劉 齊

江蘇教育70 年來(lái)的發(fā)展歷程，作為一種特定社會(huì)歷史階段的實(shí)踐探索，同樣也是我國(guó)教育70 年演進(jìn)歷程的一個(gè)縮影，經(jīng)歷了教育種類從少到多，教育規(guī)模從小到大，教育內(nèi)容從片面到全面，發(fā)展目標(biāo)從追求數(shù)量到質(zhì)量的不同階段。其中一些內(nèi)容，在我國(guó)現(xiàn)當(dāng)代教育史上還具有開(kāi)創(chuàng)性意義。因此，江蘇教育發(fā)展的70 年，實(shí)際上包含著對(duì)教育發(fā)展理論的新探索和實(shí)踐的新嘗試。從一定程度上說(shuō)，是一種對(duì)教育自身發(fā)展的不斷超越。

一、江蘇教育發(fā)展70 年的歷史回溯

江蘇歷來(lái)崇文重教、文教昌明。1863 年后，洋務(wù)學(xué)堂在江蘇次第開(kāi)辦，江蘇傳統(tǒng)教育的變革之路由此開(kāi)啟。興賢育才，師范為先。優(yōu)先發(fā)展師范教育成為這個(gè)時(shí)期江蘇興學(xué)的突出主題。實(shí)業(yè)家、教育家張謇創(chuàng)辦的私立通州師范學(xué)校，在全國(guó)首開(kāi)近代私立師范教育之先河。

辛亥革命后，江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，又陸續(xù)出現(xiàn)了我國(guó)第一所紡織學(xué)校、第一所刺繡學(xué)校、第一所戲劇學(xué)校、第一所聾啞學(xué)校、第一所醫(yī)學(xué)院、第一所水利高等院校，開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先。

中華人民共和國(guó)成立以后，江蘇省根據(jù)中央提出的“維持原狀，逐步改造”的方針，在接管了國(guó)民政府遺留下來(lái)的全部公立學(xué)校，接收了外資津貼的教會(huì)學(xué)校和一部分私立學(xué)校之后，以老解放區(qū)的革命辦學(xué)傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，謹(jǐn)慎地有步驟地對(duì)舊教育進(jìn)行改造。從1950 年開(kāi)始，又在全省創(chuàng)辦了工農(nóng)速成中學(xué)、職工夜校等，加快滿足勞動(dòng)人民學(xué)習(xí)文化的需要，優(yōu)先照顧工農(nóng)子女入學(xué)，使大、中、小學(xué)校中工農(nóng)成份學(xué)生的比重逐步增加。從1952 年下半年開(kāi)始，在中央教育部統(tǒng)一部署下，江蘇根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，對(duì)全省高等學(xué)校進(jìn)行院系調(diào)整。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)整，全省共設(shè)高等院校17 所，初步改變系科設(shè)置重復(fù)現(xiàn)象，使得工、農(nóng)、醫(yī)、師范基本配套，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，集中起人力、物力、財(cái)力，以較好發(fā)揮辦學(xué)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 年，全省有高等學(xué)校15 所，在校學(xué)生僅有0.72 萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校68 所，在校學(xué)生1.53 萬(wàn)人，普通中學(xué)345 所，在校學(xué)生9.31 萬(wàn)人，小學(xué)18451 所，在校學(xué)生135.3 萬(wàn)人。而當(dāng)時(shí)全省人口卻是3512 萬(wàn)人，每萬(wàn)人中大學(xué)生、中專生、中學(xué)生、小學(xué)生的人數(shù)分別為2.1 人、4.4 人、26.5 人、385 人。學(xué)齡兒童入學(xué)率21.5%，文盲、半文盲比例高達(dá)80%以上。而在“一五”計(jì)劃完成時(shí)，全省高等學(xué)校在校學(xué)生2.9萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生5.24 萬(wàn)人，普通中學(xué)1170 所，在校學(xué)生51.03 萬(wàn)人，小學(xué)31757所，在校學(xué)生412.76 萬(wàn)人，比中華人民共和國(guó)成立初期有了較大的增長(zhǎng)。到了1965 年，全省學(xué)齡兒童入學(xué)率更是提高到了80.2%。

