趙超　安蓓　陳煒偉　許晟　劉紅霞

即將過去的2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。如何做好明年經(jīng)濟(jì)工作，確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)？6日召開的中央政治局會議作出安排部署，傳遞重要信號。

確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

今年以來，在國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，中國經(jīng)濟(jì)依然保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生注意到，會議指出，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展。

“這些令人鼓舞的成績來之不易，也為做好明年經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。”他說。

會議提出，明年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

怎么確保？會議提出，要做到“四個堅持”——堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力。

“明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和舉措都已明確。這‘四個堅持，將推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展?！睆堁嗌f，明年要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，全面做好“六穩(wěn)”工作。

會議同時強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。

化外部壓力為改革開放動力

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動力，集中精力辦好自己的事。

今年以來，國際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)貿(mào)增長放緩態(tài)勢明顯，地緣政治不確定因素增多;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。面對復(fù)雜形勢，我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

“展望明年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在這種情況下，中央一方面強(qiáng)調(diào)長期向好趨勢沒有變，穩(wěn)定預(yù)期、堅定信心;一方面強(qiáng)調(diào)化壓力為動力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對沖外部不確定性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說。

會議還提出，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

李承健分析，要在落實好既有政策的前提下，未雨綢繆、注重實效，著力提高宏觀政策效率，提升宏觀政策效能，比如促進(jìn)投資投向更有效領(lǐng)域、疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的渠道等。

堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)

會議指出，明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

“這是全面建成小康社會、經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。能否兌現(xiàn)承諾、交出合格歷史答卷，三大攻堅戰(zhàn)是必須跨越的關(guān)口?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說。

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是必須完成的重大任務(wù)。“脫貧攻堅進(jìn)入決勝的關(guān)鍵期，要把工作做深做實?！敝袊y行研究院高級研究員李佩珈說。

三大攻堅戰(zhàn)打響以來，相關(guān)任務(wù)已取得關(guān)鍵進(jìn)展，但未來任務(wù)仍然艱巨。

“要持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)階段性目標(biāo);牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高，讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更穩(wěn)、方向更加清晰?！睆堁嗌f。

王軍說，在當(dāng)前形勢下，會議強(qiáng)調(diào)打好三大攻堅戰(zhàn)，對于引導(dǎo)全國上下明確任務(wù)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康良性發(fā)展，具有重要意義。

推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

會議強(qiáng)調(diào)，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王軍說，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時，中央著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)工作將更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、社會民生。

會議指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

從京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)（下轉(zhuǎn)第7頁）（上接第1頁）展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，到長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的不斷完善，中國改革開放、區(qū)域發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化。

“會議著眼于抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)調(diào)充分釋放中國經(jīng)濟(jì)的空間和潛力。”王軍說，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過提振短期需求，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁;充分挖掘區(qū)域發(fā)展空間，要通過國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局;提升科技實力和創(chuàng)新能力，要突破卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)長期發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法

今年10月召開的黨的十九屆四中全會，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出明確要求和工作部署。

這次中央政治局會議提出，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制。

“面對依然復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，明年要確保全面建成小康社會和‘十三五規(guī)劃圓滿收官，必須以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理能力有效應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。”中央黨校教授韓慶祥說。

面對明年的目標(biāo)任務(wù)，如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式方法的改進(jìn)？中央黨校馬克思主義學(xué)院院長張占斌說：“這要求我們及時研判經(jīng)濟(jì)形勢變化，不斷更新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、觀念，既要提高法治化水平，也要增強(qiáng)專業(yè)化能力。同時，要持續(xù)改善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的作風(fēng)，杜絕形式主義、官僚主義，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來?！?/p>

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要體現(xiàn)。正值歲末，農(nóng)產(chǎn)品價格牽動人心，北方供暖涉及千家萬戶，治理欠薪刻不容緩，各項民生工作千頭萬緒。會議要求，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，將指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾和重點群體基本生活，根據(jù)需要及時采取調(diào)控措施，促進(jìn)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

（新華社北京12月6日電）