王兆明

筆者是一個職業(yè)教育戰(zhàn)線的老兵，從事職業(yè)教育工作至今已有42 年，先是在江蘇省教育行政部門從事職業(yè)教育管理工作25 年，后又連續(xù)擔(dān)任了三所公、民辦高職院校的院長，親身經(jīng)歷和參與了我國改革開放后職業(yè)教育發(fā)展改革的全過程。

江蘇是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、改革開放最具活力的地區(qū)之一。職業(yè)教育也一直處于全國領(lǐng)先地位。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，在省教育、財政等部門協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，在社會各界關(guān)心支持和共同參與下，全省職教工作者艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于探索，大膽實踐，探索、創(chuàng)造和積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為我國職業(yè)教育，也為世界職業(yè)教育貢獻(xiàn)了江蘇經(jīng)驗、江蘇智慧。江蘇職業(yè)教育人在專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)教育、集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)模式、五年制高職、信息化建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等方面率先嘗試，開拓創(chuàng)新，勇于突破，許多方面處于全國前列。黨的十八大以來，在全國創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，我省的職業(yè)院校主動圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，開始了轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級的新的探索，技術(shù)向前沿貼近，專業(yè)開發(fā)向新興產(chǎn)業(yè)拓展。深化校企合作、產(chǎn)教融合，在廣泛應(yīng)用和助推發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進(jìn)國際化辦學(xué)等方面又有新舉措、新進(jìn)展。不少職業(yè)院校走出國門，主動服務(wù)企業(yè)開展多層次職業(yè)教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)急需人才。更多的院校加大力度開展與“一帶一路”國家職業(yè)院校的合作交流，輸出江蘇職教經(jīng)驗，擴(kuò)大了江蘇職教的國際影響力。

70 年來，江蘇職業(yè)教育為不同時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，培養(yǎng)了近千萬職業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮了技術(shù)開發(fā)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和社會服務(wù)多種功能。職業(yè)教育為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為江蘇制造業(yè)大省、建筑業(yè)大省、旅游大省等地位的確立和“大省”向“強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，作出了重要貢獻(xiàn)，成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時，社會對職業(yè)教育的認(rèn)識也不斷深化。

一、全社會對職業(yè)教育地位作用的認(rèn)識不斷提高，逐步到位

70 年的發(fā)展，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)和在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用逐步被人們接受。

首先，職業(yè)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，這一點得到社會認(rèn)可也很不容易。在改革開放前的相當(dāng)長的一段時間里，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)教育主要由行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，行業(yè)部門主管，教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃管理和支持不夠。為了得到各級政府和教育部門的支持，能夠把發(fā)展職業(yè)教育納入地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，得到全社會對普通教育一樣的支持，職教工作者反復(fù)呼吁職業(yè)教育是整個教育事業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)在，這一問題已經(jīng)解決，各級政府都能把發(fā)展職業(yè)教育納入地方教育和社會事業(yè)規(guī)劃。

其次，職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。由于職業(yè)中學(xué)的發(fā)展和管理體制的調(diào)整，職業(yè)教育主要由教育部門統(tǒng)籌管理，行業(yè)和企業(yè)舉辦和管理職業(yè)院校的功能弱化，呼吁政府重視和行業(yè)企業(yè)參與成了職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)?？陀^上職業(yè)教育直接為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，經(jīng)過廣大職教工作者的呼吁和職業(yè)教育作用貢獻(xiàn)的顯現(xiàn)，特別是黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)校企合作產(chǎn)教融合，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有了定論。

再次，職業(yè)教育是科技創(chuàng)新和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。特別是在應(yīng)用技術(shù)開發(fā)推廣領(lǐng)域，職業(yè)教育完全可以有所作為。在一定區(qū)域和行業(yè)，職業(yè)院校發(fā)揮了重要的技術(shù)引領(lǐng)作用。

二、70 年的探索實踐，對職業(yè)教育規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化，決策更科學(xué)，正推進(jìn)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