可以說(shuō)，中華人民共和國(guó)成立前后至1966年，江蘇對(duì)原有的教育事業(yè)進(jìn)行了一系列改革，同時(shí)建立一大批具有社會(huì)主義性質(zhì)的新興教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)社會(huì)主義公有制，初步形成了政府興辦教育、教育服務(wù)人民的新機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇各項(xiàng)教育事業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期。在1978 年全國(guó)88 所重點(diǎn)高等學(xué)校中江蘇就占近十分之一，同年，就開(kāi)始部署全省中小學(xué)電化教學(xué)工作。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，江蘇加大了對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，1980 年，江蘇省政府在《關(guān)于地方財(cái)力用于教育事業(yè)比例的通知》中明確提出，各地、市、縣在地方財(cái)力中，每年用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不得低于5%～10%。此后，江蘇又陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快普通教育事業(yè)發(fā)展和改革的決定》《關(guān)于加快和深化中等專業(yè)教育改革的意見(jiàn)》等政策文件，對(duì)管理體制、辦學(xué)體制、招生和畢業(yè)生分配制度、深化學(xué)校內(nèi)部管理和教育教學(xué)改革、提高管理水平和辦學(xué)效益都作出了具體規(guī)定。

由此，江蘇的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。特別在義務(wù)教育領(lǐng)域，在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒行不到五年，1990 年，無(wú)錫、張家港相繼宣布，全面實(shí)施了九年制義務(wù)教育，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。同年，江蘇又全面實(shí)現(xiàn)了消除中小學(xué)嚴(yán)重危房的奮斗目標(biāo)。1992 年，全國(guó)人大義務(wù)教育檢查組在檢查了江蘇實(shí)施義務(wù)教育情況后，肯定了江蘇義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)做法，即增強(qiáng)教育法治觀念，堅(jiān)持依法治教，把義務(wù)教育工作納入法治軌道；端正教育思想，把“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育軌道上來(lái)；多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，積極改善辦學(xué)條件；進(jìn)行農(nóng)村教育改革，使教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。而在具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的師范教育方面，1989 年全國(guó)中等師范教育工作會(huì)議在南京召開(kāi)，會(huì)議給予了江蘇師范教育“辦學(xué)方向正，改革層次深，管理水平高，面面有典型，校校有特色”的高度評(píng)價(jià)。1992 年，國(guó)家教委又在江蘇召開(kāi)了全國(guó)師范專科學(xué)校加速建設(shè)、深化改革座談會(huì)，會(huì)議再次肯定：江蘇的師專建設(shè)是高水平的，師專標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)桿在江蘇豎起來(lái)了。

1993 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，開(kāi)啟了全國(guó)實(shí)施教育現(xiàn)代化工程的新篇章。隨即，江蘇印發(fā)了《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見(jiàn)》，明確提出要在江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化，繼續(xù)做好教育現(xiàn)代化的領(lǐng)跑者。1996 年，江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，省委省政府及時(shí)提出江蘇要在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，由此拉開(kāi)了新一輪江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育是基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，關(guān)鍵在基層。為強(qiáng)力推動(dòng)縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)，江蘇省政府決定從2007 年起，開(kāi)展縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評(píng)估，評(píng)估工作由教育主管部門負(fù)責(zé)評(píng)建規(guī)劃，地方政府組織創(chuàng)建，江蘇省教育評(píng)估院具體負(fù)責(zé)實(shí)施。為了調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的創(chuàng)造性和積極性，從2009 年起，江蘇省政府對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)定的縣區(qū)進(jìn)行表彰。目前，全省112 個(gè)縣（市、區(qū)，含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）中，已有98 個(gè)接受省級(jí)評(píng)估，其中79 個(gè)已被省政府表彰為“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣”。據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2015 年江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)綜合得分已達(dá)到80.24。江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)正從基本現(xiàn)代化向全面現(xiàn)代化跨越。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民走過(guò)了極不平凡的歷程，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。江蘇作為東部沿海省份，過(guò)去七年的發(fā)展變化是我們國(guó)家所發(fā)生的歷史性變革的一個(gè)縮影，這當(dāng)中凝結(jié)著習(xí)近平總書(shū)記的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。

2013 年全國(guó)兩會(huì)期間習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；2014 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記親臨江蘇視察并發(fā)表重要講話，提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的殷切期望，明確要求江蘇在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等五個(gè)方面邁上新臺(tái)階，為江蘇發(fā)展指明了努力方向和工作重點(diǎn)。

