【摘 要】 本文闡述了針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)現(xiàn)狀的調(diào)研基本情況和得出的基本結(jié)論，提出了促使領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的對策建議。要明確目標(biāo)，解決“抓什么”的問題;明晰責(zé)任，解決“誰來抓”的問題;科學(xué)考評，解決“不想抓”的問題;提升能力，解決“不會(huì)抓”的問題;精準(zhǔn)問責(zé)，解決“抓不好怎么辦”的問題，從而形成“一抓到底”的體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部;擔(dān)當(dāng)作為;狠抓落實(shí);工作作風(fēng);調(diào)查

習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班上，就領(lǐng)導(dǎo)干部如何加強(qiáng)理論修養(yǎng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)發(fā)表重要講話，勉勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做起而行之的行動(dòng)者。淄博市把2019年定為“工作落實(shí)年”，探討“一抓到底”的工作體制機(jī)制具有重要意義。

一、針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)現(xiàn)狀的調(diào)研基本情況

本次調(diào)研對縣級班、科級班、研究生班等400名黨校學(xué)員發(fā)放了調(diào)研問卷，與30名學(xué)員開展了座談，通過互動(dòng)式教學(xué)讓40名學(xué)員交流了觀點(diǎn)，采用研討式教學(xué)激勵(lì)30名學(xué)員進(jìn)行了相互啟發(fā)。調(diào)研問卷設(shè)計(jì)問題主要是：第一，請給當(dāng)前落實(shí)不力的10種表現(xiàn)排序;第二，給落實(shí)不力的主觀原因排序;第三，給落實(shí)不力的客觀原因排序。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓落實(shí)情況調(diào)研的基本結(jié)論

1、落實(shí)不力的10種表現(xiàn)得分情況

（1）逃避執(zhí)行——推諉扯皮，推卸責(zé)任（78.4%）;（2）盲目執(zhí)行——素質(zhì)不強(qiáng)，盲目平庸（77.5%）;（3）歪曲執(zhí)行——上有政策，下有對策（76.8%）;（4）被動(dòng)執(zhí)行——上面不推，下面不動(dòng)（73.3%）;（5）機(jī)械執(zhí)行——照抄照搬，本本主義（62.6%）;（6）抗令不行——有令不行，有禁不止（61.3%）（7）附加執(zhí)行——加塞搭車，地方保護(hù)（52.6%）;（8）選擇執(zhí)行——斷章取義，為我所用（47.9% ）;（9）虛假執(zhí)行——表里不一，陽奉陰違（42.5%）;（10）錯(cuò)誤執(zhí)行——街亭失守，蔣干中計(jì)（37.7%）。對于落實(shí)不力的10個(gè)表現(xiàn)，雖然在不同的班統(tǒng)計(jì)結(jié)果不盡相同，但每個(gè)班對落實(shí)不力表現(xiàn)的整體看法，前五名都是逃避執(zhí)行、盲目執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行，這和所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一致。

2、落實(shí)不力的主觀原因得分情況

（1）因?yàn)閼B(tài)度不端正而不落實(shí)（77.3%）;（2）因?yàn)樗枷氩恢匾暥宦鋵?shí)（76.1%）;（3）因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不高而難落實(shí)（74.8%）;（4）因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)而不落實(shí)（71.7%）;（5）因?yàn)椴簧朴跍贤ǘ宦鋵?shí)（68.2%）;（6）因?yàn)榉绞椒椒ú患讯宦鋵?shí)（68.1%）;（7）因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)不良而不落實(shí)（44.3%）;（8）因?yàn)樗嚼麅A向腐敗而不落實(shí)（37.6%）。對于落實(shí)不力的主觀原因，領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)為主要是思想不重視、態(tài)度不端正、責(zé)任心不強(qiáng)和能力素質(zhì)不高。

3、落實(shí)不力的客觀原因得分情況

（1）因?yàn)樾尾怀珊狭?，而不落?shí)（66.3%）;（2）因?yàn)闄C(jī)制問題而不落實(shí)（64.2%）;（3）因?yàn)樨?zé)任分工不明確而不落實(shí)（61.9%）;（4）因?yàn)闆Q策指令不清晰而不落實(shí)（60.8%）;（5）因?yàn)轶w制問題而不落實(shí)（57.7）;（6）因?yàn)榄h(huán)境不確定性而不落實(shí)（54.6%）;（7）因?yàn)槌绦蚍爆嵍宦鋵?shí)（52.1%）;（8）因?yàn)樵庥隹陀^阻力而不落實(shí)（45.2%）;（9）因?yàn)榫Σ粷?jì)而不落實(shí)（39.6%）;（10）因?yàn)椤斑z忘”而不落實(shí)（32.1%）。對于落實(shí)不力的客觀原因，領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)為主要是合力難形成、機(jī)制不健全、責(zé)任不明確、指令不清晰。