首先是職業(yè)教育的發(fā)展速度和辦學(xué)規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，要有必需的條件保障和質(zhì)量保證。從江蘇情況看，職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)階段性特點，從新中國成立到1957年，江蘇職業(yè)教育健康發(fā)展，適應(yīng)了新中國成立后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，增設(shè)了一批工科類學(xué)校和專業(yè)，教育質(zhì)量較高。1958 年，教育部提出“大力舉辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、工業(yè)中學(xué)和手工業(yè)中學(xué)”。同年4 月，全省辦起了農(nóng)業(yè)中學(xué)和各種職業(yè)中學(xué)6568 所，后整頓保留了2000 所。同時市縣和企業(yè)普遍舉辦中等專業(yè)學(xué)校，到1960 年全省中專學(xué)校發(fā)展到281 所，在校生82385 人，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)發(fā)展到1873 所，在校學(xué)生25.39 萬人。大規(guī)模改辦新辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)，雖然出發(fā)點很好，但條件準(zhǔn)備不足，質(zhì)量難保證。1964 年，全省又再一次大辦半工半讀的職業(yè)學(xué)校，到1965 年，中專學(xué)校達(dá)到268 所，在校生5.6 萬人，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)達(dá)4503 所，在校生26.46 萬人。1979 年，江蘇開始進(jìn)行中等教育結(jié)構(gòu)改革，至1984 年，全省開辦了農(nóng)村職業(yè)中學(xué)166 所，另有627 所普通中學(xué)附設(shè)了農(nóng)業(yè)、職業(yè)班。此后的40 年，總體上職業(yè)教育健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落，只在2000 年前后，由于普通高校的擴(kuò)招帶來的普通高中熱，形成對職業(yè)學(xué)校招生的較大沖擊，造成職業(yè)學(xué)校招生困難。由于這一時期高中階段適齡學(xué)生較多，部分普通中專升格為高職院校招收高中畢業(yè)生，省教育部門給重點職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大招收五年制高職生，增加職業(yè)學(xué)校的吸引力等有力措施，化解矛盾，才使得職業(yè)教育發(fā)展沒有受到太大影響。

其次，職業(yè)教育作為一種教育類型，應(yīng)當(dāng)建立上下貫通銜接的現(xiàn)代教育體系。70 年的探索實踐，職業(yè)教育體系的建立取得突破性進(jìn)展。改革開放前，我國主要發(fā)展中初等職業(yè)教育。改革開放初由于工業(yè)化進(jìn)程加快，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重點發(fā)展中等職業(yè)教育。但由于我國學(xué)制體系的束縛，中等職業(yè)教育成了“斷頭”教育。有個極端的例子，改革開放初期，許多高中畢業(yè)生考入中專學(xué)校，學(xué)制兩至三年（工科一般為三年）。中專生如果想取得大專學(xué)歷，需工作三年后再讀三年職工大學(xué)，這樣，從初中畢業(yè)到拿大專文憑需11 至12 年。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，迫切需要發(fā)展更高層次的職業(yè)教育即大專層次的職業(yè)教育，地方職業(yè)大學(xué)和其他形式高職教育應(yīng)運而生。有的接受完中等職業(yè)教育的學(xué)生也希望繼續(xù)深造，接受更高層次教育。社會呼喚改變中等職業(yè)教育“斷頭”教育狀況，搭建人才成長立交橋。經(jīng)過試驗，對口單獨招生逐步成熟和擴(kuò)大規(guī)模。

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的職業(yè)技術(shù)人才層次高移，全社會都呼吁發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，發(fā)展應(yīng)用型本科或高職本科成為職業(yè)教育的熱點。江蘇在舉辦高職本科工作中進(jìn)行了多種模式探索，在示范骨干職業(yè)院校試行“3+4”“3+2”銜接教育，高職院校和普通本科院校合作培養(yǎng)等。國家在促進(jìn)部分本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，近年終于打破堅冰，全國少數(shù)高職學(xué)院試點升格改辦為高職本科?，F(xiàn)在，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展并加速與各行各業(yè)的滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”都要求培養(yǎng)更多復(fù)合型技術(shù)人才，都呼喚高層次職業(yè)教育的興起和有效服務(wù)，都迫切需要增加對職業(yè)教育的投入和突破政策瓶頸，發(fā)展高職本科，完善現(xiàn)代職教體系。江蘇應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高水平高職院校優(yōu)勢，把發(fā)展高職作為呼應(yīng)人民群眾關(guān)心的教育熱點問題，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力。

三、職業(yè)教育的管理體制和布局結(jié)構(gòu)要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際相結(jié)合，要以提高職業(yè)教育的質(zhì)量效益為基本出發(fā)點