七年來(lái)，江蘇省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的殷切期望為強(qiáng)大動(dòng)力，以落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的指示和要求為鮮明主線，緊密結(jié)合實(shí)際，展開(kāi)工作布局，細(xì)化推進(jìn)舉措，狠抓落地見(jiàn)效。2016 年召開(kāi)的江蘇省第十三次黨代會(huì)作出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的部署，努力以“兩聚一高”的過(guò)硬成果，一步一個(gè)腳印把“強(qiáng)富美高”新江蘇的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。這些都為新時(shí)代江蘇教育現(xiàn)代化更高水平發(fā)展開(kāi)辟出了廣闊的前景，使得教育改革不斷深化，教育質(zhì)量持續(xù)提升，教育公平有效促進(jìn)，教育發(fā)展成效顯著。

二、江蘇教育發(fā)展70 年的主要成就

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化教育改革

江蘇先后出臺(tái)《省政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列教育改革文件，明確教育改革的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。成立江蘇省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和教育咨詢委員會(huì)，為教育改革提供組織保障和智力支撐。明確了教育改革必須把握系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌各級(jí)各類教育改革，發(fā)揮高等教育改革的牽引作用，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社會(huì)教育改革橫向和縱向的有效銜接；統(tǒng)籌人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、教育管理體制等專項(xiàng)改革，牢牢把握教育改革必須堅(jiān)持立德樹(shù)人的基本導(dǎo)向，必須有利于促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，必須構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者間的新型關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府和社會(huì)各方，運(yùn)用綜合改革的方法論，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會(huì)支持，最大限度地集聚全社會(huì)全系統(tǒng)智慧力量，凝心聚力推進(jìn)教育改革；統(tǒng)籌整體部署與分類指導(dǎo)，對(duì)一批正在推進(jìn)和方向明確、立即可行的教育改革，加大推進(jìn)力度、抓緊付諸實(shí)施，對(duì)一批涉及面廣、需要中央和省級(jí)決策的教育改革，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接、有序推進(jìn)，對(duì)一批需要?jiǎng)?chuàng)新的制度性建設(shè)，深入研究、適時(shí)啟動(dòng)；統(tǒng)籌改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，特別提出，凡重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，都充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在2016 年，根據(jù)國(guó)家選擇重點(diǎn)省份推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)部署，江蘇申報(bào)實(shí)施“完善縣域內(nèi)義務(wù)教育教師均衡配置體制機(jī)制”“促進(jìn)高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“深化學(xué)校體育改革”三項(xiàng)改革，并報(bào)送國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組獲原則通過(guò)。深化教育行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制省、市、縣三級(jí)教育行政部門權(quán)力清單。

（二）完善管理體制，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

江蘇堅(jiān)持省、市、縣和高校聯(lián)動(dòng)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化建設(shè)由縣域拓展到省轄市與全省，由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育拓展到高等教育。同時(shí)開(kāi)展教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立起省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，每年發(fā)布教育現(xiàn)代化建設(shè)情況監(jiān)測(cè)報(bào)告。打造出教育現(xiàn)代化建設(shè)升級(jí)版，逐步加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，江蘇深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，取消、下放行政審批項(xiàng)目15 項(xiàng)，撤銷創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目34 項(xiàng)。

（三）積極運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展

江蘇先后頒布實(shí)施了《江蘇省學(xué)前教育條例》《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉辦法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》等一批地方教育法規(guī)。為推進(jìn)依法行政，出臺(tái)《江蘇省教育系統(tǒng)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決非營(yíng)利性或普惠性民辦學(xué)校發(fā)展中諸如事業(yè)法人登記和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等重要問(wèn)題。理順學(xué)前教育辦園體制和管理體制，初步建立引導(dǎo)扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的機(jī)制。

