāo)，提高“建設(shè)隊(duì)伍”本領(lǐng)。在黨建引領(lǐng)的號(hào)角下，實(shí)現(xiàn)“不求所有”但“為我所用”；積極發(fā)揮老黨員、老教師先鋒示范作用，通過(guò)以老帶新、言傳身教，加速青年教師盡快適應(yīng)與成長(zhǎng)，以此培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、作風(fēng)好的教研骨干，壯大隊(duì)伍建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升“品牌質(zhì)量”意識(shí)。黨校機(jī)關(guān)黨建在牢固樹立“黨校姓黨”的陣地意識(shí)的基礎(chǔ)上還需注重質(zhì)量的提升，努力創(chuàng)建黨校自己獨(dú)特品牌，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建探索，推進(jìn)智慧黨建工作，提高縣市黨校機(jī)關(guān)黨建工作信息化、科學(xué)化水平。

（二）明確責(zé)任，配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍。抓好縣市黨校機(jī)關(guān)黨建工作，貴在責(zé)任落實(shí)到位。一是明確單位黨建負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。黨校的機(jī)關(guān)黨建應(yīng)職責(zé)清晰、任務(wù)明確。縣市黨校作為直屬機(jī)關(guān)黨組織，黨總支（或黨支部）書記對(duì)抓機(jī)關(guān)黨建負(fù)直接責(zé)任，為黨建工作直接責(zé)任人，專（兼）職副書記具體抓機(jī)關(guān)黨建，為黨建工作具體責(zé)任人，下屬的支部書記（或黨小組長(zhǎng)）融黨建和行政工作一肩挑，負(fù)雙重責(zé)任，為抓“一崗雙責(zé)”落實(shí)責(zé)任人。這樣可以把黨建工作落實(shí)到每一級(jí)組織、每一個(gè)具體人，真正使機(jī)關(guān)黨建責(zé)任縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角。二選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建專職黨務(wù)干部。黨校的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)雖有設(shè)置，但近九成黨務(wù)人員是兼職，未配備專職黨務(wù)干部，以致精力分散，黨務(wù)力量薄弱，這是黨校存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題。應(yīng)該高度重視選拔綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部、后備干部擔(dān)任黨校機(jī)關(guān)黨建專職黨務(wù)干部，條件具備的可以進(jìn)入校委班子。三是強(qiáng)化黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)。黨校教職員工對(duì)機(jī)關(guān)黨建功能定位認(rèn)識(shí)模糊，很大程度上與黨務(wù)工作者素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精、宣傳不力有很大關(guān)聯(lián)。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，不斷提升黨務(wù)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新載體，激發(fā)機(jī)關(guān)黨建活力。隨著新時(shí)代科技的飛速發(fā)展，黨員的思想日趨活躍，黨校也不例外,所以給黨校機(jī)關(guān)黨建帶來(lái)了工作難度，只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征，轉(zhuǎn)變思維方式，多渠道多媒介應(yīng)用，才能擴(kuò)大黨建工作的影響力，增強(qiáng)時(shí)效性，加大吸引力，達(dá)到事半功倍。一組建黨建信息員隊(duì)伍?，F(xiàn)在的交流媒介非常多，微信群、QQ群、釘釘、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等，但光有媒介平臺(tái)，沒(méi)有一支好的宣傳隊(duì)伍，黨建的作用發(fā)揮力度就會(huì)被削減一半，所以組建黨建信息員隊(duì)伍尤為重要。好的制度和做法只有通過(guò)有效的宣傳和交流才能得以推廣并蔚然成風(fēng)，通過(guò)組建黨建信息員隊(duì)伍可以形成黨建工作群或者微信交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送黨建信息，將黨建信息縱橫延伸，形成“簡(jiǎn)報(bào)+網(wǎng)站+平臺(tái)”的立體信息工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。各黨校之間可以通過(guò)這些渠道，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。二創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。在充分利用“三會(huì)一課”以及黨報(bào)黨刊、光盤視頻、宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)宣教形式的同時(shí)，開展多形式、多渠道的生動(dòng)活潑的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比、品牌支部創(chuàng)建等活動(dòng)也很必要，通過(guò)宣傳好的身邊人、身邊事，通過(guò)“五星爭(zhēng)創(chuàng)”等活動(dòng)樹立典型弘揚(yáng)正氣，更能帶動(dòng)廣大教職工以更昂揚(yáng)的斗志投身工作，激發(fā)黨組織和黨員的活力。三要制定出臺(tái)相關(guān)懲戒機(jī)制。光用激勵(lì)的辦法對(duì)素質(zhì)好的黨員可發(fā)揮作用，但對(duì)“慵懶散”、“不擔(dān)當(dāng)”、“不作為”、“慢作為”、“亂作為”的黨員也許不起作用，所以如何出新招、定舉措，制定相關(guān)懲戒機(jī)制并加大執(zhí)行力度，這是保持機(jī)關(guān)黨建活力的一個(gè)有力保障。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，健全關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制。關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制就是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)與下屬談心談話的制度并持之以恒常態(tài)化。這既是一種工作方法，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更是凝聚力量的有效載體。通過(guò)談心談話，能及時(shí)了解掌握教職員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓他們感受到組織的關(guān)懷與溫暖，更好地激發(fā)他們的工作干勁。要避免“上級(jí)有檢查才談”、“民主生活會(huì)有要求才談”的被動(dòng)局面，避免制度掛在墻上、停留在嘴上、完善在檢查臺(tái)賬上的形式主義做法。要讓黨員群眾真切感受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、組織的關(guān)愛(ài)。沒(méi)有建立談心談話制度的黨校要加以完善這項(xiàng)制度，并用“真心”、“愛(ài)心”、“熱心”、“耐心”、“細(xì)心”、“恒心”凝聚起全體黨員干事業(yè)的“同心”。