警惕公路上的“灰犀?！?/h1>
2019-01-13 23:17文
中國(guó)公路 2019年12期
文
對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)范，我們的管理上存在大量漏洞，可謂“天天坐在火山口上卻渾然不知”。想想看，一大群“灰犀?！闭谖覀兩磉呌问?，隨時(shí)可能大發(fā)雷霆，多么可怕！
一介書(shū)生，兩鬢染霜；
三余讀書(shū)，四十有惑；
五味俱全，六根不凈；
七言八語(yǔ)，九行十業(yè)。
犀牛從表面上看是一種性情溫順的食草動(dòng)物，但一旦發(fā)起怒來(lái)也是非?？膳碌模瓦B號(hào)稱(chēng)“草原之王”的獅子也要讓它三分。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家用它來(lái)比喻大概率且影響巨大的潛在危機(jī)，統(tǒng)稱(chēng)為“灰犀牛事件”。與之相對(duì)應(yīng)的概念是“黑天鵝事件”，指的是那些小概率且影響巨大的危機(jī)事件。
具體到公路行業(yè)，重大安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故危害巨大，盡管出現(xiàn)的概率較低，但一旦發(fā)生了往往就是驚天動(dòng)地的大事，屬于行業(yè)里的“黑天鵝事件”。對(duì)于這類(lèi)事故，大家通常會(huì)保持十二分的警惕，千方百計(jì)避免其發(fā)生。但是，也有一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，大家平時(shí)并不太把它們當(dāng)一回事，甚至視而不見(jiàn)，結(jié)果時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)一些紕漏，導(dǎo)致工作很被動(dòng)。
比如說(shuō)，我們公路行業(yè)涉及不少法律法規(guī)和制度規(guī)范，不但規(guī)定了管理相對(duì)人應(yīng)盡的義務(wù)，而且也對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理者提出了不少要求。然而，公路部門(mén)大多只是注重運(yùn)用這些法律法規(guī)去約束管理對(duì)象，卻對(duì)自身的約束條款做得不夠、執(zhí)行得不到位，面臨著不少法律風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)就是路上的“灰犀?！?。
舉個(gè)例子，對(duì)公路病害的修復(fù)維護(hù)夠不夠及時(shí)？《道路交通安全法》規(guī)定：“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀……道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)?！薄豆钒踩Ｗo(hù)條例》規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉落、遺撒、飄散在公路上的障礙物。”這些條文都規(guī)定了公路部門(mén)及時(shí)修復(fù)病害和清除障礙的義務(wù)，但怎樣才算“及時(shí)”則見(jiàn)仁見(jiàn)智。因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)也沒(méi)有作出明確的法律解釋。公路損壞具有突發(fā)性、不可預(yù)知性等特點(diǎn)，如果因路損造成人員財(cái)產(chǎn)損失，受害者一紙?jiān)V狀告上法庭，接下來(lái)就是沒(méi)完沒(méi)了的訴訟。
又如，施工路段能不能邊施工邊開(kāi)放交通？根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第三十三條：“公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”照此規(guī)定，理論上公路施工期間是不能開(kāi)放交通的，必須“全封閉”。但這樣一來(lái)，問(wèn)題又出現(xiàn)了，公路連接千家萬(wàn)戶(hù)，周邊群眾要走、要用，如果徹底封閉顯然也不行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第三十二條：“改建公路時(shí)，……不能繞行的，必須修建臨時(shí)道路，保證車(chē)輛和行人通行?！薄豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五十一條也規(guī)定了：“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，……不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)道路?！睂?shí)際上，大多數(shù)普通公路升級(jí)改造項(xiàng)目和大中修項(xiàng)目并沒(méi)有資金條件再去另修一條臨時(shí)道路，也很難做到全封閉施工，所以，邊施工邊開(kāi)放交通的現(xiàn)象很常見(jiàn)。雖說(shuō)是無(wú)奈之舉，但一旦這些路段發(fā)生交通事故，公路建設(shè)業(yè)主和施工單位肯定難辭其咎。
日常工作中，諸如此類(lèi)的公路“灰犀牛事件”還有很多很多，一位從事公路法律工作的朋友曾說(shuō)：對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)范，我們的管理上存在大量漏洞，可謂“天天坐在火山口上卻渾然不知”。想想看，一大群“灰犀?！闭谖覀兩磉呌问?，隨時(shí)可能大發(fā)雷霆，多么可怕！