（四）轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面提高教育質(zhì)量

推動(dòng)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重立德樹(shù)人和全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，學(xué)前三年入園率達(dá)96%以上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，目前江蘇省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園占比75%以上，優(yōu)質(zhì)園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的84%。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，目前，江蘇所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，是首個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的省份。全省小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)98%，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達(dá)到99.5%和98.7%，健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)普通高中教育特色多樣發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%，優(yōu)質(zhì)高中占比達(dá)87%，促進(jìn)高中形成自身文化和教學(xué)特色。推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、集團(tuán)式發(fā)展，全省成立了商業(yè)、農(nóng)林、現(xiàn)代服務(wù)、建筑等14 個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋江蘇重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，融合400 多所職業(yè)院校與700 多家企業(yè)，形成了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)互利共贏的可喜局面。同時(shí)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，開(kāi)展中高職、本?？曝炌ǖ募夹g(shù)技能型人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，構(gòu)建技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)“立交橋”，職業(yè)教育主要質(zhì)量指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.7%，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，2 所高校進(jìn)入國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)行列，43 個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家一流學(xué)科建設(shè)行列。推動(dòng)繼續(xù)教育加快發(fā)展，江蘇開(kāi)放大學(xué)正式成立并招生，62 所市、縣（市、區(qū)）開(kāi)放大學(xué)核準(zhǔn)建設(shè)，“江蘇終身教育學(xué)分銀行”建設(shè)也已經(jīng)啟動(dòng)。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，江蘇不斷完善不同學(xué)齡階段的德育內(nèi)容和要求。在基礎(chǔ)教育方面，加強(qiáng)學(xué)生體驗(yàn)式、探究式、合作式學(xué)習(xí)，促進(jìn)師生互動(dòng)、學(xué)教結(jié)合、全面發(fā)展，支持184 所高中建設(shè)課程基地，14 所普通高中與高校協(xié)作實(shí)施創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點(diǎn)。在職業(yè)教育方面，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，大力推進(jìn)“做中學(xué)、做中教”，推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”。

（六）改革教師管理機(jī)制，造就高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍

為造就一支高素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍，江蘇率先開(kāi)展五年制幼兒師范男生免費(fèi)教育，力爭(zhēng)到2020 年為全省每所幼兒園培養(yǎng)一名男教師；實(shí)施“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，建立高校與地方政府、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制。全面實(shí)行每五年一周期的中小學(xué)教師和校長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度，建設(shè)縣級(jí)教師發(fā)展中心，省級(jí)培訓(xùn)規(guī)模年均達(dá)12 萬(wàn)人次。深入實(shí)施“青藍(lán)工程”“333 工程”“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”“江蘇特聘教授計(jì)劃”，探索高校與企業(yè)人才合作模式，選聘266名科技企業(yè)家到高校擔(dān)任兼職教授；建立農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制，實(shí)施“萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工程”，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。另外，江蘇改革教師職務(wù)聘任制度，推進(jìn)縣域內(nèi)教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理模式改革，出臺(tái)《全省鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審政策若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)淡化校級(jí)以上公開(kāi)教學(xué)、縣級(jí)以上獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)，其中對(duì)發(fā)表論文只作為參考條件，不作硬性要求，取消職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，符合鄉(xiāng)村教師職業(yè)特點(diǎn)。評(píng)估認(rèn)定12 個(gè)省示范性縣級(jí)教師發(fā)展中心，啟動(dòng)開(kāi)展對(duì)師范類小學(xué)教育學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證。全面實(shí)施教師績(jī)效工資制度。義務(wù)教育學(xué)校專任教師交流比例超過(guò)15%。

（七）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式

建立全省統(tǒng)一，覆蓋學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的多層、交互、自主、共享的信息化公共服務(wù)體系。目前，已初步形成了四大建設(shè)亮點(diǎn)：

一是以數(shù)字校園建設(shè)和省級(jí)教育主干網(wǎng)的升級(jí)改造為重點(diǎn)，不斷提升“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”水平。目前，全省中小學(xué)的生機(jī)比超過(guò)6：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，校均計(jì)算機(jī)擁有量年以11%的速度遞增。全省100%的高校、98.6%的普通高中、96.9%的初中、90.5%的小學(xué)建成了數(shù)字校園，義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，蘇南地區(qū)許多學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”，蘇州所有公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)“園園通”。江蘇教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)正在實(shí)現(xiàn)IPv4 到IPv6 升級(jí)，目前覆蓋全省所有高校、13 個(gè)省轄市、102 個(gè)縣（市、區(qū)）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中心校，并和全省所有市、縣（市、區(qū)）教育城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。

