王燕 王闊 劉邦凡

摘? ?要：近年來，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型、促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)化與可持續(xù)化發(fā)展已成為我國各個(gè)沿海地區(qū)謀劃發(fā)展藍(lán)圖的當(dāng)務(wù)之急。河北省能否完成沿海地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、打造優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)自身把“沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的示范帶、富民強(qiáng)省的支撐帶、環(huán)渤海地區(qū)崛起的先行帶”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此，通過對(duì)于河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，給出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期為河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：沿海地區(qū);綠色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127.41? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0034-03

引言

當(dāng)前，在保護(hù)海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)沿海綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把沿海綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，已成為新時(shí)期國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來，河北省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展沿海綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)于激發(fā)河北省發(fā)展活力，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域競爭力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力，合理有序的科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，壯大培育海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為不可忽視的研究熱點(diǎn)。

一、河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得的成績

受益于我國打造海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略計(jì)劃，同時(shí)也得益于我國率先助力沿海區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)階段河北省海洋綠色產(chǎn)業(yè)從總體上看正保持著平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，傳統(tǒng)式的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而一系列新型的海洋產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展，沿海綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用也愈發(fā)的凸顯出來。取得的主要成就包括以下四點(diǎn)。

（一）結(jié)構(gòu)規(guī)模

河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)通過長期的發(fā)展綜合實(shí)力持續(xù)提升，不斷為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從河北省整體產(chǎn)值上看，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整體產(chǎn)值比重持續(xù)增加。以2015年為例，相較于2010年，2015河北省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重提升了1.45%，達(dá)到2 070億元人民幣。河北省目前正積極打造以沿海旅游、海洋運(yùn)輸、海洋漁獵為中心的海洋產(chǎn)業(yè)體系。2015年，河北省海洋工業(yè)增加值約為1 064億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值更是達(dá)到了915億元，分別占海洋總產(chǎn)值的51.4%和48.6%;海洋產(chǎn)業(yè)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從2010年的4.1∶56.7∶39.2調(diào)整為2015年的3.7∶45.7∶50.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（二）空間布局

在海洋產(chǎn)業(yè)總體上迅猛發(fā)展的同時(shí)，河北省正在謀劃著打造省內(nèi)沿海綠色產(chǎn)業(yè)的“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的布局。所謂“一帶”說的是省內(nèi)沿海區(qū)域發(fā)展帶，而“三區(qū)”說的是秦皇島市沿海綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山市沿海綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和滄州市沿海綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)。“多點(diǎn)”指的是以點(diǎn)狀形態(tài)分布的產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括滄州市的渤海新區(qū)化工園區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（三）海洋經(jīng)濟(jì)助力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從2009年開始到2014年，河北省海洋產(chǎn)業(yè)GDP由922.9億元逐步增長至2 051.7億元，占到河北省經(jīng)濟(jì)總量的7%，同時(shí)，當(dāng)前河北省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著調(diào)整，一二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。特別是第二產(chǎn)業(yè)比重下降的最為明顯，目前比重已經(jīng)穩(wěn)定在50%以下;第三產(chǎn)業(yè)比重提高的也很顯著，相比于比2006年提升了0.2%，比2009年提升了0.8%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯（見表1）。

（四）資源與產(chǎn)業(yè)配置進(jìn)一步優(yōu)化

海洋綠色產(chǎn)業(yè)匹配系數(shù)（海洋產(chǎn)業(yè)比重/大陸線占環(huán)渤海比重）是衡量海洋綠色產(chǎn)業(yè)與海洋資源配置的參照。經(jīng)計(jì)算2014年河北省該系數(shù)為1.28，海洋綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度合理，居中國第四，河北省的沿海地區(qū)單位海岸線海洋GDP與開發(fā)強(qiáng)度較高，位居我國的前列。（見表2）。

二、河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

長期以來由于省內(nèi)重化型工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快，帶來了工廠排放的廢料增多，同時(shí)沿海一帶農(nóng)業(yè)區(qū)域的污染程度仍然較高，使得省內(nèi)海洋污染情況愈發(fā)嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年省內(nèi)的重要河流中最終流入海洋的污染物總量約為8.9萬噸，這一數(shù)值相較前一年年增長了54.85%。并且沿海區(qū)域的港口建設(shè)與石油開發(fā)、海洋運(yùn)輸?shù)榷紝?duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞。除此之外，由于過度捕撈海水質(zhì)量的下降，漁業(yè)資源也遭到了嚴(yán)重的破壞。

（二）總體發(fā)展協(xié)調(diào)性差

河北省海洋產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展協(xié)調(diào)性也比較差，首先是海洋與陸地發(fā)展水平不均衡;其次是港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展未能協(xié)調(diào);最后從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，在進(jìn)程上，無論是發(fā)展的規(guī)模水平還是增速，沿海地區(qū)長期處于滯后的狀態(tài)，社會(huì)服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這些都嚴(yán)重的制約了沿海地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）海洋專業(yè)人才缺失，人民的海洋意識(shí)淡薄

