王天雨 劉李

[摘 ? ?要] 當前，城市公共部門及公共服務(wù)當中依舊存在日益嚴重的碎片化問題，治理方法和手段的專業(yè)化和綜合化矛盾也不斷影響著政府的公共服務(wù)能力，探索整體型政府建設(shè)和運營路徑已經(jīng)成為必然趨勢。智慧江北新區(qū)由浦口區(qū)、棲霞區(qū)、六合區(qū)三個區(qū)域構(gòu)成，在打造整體政府方面尤為具有代表性，其信息化建設(shè)核心立足強調(diào)服務(wù)、管理的重新整合，整體的和共同參與的決策方式以及運作方式廣泛的數(shù)字化，智慧江北新區(qū)的建設(shè)為打造整體型政府提供了新范本。

[關(guān)鍵詞] 整體政府;新公共管理理論;智慧新區(qū);大數(shù)據(jù)管理中心

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 077

[中圖分類號] D621 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0185- 03

1 ? ? ?智慧新區(qū)管理體制方面的創(chuàng)新分析

1.1 ? 新公共管理理論與整體政府概述

1.1.1 ? 整體政府

“整體政府”是一個傘概念，它既可以被理解為在“整體政府”理論指導(dǎo)下而形成的政府機構(gòu)，也顯示出了一種不同于新公共管理的新形態(tài)政府改革模式，其在公共服務(wù)和公共政策領(lǐng)域，采取了綜合的、一體兼具協(xié)作化的管理模式與技術(shù)，使得政府中的各類管理主體在統(tǒng)一的管理服務(wù)中能夠交互一致，實現(xiàn)功能的整合，并將稀缺資源高效運用，為民眾提供一體化公共服務(wù)的思想及行為的總和。

1.1.2 ? 新公共管理理論與整體政府之間的關(guān)系

“整體政府”的理念是在檢討和拋棄過去碎片化和官僚作風(fēng)的新公共管理辦法的基礎(chǔ)上誕生和發(fā)展起來的，是綜合了各方面因素的成果?！罢w政府”形成的原因有這些方面：首先，可以當作是對行政體制改革中公共主體結(jié)構(gòu)性分化改革的響應(yīng);其次，新公共管理模式使得能力和責(zé)任的平衡問題再露端倪;再次，國際局勢的不穩(wěn)定性增大，紛擾糾葛，在這個大環(huán)境的背景下，政府與政府間的聯(lián)系日趨緊密;最后，“整體政府”的形成促使行政效率提升，進一步減少財政預(yù)算壓力。

1.2 ? 信息化對整體政府建立支撐和思路

信息化的整體政府建立的核心在于強調(diào)服務(wù)、管理的重新整合，整體的和共同參與的決策方式以及運作方式廣泛的數(shù)字化?；谛畔⒒恼w政府充分利用多元化戰(zhàn)略思維，揚棄傳統(tǒng)碎片化官僚體制的固有理念，注重施展新型ICT技術(shù)在管理模式中的重構(gòu)優(yōu)勢，注重對管理手段及方式的專業(yè)化和一體化矛盾的協(xié)同，更加注意對民眾自治能力的培育，重視增強政府主體的公共服務(wù)能力，以此為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，綜合解決社會各類問題。

國內(nèi)“整體政府”數(shù)字化、信息化治理實踐要進一步發(fā)展整體政府在我國信息化領(lǐng)域中的作用，還需做到以下幾點，作為其今后發(fā)展的支撐思路，包括：創(chuàng)建有效的電子治理環(huán)境，建立信息化數(shù)據(jù)共享制度、跨部門協(xié)同參與機制，開發(fā)精細化管理工具等等。

2 ? ? ?智慧江北新區(qū)整體政府建設(shè)案例分析

智慧江北新區(qū)以民生公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)運營與管理三大領(lǐng)域需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施可感知智能化和信息資源可整合平臺化為支點，以信息安全保障和政策組織機制保障兩大體系為保障，構(gòu)建高水平智慧江北新區(qū)，最終實現(xiàn)提升江北新區(qū)的品質(zhì)。

2.1 ? 智慧江北新區(qū)建設(shè)的意義和目標

2.1.1 ? 建設(shè)目標

打造國際領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施和國內(nèi)一流的信息資源平臺，采用先進的信息技術(shù)，對城市零散碎片的信息進行有效整合，全面支撐整體政府更好地履行職能，搭建便捷惠民的服務(wù)、精細高效的城市管理、智慧融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等體系，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，為居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。

2.1.2 ? 建設(shè)意義

2.1.2.1 ? 建設(shè)智慧新區(qū)，有利于實現(xiàn)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位

對實現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式有著重要的促進作用;對形成國家科技創(chuàng)新中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開創(chuàng)優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)境友好的創(chuàng)新型發(fā)展模式具有重要的示范效應(yīng)。

2.1.2.2 ? 建設(shè)智慧新區(qū)，有利于促進新區(qū)管理體制改革

通過智慧新區(qū)建設(shè)，能夠通過信息化手段和網(wǎng)絡(luò)化管理倒逼改革創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進江北新區(qū)“整體政府”和“服務(wù)性政府”建設(shè)，以更好服務(wù)三區(qū)二園、企業(yè)和市民，使江北新區(qū)成為城市管理體制改革創(chuàng)新的典范。

2.1.2.3 ? 建設(shè)智慧新區(qū)，有利于提升城市功能和品質(zhì)

通過智慧新區(qū)建設(shè)，能夠發(fā)揮新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，利用先進信息技術(shù)，在城市管理、公共服務(wù)、普民惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)應(yīng)用融合和創(chuàng)新，有效打造開放優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，塑造宜居宜業(yè)的氛圍，為新區(qū)發(fā)展提供持久強大的動力。