二是以教學(xué)點(diǎn)專遞課堂、名師課堂建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)江蘇省教育資源公共平臺(tái)建設(shè)。全省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源已覆蓋基礎(chǔ)教育所有階段和全部主干學(xué)科，截至2014 年底，平臺(tái)教育資源數(shù)量380 萬(wàn)節(jié)課、資源訪問(wèn)量2.2 億人次、下載量4767 萬(wàn)節(jié)課，平臺(tái)總訪問(wèn)量3.8億人次。

三是以職業(yè)學(xué)校和教師空間建設(shè)為重點(diǎn)，有序推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)空間人人通”建設(shè)。目前全省職業(yè)學(xué)校已依托江蘇職教公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建學(xué)校空間147 個(gè)，領(lǐng)軍人才空間139 個(gè)，教師空間5091 個(gè)，學(xué)生空間17184 個(gè)。

四是以“中小學(xué)教育卡”和省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升全省教育管理信息化水平。通過(guò)虛擬卡、實(shí)體卡并存的建設(shè)方式，江蘇于2015 年底完成義務(wù)教育階段全部中小學(xué)生教育卡的注冊(cè)工作。全省教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成效顯著，已實(shí)現(xiàn)全省所有教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生和教師數(shù)據(jù)的全面入庫(kù)及與教育部相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的有序?qū)印?/p>

與此同時(shí)，江蘇始終堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)原則，把受教育者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，以創(chuàng)新教育教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式、提升教育管理和公共服務(wù)水平為基本路徑，在應(yīng)用中體現(xiàn)核心理念，在應(yīng)用中探索創(chuàng)新模式。2014年底，為促進(jìn)信息技術(shù)與教育主流業(yè)務(wù)的深度融合，江蘇全面啟動(dòng)智慧江蘇建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的智慧教育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)教育利益相關(guān)者的智慧養(yǎng)成和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)全省教育的流程重組、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、文化重建以及品質(zhì)的全面提升。近年來(lái)，全省教育涌現(xiàn)出了許多具有借鑒和推廣意義的新技術(shù)、新應(yīng)用，如無(wú)錫感知課堂、蘇州未來(lái)教室、南通智慧教育在打造強(qiáng)交互、深體驗(yàn)、智能化的智慧教育環(huán)境創(chuàng)建方面進(jìn)行了前沿探索，省級(jí)教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)、南通優(yōu)質(zhì)教育資源共享智庫(kù)、泰州“泰微課”為教育資源的統(tǒng)建共享提供了可貴經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)州的城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)探索了城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展的可行路徑，南京創(chuàng)客教育、機(jī)器人大賽、3D 打印，常州數(shù)字化學(xué)習(xí)，淮安“十大教學(xué)模式數(shù)字化”項(xiàng)目，徐州“基于‘學(xué)講方式’的信息化智能巡課系統(tǒng)”等創(chuàng)建了一批信息技術(shù)教育教學(xué)應(yīng)用新模式。

（八）擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，提升教育國(guó)際交流合作水平

江蘇省現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目279個(gè)，占全國(guó)總量的14.3%。其中包括支持英國(guó)利物浦大學(xué)、西安交通大學(xué)在蘇州合作設(shè)立西交利物浦大學(xué)，美國(guó)杜克大學(xué)、武漢大學(xué)在蘇州昆山市合作設(shè)立昆山杜克大學(xué)，澳大利亞蒙納士大學(xué)、東南大學(xué)在蘇州建立聯(lián)合研究生院，法國(guó)巴黎索邦大學(xué)等3 所大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)在蘇州建立中法學(xué)院。江蘇先后在英國(guó)、澳大利亞、加拿大、美國(guó)建立4 個(gè)教師海外培訓(xùn)基地，大力開(kāi)展師生海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年選派2000 名中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校教師出國(guó)進(jìn)修。江蘇大力拓展教育國(guó)際服務(wù)，已在海外舉辦孔子學(xué)院29 所，分布五大洲11 個(gè)國(guó)家，并在海外建有孔子課堂20 個(gè)。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，廣泛深入的國(guó)際交流與合作是現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的顯著特征和基本趨勢(shì)，也是江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，江蘇成立了“江蘇中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)際交流與協(xié)作會(huì)”。協(xié)作會(huì)的會(huì)議主題既圍繞目標(biāo)又與時(shí)俱進(jìn)，從“江蘇教育國(guó)際化”“推進(jìn)國(guó)際友好學(xué)校交流，注重實(shí)效與可持續(xù)發(fā)展”“學(xué)校共進(jìn)：國(guó)際視野和本土行動(dòng)”到2016 年的“指向核心素養(yǎng)的教育改革”，協(xié)作會(huì)近年來(lái)始終將“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”這一主線貫穿其中，并切實(shí)加強(qiáng)江蘇基礎(chǔ)教育的國(guó)際交流與合作，以基礎(chǔ)教育國(guó)際化助推江蘇教育現(xiàn)代化。同時(shí)，借助協(xié)作會(huì)的平臺(tái)，江蘇中小學(xué)校的國(guó)際交流與合作呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從“量”的增加提升為“質(zhì)”的突破——放眼世界、博采眾長(zhǎng)，深化教育領(lǐng)域的改革開(kāi)放，在國(guó)際交流中實(shí)現(xiàn)校群共進(jìn)——區(qū)域內(nèi)學(xué)校共進(jìn)、與國(guó)外友好關(guān)系學(xué)校共進(jìn)。

