李朝瓊

（環(huán)江毛南族自治縣土地儲備交易管理中心，廣西 河池 547199）

土地儲備檔案作為土地儲備工作的直接成果，對支持和保障土地儲備工作的順利開展發(fā)揮著十分重要的作用。本文在分析了土地儲備檔案管理的范圍及價值的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前土地儲備檔案管理現(xiàn)狀，有針對性地提出了解決對策，這對進一步規(guī)范土地儲備檔案管理具有積極的現(xiàn)實意義。

一、土地儲備檔案價值分析

我國土地儲備機制建立后，但凡由政府部門收購、儲備的土地全部需要入庫管理，由土地儲備部門統(tǒng)一管理、整理、供地，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地資源。土地儲備工作從收購至儲備、供給涉及的步驟多、環(huán)節(jié)多，在此過程中形成的土地儲備檔案應(yīng)納入到整個檔案管理體系中，為土地儲備工作的開展提供強有力的支持和保障。土地儲備檔案管理在土地儲備工作中發(fā)揮著越來越重要的價值：首先，是土地管理的重要成果。土地儲備部門承擔(dān)著土地收購、儲備、供給等用地業(yè)務(wù)工作，在此過程中所產(chǎn)生的具有保存價值的檔案資料構(gòu)成了第一手完整的土地儲備檔案，見證了土地儲備業(yè)務(wù)工作的開展，成為土地管理的重要財富和成果。其次，是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲備檔案如實記錄了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和變更，也是政府、用地企業(yè)等開展土地利用活動的重要依據(jù)，為城市土地需求的科學(xué)預(yù)測、用地市場需求進行預(yù)測的重要依據(jù)。再次，是政府調(diào)控土地市場的記錄。土地儲備檔案全面、如實地記錄了政府在調(diào)控土地市場、提升城市土地利用效率，以及規(guī)范和控制土地市場的重要見證，也是政府及其相關(guān)部門作出調(diào)控土地市場決策的重要參考依據(jù)。

二、土地儲備檔案管理對策建議

土地儲備工作是一項政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高的工作，這也為土地儲備檔案管理提供了難得的發(fā)展機遇。

（一）加強土地儲備檔案工作領(lǐng)導(dǎo)

作為土地儲備機構(gòu)來說，首先，要成立專門的土地儲備檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確土地儲備檔案工作職責(zé)，并制定詳細(xì)的管理體系，把土地儲備檔案管理與土地儲備業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，同部署、同落實、同檢查。其次，要加大土地儲備檔案管理的資金投入。為土地儲備檔案管理添置必備的設(shè)備，如計算機、掃描儀、密集柜、除濕機、裝訂機等，改善土地儲備檔案庫房標(biāo)準(zhǔn)。再次，凝聚土地儲備檔案管理合力。將土地儲備檔案管理納入到土地儲備業(yè)務(wù)中各個部門的業(yè)務(wù)考核范疇，形成土地儲備檔案管理合力，例如，土地儲備檔案管理部門應(yīng)主動加強與自然、住建、發(fā)改委等部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，前延檔案資料收集觸角，確保檔案收集歸檔的完整性。最后，建立土地儲備檔案定期檢查制度。土地儲備檔案管理部門應(yīng)加強日常土地儲備檔案管理考核工作，把日常考核與年度檢查驗收結(jié)合起來，從日常的細(xì)節(jié)之處入手，認(rèn)真抓好土地儲備檔案的規(guī)范化、基礎(chǔ)性工作。

（二）完善土地儲備檔案管理制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。土地儲備檔案管理應(yīng)高度重視檔案管理制度的制定和完善，切實提高土地儲備檔案管理的制度性建設(shè)，為土地儲備檔案管理提供完善的制度保障。首先，國家檔案局等，應(yīng)加強頂層制度的制定和設(shè)計，制定出臺適應(yīng)全國范圍內(nèi)的土地儲備檔案管理規(guī)定及其細(xì)則，統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的土地儲備檔案管理制度體系。各省市縣級土地儲備部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本區(qū)域的土地儲備工作實際，出臺具體的操作性規(guī)范，如《土地儲備業(yè)務(wù)檔案建設(shè)規(guī)范》等，用以指導(dǎo)土地儲備檔案的收集、整治、保管和利用。此外，要加強土地儲備檔案移交、歸檔、銷毀等規(guī)章制度。其次，要明確分類方法。土地儲備檔案管理部門應(yīng)立足本地實際，出臺具體的土地儲備檔案分類大綱，按照項目分類做好土地檔案整理編目，對征地拆遷等土地儲備檔案進行專門的整理，并將整理好的檔案資料移交至土地儲備檔案專門機構(gòu)進行統(tǒng)一整理。最后，規(guī)范土地儲備檔案保管期限。制定土地儲備檔案中各個業(yè)務(wù)的歸檔范圍，以及土地儲備檔案管理期限表。應(yīng)將土地及補償、拆遷安置合同、拆遷勘測、領(lǐng)款單、戶口證明等作為歸檔范疇，并做好審核。通過完善的制度，為土地儲備檔案管理提供制度性保障。

（三）提升土地儲備檔案人員素能

首先，土地儲備檔案管理部門應(yīng)加大人員配備數(shù)量，以滿足日益增長的土地檔案管理的現(xiàn)實需要。通過市場招聘、崗位遴選等方式，及時招錄具有檔案專業(yè)背景，掌握一定土地儲備業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型人才。其次，加強崗位培訓(xùn)。對在崗的土地儲備檔案管理人員來說，土地儲備部門應(yīng)加強檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過邀請專家授課、選派到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等方式，提升從事土地儲備檔案工作人員的綜合業(yè)務(wù)素能，尤其是要加強計算機、軟件、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的學(xué)習(xí)教育，提升信息化應(yīng)用能力和水平。最后，要增強服務(wù)意識。土地儲備檔案管理的價值在于發(fā)揮現(xiàn)有的檔案資料，為土地儲備業(yè)務(wù)工作提供支持和幫助。這就需要廣大檔案人員牢固樹立服務(wù)意識，培養(yǎng)超前意識，為土地儲備的相關(guān)決策提供信息支持，最大限度地發(fā)揮儲備檔案的價值和功能。

結(jié)語：

土地儲備檔案管理系統(tǒng)是實現(xiàn)檔案信息資源采集、管理、開發(fā)與利用等功能的樞紐系統(tǒng)?；趯ν恋貎錃v史檔案的梳理，我們提出了集檔案、項目、圖形于一體的土地儲備檔案管理系統(tǒng)技術(shù)方案，實現(xiàn)了從原始紙質(zhì)檔案到數(shù)據(jù)庫檔案存儲的全流程解決方案，并已將數(shù)據(jù)成果應(yīng)用于土地儲備項目動態(tài)管理和監(jiān)測系統(tǒng)中，極大程度地方便了項目信息的共享與項目的推進。