2.2 ? 智慧江北新區(qū)總體架構(gòu)

智慧江北新區(qū)的總體架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、基礎(chǔ)平臺層、應(yīng)用體系層及開放合作組成，整體以云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，通過感知化、智能化的互聯(lián)方式，融合無線通信、寬帶通信、IT 支撐等基礎(chǔ)設(shè)施的閉環(huán)技術(shù)體系，全面支撐智慧江北建設(shè)，如圖1所示。

2.2.1 ? 最先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施

智慧江北新區(qū)通過統(tǒng)一部署超大容量公共光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，推進新一代無線寬帶和移動通信網(wǎng)建設(shè)，形成技術(shù)領(lǐng)先、資源集約的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力、設(shè)施資源綜合利用能力。

2.2.2 ? 安全的信息資源平臺

在江北新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以信息資源共享機制創(chuàng)新和數(shù)據(jù)挖掘知識發(fā)現(xiàn)等技術(shù)突破為動力，打造跨領(lǐng)域多系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、分布式存儲、快速挖掘計算的江北新區(qū)數(shù)據(jù)共享與交換，大數(shù)據(jù)，信息資源管理“三大平臺”。

2.2.3 ? 便捷惠民的應(yīng)用服務(wù)

通過對公共交通的資源合理配置，信息應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)公共交通的資源深度利用，便捷服務(wù)，有效緩解交通擁堵，快速響應(yīng)突發(fā)狀況，為新區(qū)交通的良性運轉(zhuǎn)提供信息化應(yīng)用與服務(wù)。

2.2.4 ? 精細高效的城市管理

對江北新區(qū)的關(guān)鍵基礎(chǔ)信息，以及政府行政過程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中的數(shù)據(jù)進行綜合監(jiān)控和分析，形成江北新區(qū)運行的相關(guān)指標，提供具有不同查看權(quán)限級別的新區(qū)運行視圖，并通過建立“網(wǎng)格化”模式，對江北新區(qū)進行高效快速地管理。

2.2.5 ? 智慧融合的產(chǎn)業(yè)

智慧江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)開放融合的關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)作、協(xié)同與創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)平臺、科技創(chuàng)新與智力資本、市場需求與政策保障等重要支撐。助力打造江北新區(qū)更加開放融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強江北新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射效應(yīng)。

2.3 ? 建設(shè)模式與組織架構(gòu)

信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為智慧新區(qū)營造了一個公平開放的平臺，采用PPP的模式，鼓勵社會資本、運營商資本、銀行資本等多種融資渠道共同參與建設(shè)，公司建立的目的不以營利為目的，而是通過第三方建設(shè)運作的模式，為新區(qū)搭建起良好的信息市場環(huán)境，迎接國內(nèi)外企業(yè)、運營商的廣泛參與。組建智慧新區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)運營公司。其戰(zhàn)略定位為智慧新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)運營商，主要建設(shè)內(nèi)容包括：通信基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息資源基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

智慧新區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營公司的主要職責(zé)是在新區(qū)綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)三大塊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序的統(tǒng)籌安排，進行統(tǒng)一建設(shè)、管理和維護。

2.4 ? 管理機構(gòu)的創(chuàng)新

新區(qū)通過專門立法設(shè)立法定機構(gòu)“大數(shù)據(jù)管理中心”，在法律法規(guī)和政府規(guī)章的框架下，整合組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，從而有效推動跨部門之間的數(shù)據(jù)整合。

2.4.1 ? 開展對城市公共信息數(shù)據(jù)管理等相關(guān)工作

實現(xiàn)對江北兩區(qū)兩園公共信息數(shù)據(jù)的有效整合，開展歸集、整理、存儲、共享、安全等方面的工作。

2.4.2 ? 面向政府提升管理水平，精細化程度，促進職能轉(zhuǎn)變、流程優(yōu)化和體制改革

基于江北新區(qū)“大數(shù)據(jù)管理中心”的建立，按照精細化管理原則，實現(xiàn)新區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、高效化的城市管理和社會服務(wù)職能。將“大數(shù)據(jù)管理中心”打造成為服務(wù)型政府的重要途徑和支撐平臺。

2.4.3 ? 面向市民提升城市服務(wù)，生活品質(zhì)，智慧化程度

以“大數(shù)據(jù)管理中心”的建立，將分散在兩區(qū)兩園信息資源進行有效整合，為新區(qū)市民提供一站式的行政審批、社會公共服務(wù)。

2.4.4 ? 面向經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

以“大數(shù)據(jù)管理中心”為抓手，推進城市公共信息數(shù)據(jù)有效開放，支撐新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、高端科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源進行合理開發(fā)、對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行有效管理，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品商品化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語

信息化為“整體政府”能夠從理念轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)造了可行性，并提出了一整套解決方案。在智慧江北新區(qū)的建設(shè)過程中，信息化把碎片化的職能進行重構(gòu)，把民眾、政府、企業(yè)等社會實體的服務(wù)需求整合成一個大框架，解構(gòu)再整合包含逆部門化和分離化、政府協(xié)同、重新政府化、最大程度削減過程成本，重新打造政務(wù)支撐功能的服務(wù)供應(yīng)鏈、集中采購和專業(yè)化，基于“混合經(jīng)濟”的共享服務(wù)、系統(tǒng)簡化以及“各自為政的部門格局”等在內(nèi)的因素，最大限度降低了城市管理和公共服務(wù)的碎片化，實現(xiàn)對江北兩區(qū)兩園的有效整合。

主要參考文獻

[1]包國憲. 基于整體政府的中國行政審批制度改革研究[J]. 中國行政管理，2018（5）.