（九）健全保障機(jī)制，為教育改革發(fā)展提供有力支撐

江蘇建立了政府投入為主、社會(huì)力量參與和非義務(wù)教育家庭合理分擔(dān)的教育投入保障機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段全覆蓋。繼2012 年達(dá)到中央核定江蘇省財(cái)政教育支出占比目標(biāo)后，2016 年，全省地方教育經(jīng)費(fèi)總收入2402.09 億元，比上年增長(zhǎng)6.93%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）1923.37 億元，增長(zhǎng)5.73%。2014 年，江蘇調(diào)整14 年未變的公辦高校學(xué)費(fèi)，建立健全從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。出臺(tái)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一為每生每年小學(xué)700 元、初中1000 元，省財(cái)政按不低于50%的比例對(duì)所有市縣給予分檔補(bǔ)助。授予資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)“良好”以上的省屬學(xué)校更多資產(chǎn)管理自主權(quán)。

三、江蘇教育發(fā)展70 年的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧江蘇教育事業(yè)70 年的發(fā)展歷程，總結(jié)江蘇教育建設(shè)能始終走在全國(guó)前列的成功經(jīng)驗(yàn)：就是能夠始終全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和教育部的決策部署，始終把辦好人民滿意的教育作為努力方向，始終把推動(dòng)教育均衡充分發(fā)展作為工作主線，并在工作中形成了符合本省實(shí)際情況，符合教育發(fā)展規(guī)律的方式方法，有力地助推了江蘇教育事業(yè)各項(xiàng)工作的有序的開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是解放思想、實(shí)事求是。教育作為重大的民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，推動(dòng)高質(zhì)量高水平建設(shè)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，是江蘇教育建設(shè)的推進(jìn)目標(biāo)。雖然江蘇教育基礎(chǔ)扎實(shí)，在一些領(lǐng)域還表現(xiàn)突出，但始終存在教育優(yōu)勢(shì)與教育結(jié)構(gòu)短板并存、改革創(chuàng)新熱情與制度措施落地瓶頸同在的矛盾和問(wèn)題，這些都是建設(shè)教育現(xiàn)代化過(guò)程中必須著力補(bǔ)齊和努力克服的重要內(nèi)容。江蘇教育之所以能夠保持長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，最關(guān)鍵的就是不回避這些矛盾和問(wèn)題，并不斷認(rèn)真分析、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握江蘇教育歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)走向，找出全省教育存在的主要矛盾、突出問(wèn)題的解決路徑。

二是敢為人先，開(kāi)放創(chuàng)新。隨著全面深化改革的不斷深入，要確保江蘇各項(xiàng)教育事業(yè)繼續(xù)保持全國(guó)上游，爭(zhēng)取全面領(lǐng)先，唯有繼續(xù)保持改革創(chuàng)新的熱情和活力。江蘇在這方面，始終面向大多數(shù)，關(guān)注最底層，既著力解決事關(guān)百姓子女“上好學(xué)”的“民生頭等大事”，在教育資源配置、學(xué)校布局調(diào)整、教育經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍保障、招生考試制度等方面不斷出新招、見(jiàn)實(shí)效，在政策框架內(nèi)最大限度滿足人民享受更好教育的愿望，讓群眾切身感受新時(shí)代教育的新變化。并且，堅(jiān)持開(kāi)放辦教育的國(guó)際理念，把教育發(fā)展放到國(guó)際教育大坐標(biāo)系中考量，主動(dòng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)教育理念接軌，邀請(qǐng)教育大家、專家、名家，幫助指導(dǎo)本地、本校教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也敞開(kāi)校門，提高家長(zhǎng)和社會(huì)力量在學(xué)校管理決策中的參與度。讓學(xué)校、家庭、社會(huì)各歸其位、依法盡責(zé)，并形成相對(duì)獨(dú)立、相互支持、彼此反哺的關(guān)系，保障了教育現(xiàn)代化高質(zhì)量高水平的建設(shè)。