截至目前，省內(nèi)有關(guān)海洋相關(guān)領(lǐng)域研究的科研機(jī)構(gòu)僅有五家，并且省內(nèi)的各所高校中唯有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)了海洋學(xué)院，培養(yǎng)水平和能力與同類專業(yè)化院校有不小的差距。海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上的缺失也體現(xiàn)出省內(nèi)人民開發(fā)利用海洋意識(shí)的薄弱，大多數(shù)人的思維傾向于內(nèi)陸式思維模式，尚未形成對(duì)沿海綠色產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)在新的發(fā)展時(shí)代重要地位的正確認(rèn)識(shí)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足、相關(guān)部門各自為政

從河北省的各沿海行政區(qū)域的實(shí)際情況上看，省內(nèi)的沿海行政區(qū)在管理上通?？v向涉及省、市、縣、區(qū)等多個(gè)行政層級(jí)，橫向涉及多個(gè)其他行政區(qū)域。“省內(nèi)沿海三個(gè)港口城市均具備自己的大型港口，加上它們海洋產(chǎn)業(yè)的相似性很高，難以對(duì)它們進(jìn)行分類式的管理，三個(gè)沿海港口難以開展有序合作”。[1]“省內(nèi)沿海三個(gè)城市四個(gè)港區(qū)缺乏配合、自成體系，從總體上看在很多項(xiàng)目上重復(fù)建設(shè)，更為嚴(yán)重的是為了謀求各自的利益，這些區(qū)域存在著不合理的競爭”。[2]從河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)管理的角度看，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)的管理職能被分散在多個(gè)行政部門，各部門各自為政，嚴(yán)重阻礙沿海綠色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展規(guī)劃的推行。

三、促進(jìn)河北省沿海地區(qū)海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體對(duì)策

（一）完善政策體系，提升服務(wù)能力

為了保障河北省沿海地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先，需要出臺(tái)一系列扶持政策，減少個(gè)人與企業(yè)海洋開發(fā)的投入，推進(jìn)海岸閑置土地開發(fā)進(jìn)程，加快設(shè)立沿海區(qū)域綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。集中力量對(duì)待重點(diǎn)沿海綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)積極承接來自國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借此尋求發(fā)展機(jī)遇;尋求港口發(fā)展的新方案，放寬對(duì)于沿海三市政府開放經(jīng)營港區(qū)沿海土地及各海域的條件限制，省政府強(qiáng)化自身服務(wù)功能，不斷提升對(duì)于秦皇島市北戴河區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、滄州市渤海新區(qū)的服務(wù)能力。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)，合理配置全省資源

首先，需要通過統(tǒng)一規(guī)劃解決沿海三市各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，根據(jù)三個(gè)港口城市的具體情況綜合發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。其次，要充分匯聚省內(nèi)的優(yōu)秀資源，助力打造海洋科技科研開發(fā)平臺(tái)，并引導(dǎo)開發(fā)成果投入到海洋各個(gè)產(chǎn)業(yè)中。再次，推動(dòng)引入和參與并行實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，主動(dòng)引入國內(nèi)外優(yōu)秀的海洋企業(yè)，同時(shí)支持省內(nèi)有興趣的大型企業(yè)投入資金參與到海洋勘探活動(dòng)與海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)中來。最后，積極推進(jìn)海洋科技教育的發(fā)展，要引入相關(guān)人才，建設(shè)海洋專業(yè)學(xué)科，在此鋪墊基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化完善。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展

參照區(qū)域布局發(fā)展的點(diǎn)軸和增長極兩個(gè)模式，將省內(nèi)三個(gè)沿海城市的沿海開發(fā)區(qū)域作為區(qū)域型增長極。在政府科學(xué)合理的統(tǒng)一布局規(guī)劃下，運(yùn)用海陸兩種運(yùn)輸方式把資源向附近區(qū)域疏散，“持續(xù)出臺(tái)扶持政策并且投入資金，推動(dòng)內(nèi)陸港口的進(jìn)一步發(fā)展，助力省內(nèi)沿海支線集裝箱運(yùn)輸航線的開發(fā)，強(qiáng)化內(nèi)陸港口的集聚與疏散功能，”[3]以沿海綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)，從而縮小地區(qū)之間的差異。

（四）注重涉海人才培養(yǎng)，增強(qiáng)民眾海洋意識(shí)

鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)和吸引深入了解海洋科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新人才，“積極開展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能的培訓(xùn)，打造出能夠滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)骨干人才和技術(shù)工人?！盵4]設(shè)立海洋專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)高等院校，設(shè)置完善合理人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力支持海洋科技從業(yè)人員創(chuàng)辦海洋科技企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用相關(guān)科技完成沿海綠色產(chǎn)業(yè)上建設(shè)深度和廣度的拓展。同時(shí)，要做好人們的海洋觀念轉(zhuǎn)變工作，提高民眾海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改變靠山吃山、沿海吃海的被動(dòng)式的利用理念，推動(dòng)形成積極發(fā)展、注重保護(hù)、用養(yǎng)結(jié)合的新的積極現(xiàn)代型的開發(fā)理念。

參考文獻(xiàn)：

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