要避免“灰犀牛”發(fā)怒，必須從思想上高度重視，一方面要健全行業(yè)法律法規(guī)及其釋義的標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合司法部門(mén)，對(duì)一些措辭模糊的條文進(jìn)行司法解釋?zhuān)雠_(tái)一些操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)管理實(shí)踐當(dāng)中遇到的新問(wèn)題，不斷推動(dòng)公路法律法規(guī)的修訂完善；另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)依法履行工作職責(zé)，規(guī)范公路執(zhí)法和管理行為，加強(qiáng)程序和證據(jù)意識(shí)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
總之，“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”一樣可怕，一樣讓人不能掉以輕心，能消滅的，就該盡早消滅，暫時(shí)消滅不了，也要尊重規(guī)律，與之和平共處，加強(qiáng)自我保護(hù)，避免深受其害。
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具體到公路行業(yè)，重大安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故危害巨大，盡管出現(xiàn)的概率較低，但一旦發(fā)生了往往就是驚天動(dòng)地的大事，屬于行業(yè)里的“黑天鵝事件”。對(duì)于這類(lèi)事故，大家通常會(huì)保持十二分的警惕，千方百計(jì)避免其發(fā)生。但是，也有一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，大家平時(shí)并不太把它們當(dāng)一回事，甚至視而不見(jiàn)，結(jié)果時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)一些紕漏，導(dǎo)致工作很被動(dòng)。
比如說(shuō)，我們公路行業(yè)涉及不少法律法規(guī)和制度規(guī)范，不但規(guī)定了管理相對(duì)人應(yīng)盡的義務(wù)，而且也對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理者提出了不少要求。然而，公路部門(mén)大多只是注重運(yùn)用這些法律法規(guī)去約束管理對(duì)象，卻對(duì)自身的約束條款做得不夠、執(zhí)行得不到位，面臨著不少法律風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)就是路上的“灰犀?！?。
舉個(gè)例子，對(duì)公路病害的修復(fù)維護(hù)夠不夠及時(shí)？《道路交通安全法》規(guī)定：“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀……道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)?！薄豆钒踩Ｗo(hù)條例》規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉落、遺撒、飄散在公路上的障礙物。”這些條文都規(guī)定了公路部門(mén)及時(shí)修復(fù)病害和清除障礙的義務(wù)，但怎樣才算“及時(shí)”則見(jiàn)仁見(jiàn)智。因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)也沒(méi)有作出明確的法律解釋。公路損壞具有突發(fā)性、不可預(yù)知性等特點(diǎn)，如果因路損造成人員財(cái)產(chǎn)損失，受害者一紙?jiān)V狀告上法庭，接下來(lái)就是沒(méi)完沒(méi)了的訴訟。
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日常工作中，諸如此類(lèi)的公路“灰犀牛事件”還有很多很多，一位從事公路法律工作的朋友曾說(shuō)：對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)范，我們的管理上存在大量漏洞，可謂“天天坐在火山口上卻渾然不知”。想想看，一大群“灰犀?！闭谖覀兩磉呌问?，隨時(shí)可能大發(fā)雷霆，多么可怕！
要避免“灰犀牛”發(fā)怒，必須從思想上高度重視，一方面要健全行業(yè)法律法規(guī)及其釋義的標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合司法部門(mén)，對(duì)一些措辭模糊的條文進(jìn)行司法解釋?zhuān)雠_(tái)一些操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)管理實(shí)踐當(dāng)中遇到的新問(wèn)題，不斷推動(dòng)公路法律法規(guī)的修訂完善；另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)依法履行工作職責(zé)，規(guī)范公路執(zhí)法和管理行為，加強(qiáng)程序和證據(jù)意識(shí)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
總之，“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”一樣可怕，一樣讓人不能掉以輕心，能消滅的，就該盡早消滅，暫時(shí)消滅不了，也要尊重規(guī)律，與之和平共處，加強(qiáng)自我保護(hù)，避免深受其害。
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