江蘇已經(jīng)在實踐中較好地建立了具有江蘇特點的職業(yè)教育管理體制和比較合理的布局結(jié)構(gòu)。發(fā)展職業(yè)教育，必須從中國國情出發(fā)，不能照搬發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的辦學(xué)管理體制。要妥善處理好政府和行業(yè)、企業(yè)，教育部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，舉辦者和學(xué)校的關(guān)系，處理好省和市縣的分工關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮職業(yè)教育相關(guān)辦學(xué)和管理主體的積極性。實踐經(jīng)驗證明，江蘇較好地處理了這些關(guān)系，形成了江蘇的優(yōu)勢，這是江蘇職業(yè)教育整體辦學(xué)水平較高的重要原因。江蘇已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)配合，行業(yè)、企業(yè)廣泛參與，社會各界支持，職業(yè)院校面向社會和市場自主辦學(xué)的管理體制。省和市縣分工基本明確，省舉辦較高層次的示范骨干、行業(yè)性職業(yè)院校。在大規(guī)模舉辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院之前，我省以辦行業(yè)性重點中等專業(yè)學(xué)校為主，市縣和企業(yè)主要舉辦為地方和企業(yè)服務(wù)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。21 世紀(jì)以來，我省主要舉辦行業(yè)性高水平高職院校，在專業(yè)建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用（現(xiàn)有省屬高職院校39 所，居全國各省市之首），市縣舉辦為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合性高職和中職學(xué)校，辦學(xué)和教學(xué)更接地氣，與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和企業(yè)的聯(lián)系合作更密切。

在職業(yè)學(xué)校布局上，70 年里也有許多經(jīng)驗值得總結(jié)。70 年里，有幾個階段存在布點過多的問題，前面提及的1958 年、1964 年的大發(fā)展，以及改革開放初中等教育結(jié)構(gòu)改革后，許多普通中學(xué)增設(shè)職業(yè)班，市縣教育和業(yè)務(wù)部門紛紛舉辦各類職業(yè)學(xué)校，造成布點太多，師資、設(shè)備和經(jīng)費投入力量分散，質(zhì)量難以保證。職業(yè)教育需要大家辦，行業(yè)和企業(yè)要廣泛參與，但這不是倡導(dǎo)大家都辦獨立設(shè)置的職業(yè)學(xué)校。針對職業(yè)學(xué)校點多分散，質(zhì)量和效益不高的狀況，全省不斷強(qiáng)化骨干學(xué)校建設(shè)，不斷優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，逐步將普通中學(xué)附設(shè)的職業(yè)高中班調(diào)整到骨干職業(yè)學(xué)校。江蘇省人民政府于1995 年提出“1122”工程建設(shè)，決定在2000 年前集中力量建設(shè)100 所市縣職教中心。每個市縣首先辦好一所規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、多功能的職業(yè)教育中心，有條件的市縣可以多辦一兩所，并有一系列激勵措施。由于省政府和省各有關(guān)部門高度重視，市縣政府推進(jìn)有力，市縣職教中心建設(shè)成效顯著，市縣職業(yè)學(xué)校的布局調(diào)整進(jìn)展順利。骨干職業(yè)學(xué)校的綜合實力顯著增強(qiáng)，受到人民群眾的普遍歡迎。

如何實現(xiàn)職業(yè)教育大家來辦，行業(yè)企業(yè)多形式、多層次廣泛參與，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，落實行業(yè)企業(yè)的主體責(zé)任，職教戰(zhàn)線的同志和全社會進(jìn)行了長期的校企合作等實踐探索：委托培養(yǎng)，訂單培養(yǎng)，共建專業(yè)和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，成立職業(yè)院校內(nèi)的企業(yè)學(xué)院，企業(yè)參與制訂人才培養(yǎng)方案，參與人才培養(yǎng)全過程。在新形勢下，我省制訂相關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，建設(shè)產(chǎn)教融合示范企業(yè)，制訂落實企業(yè)的減免稅收等鼓勵政策，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)校企合作不斷深化。

四、職業(yè)教育必須始終把提高教育質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在首位

為了提高教育質(zhì)量和服務(wù)能力，長期以來，江蘇的職業(yè)院校采取了一系列行之有效的措施，包括不斷加強(qiáng)骨干學(xué)校建設(shè)，雙師型教師隊伍建設(shè)，實訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)分制，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革；推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)校校合作、校企合作，資源共享。與此同時，職業(yè)院校主動進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識，把學(xué)校融入地方和行業(yè)發(fā)展的大背景環(huán)境下，研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)劃，遠(yuǎn)期與近期的需求，把地方和行業(yè)企業(yè)的需要作為學(xué)校的著力點。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，人才缺乏，職業(yè)教育主動服務(wù)，采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)的方式，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，職業(yè)教育功不可沒。

70 年職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成績，但我們必須看到，要更好地發(fā)揮職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，必須進(jìn)一步完善職業(yè)教育相關(guān)政策制度和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和社會滿意度。必須改革相關(guān)的組織人事制度和分配制度，提高一線技術(shù)技能人才的待遇，還需要落實企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的鼓勵政策。