三是遵循規(guī)律，立德樹(shù)人。江蘇開(kāi)展教育現(xiàn)代化建設(shè)，始終以遵循教育規(guī)律為前提。推動(dòng)高質(zhì)量高水平建設(shè)教育現(xiàn)代化，既抓住了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題盡力而為，又不為利益所裹挾、不超出發(fā)展階段、在客觀規(guī)律的約束下、守住教育本質(zhì)量力而行。同時(shí)，江蘇牢牢把握立德樹(shù)人這一根本宗旨，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)提供強(qiáng)大的智力支持和人才支撐。在教育事業(yè)各項(xiàng)工作全面發(fā)展進(jìn)程中，江蘇正在轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、教學(xué)組織形式、課堂管理模式，實(shí)施個(gè)性化、多樣化、有差別的教育。在學(xué)校環(huán)境中，堅(jiān)持因材施教，改革接受性學(xué)習(xí)，拓展研究性學(xué)習(xí)，增加體驗(yàn)性學(xué)習(xí)，全面滿足學(xué)生成長(zhǎng)需求。在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，江蘇不求快，只求好，合理統(tǒng)籌教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，努力把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，施行適合時(shí)代、適合生產(chǎn)力、適合教育對(duì)象的現(xiàn)代化教育。

四是機(jī)制協(xié)調(diào)，保障有力。在江蘇推進(jìn)教育事業(yè)各項(xiàng)工作建設(shè)中，形成了一整套切實(shí)可行的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。即在教育事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，政府負(fù)主責(zé)，學(xué)校為主體，基層為主陣地，全社會(huì)共同參與的推進(jìn)機(jī)制，在教育條件裝備上長(zhǎng)期堅(jiān)持“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)”原則，從物質(zhì)層面上保障教育現(xiàn)代化有效推進(jìn)的策略機(jī)制，堅(jiān)持蘇南、蘇中、蘇北分類指導(dǎo)、分片規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控和科學(xué)指導(dǎo)的政策機(jī)制。這些機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，有效克服因?yàn)楦鞯馗餍８髯詾檎?shí)施而存在的氣氛不濃、氣勢(shì)不大、效益不高、意識(shí)不足等問(wèn)題。讓“人民教育人民辦，教育人民辦教育，辦好教育為人民”的理念深入人心，建設(shè)“教育現(xiàn)代化強(qiáng)省”的目標(biāo)成為全省人民的共識(shí)。

應(yīng)該說(shuō)，江蘇經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和社會(huì)政治環(huán)境都是江蘇教育發(fā)展的肥沃土壤，而江蘇教育現(xiàn)代化已經(jīng)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也為下一階段教育事業(yè)更高層次的建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到，雖然江蘇教育現(xiàn)代化已經(jīng)取得了重大階段性成果，在全國(guó)各地教育現(xiàn)代化建設(shè)中也處于領(lǐng)先水平，但伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，在江蘇教育事業(yè)建設(shè)中，存在的問(wèn)題也就是與人民群眾的期盼尚有差距，教育現(xiàn)代化存在不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題。

一部江蘇教育發(fā)展的歷史，就是一部教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化互相作用的歷史，一部南北文化教育、中外文化教育互相交流、交融的歷史，一部在多元文化基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和創(chuàng)新的歷史，同時(shí)也是一部以師為本和各類教育互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷提升的歷史。

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新判斷，并就優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、加快教育現(xiàn)代化作出了全新的部署?；厮輾v史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞當(dāng)前江蘇教育改革發(fā)展的主要矛盾，推進(jìn)教育事業(yè)各項(xiàng)工作建設(shè)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往是非常寶貴的，江蘇教育的明天也會(huì)更加美好。