三、促使領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的對策建議

1、明確目標(biāo)，解決“抓什么”的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部們對淄博市“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè)、十個(gè)率先突破”的總體思路和工作布局，以及相關(guān)“工作清單”和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)知有較大差別，不很清楚的占13%，知道一點(diǎn)的占26%，比較清楚的占45%，深刻理解的占16%。領(lǐng)導(dǎo)干部們普遍認(rèn)為，目標(biāo)明確是做好一切工作的前提，要解決好“抓什么”的問題，應(yīng)盡力做到兩點(diǎn)：一是通過學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解工作目標(biāo)的來龍去脈，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對工作目標(biāo)的清晰度、熟悉度。二是通過目標(biāo)管理法，層層分解目標(biāo)，使各級執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部盡量參與到相應(yīng)政策目標(biāo)制定中去，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對工作目標(biāo)的理解度、認(rèn)同度。

2、明晰責(zé)任，解決“誰來抓”的問題

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)不力的表現(xiàn)中，“推諉扯皮、推卸責(zé)任”排名第一。在結(jié)構(gòu)化研討中，較多領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“推諉扯皮推卸責(zé)任”的問題。在座談交流中，有的領(lǐng)導(dǎo)談到：“本來是一個(gè)部門的工作責(zé)任，多個(gè)部門一起牽頭，形成了扯皮”，“部門工作層層分解，致使基層工作堆積成山”。領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)為，解決這些問題，一是要編制主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，清單內(nèi)容主要包括事項(xiàng)類別、具體事項(xiàng)、主體責(zé)任、配合責(zé)任等。二是按照責(zé)任清單劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)研究確定工作運(yùn)行流程，細(xì)化任務(wù)分工、明確程序環(huán)節(jié)、壓實(shí)工作責(zé)任，打造清單事項(xiàng)的“施工圖”、“說明書”。三是各級部門探索建立首問負(fù)責(zé)制、首受負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善單位領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)內(nèi)部落實(shí)責(zé)任機(jī)制。

3、科學(xué)考評，解決“不想抓”的問題

根據(jù)調(diào)研，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，考核要盡量和激勵(lì)掛鉤，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部充分理解當(dāng)前激勵(lì)方面存在的一些難題，比如經(jīng)濟(jì)激勵(lì)難于操作，工作支持沒有標(biāo)準(zhǔn)，心理關(guān)懷缺乏抓手等。結(jié)構(gòu)化研討中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對淄博市“六個(gè)一督察”等工作監(jiān)督機(jī)制帶來的落實(shí)成效點(diǎn)贊，但同時(shí)對監(jiān)督頻次、監(jiān)督質(zhì)效、過程監(jiān)督、效果監(jiān)督等內(nèi)容展開了激烈討論。有位基層領(lǐng)導(dǎo)干部談到：“我們鎮(zhèn)辦就兩個(gè)人負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體工作，但好幾個(gè)部門分了幾次來檢查監(jiān)督，有一次來了14人檢查倆人工作?！倍鄶?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，要有效發(fā)揮考評的作用，一是通過“正確用人”激發(fā)活力，大力選拔能抓落實(shí)、善抓落實(shí)的干部;通過“嚴(yán)懲誣陷”激揚(yáng)正氣，對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的，發(fā)現(xiàn)一起、查出一起、通報(bào)一起，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽;通過“精準(zhǔn)考核”，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，樹牢考核“指揮棒”，立起狠抓落實(shí)的“方向標(biāo)”;通過“獎(jiǎng)懲分明”激昂干勁，激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后，大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)的單位和個(gè)人。二是把分散督查整合為聯(lián)合督查，完善市聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究督查結(jié)果使用;減少監(jiān)督頻次，變過去一月一督查一通報(bào)為季度督查通報(bào)，重要工作項(xiàng)目定期組織現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評;搭建和完善督查工作信息平臺(tái)，實(shí)行工作任務(wù)在線部署、情況在線反映、結(jié)果在線公示、問題在線處置;既重視過程監(jiān)督更重視質(zhì)效督查，把干的成效拿出來曬一曬，年底算總賬。

4、提升能力，解決“不會(huì)抓”的問題

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，對同一項(xiàng)工作的落實(shí)，不同能力和素養(yǎng)的人去抓，會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為，要提高本領(lǐng)，一是靠學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到黨校（行政學(xué)院）、發(fā)達(dá)地區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位學(xué)習(xí)理論、開闊視野、增長見識(shí);加強(qiáng)政策研究，加快知識(shí)更新，跟上信息化時(shí)代步伐;因人而異制定精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、安全、環(huán)保等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。二是靠實(shí)踐鍛煉人才，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，學(xué)會(huì)在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線形成決策，在一線推動(dòng)工作，在一線提高本領(lǐng)、增長才干。

5、精準(zhǔn)問責(zé)，解決“抓不好怎么辦”的問題

調(diào)研中，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為問責(zé)是抓好落實(shí)的最后一道防線，同時(shí)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部談到要對問責(zé)的情形和辦法作進(jìn)一步細(xì)化、具體化和規(guī)范化，做到精準(zhǔn)問責(zé)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心“干事多出錯(cuò)多，受到問責(zé)的可能性多”。93%的領(lǐng)導(dǎo)干部贊同“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，允許干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差和失誤。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，要做到精準(zhǔn)問責(zé)，一是要統(tǒng)籌考慮各級的監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“屬地管理”責(zé)任，按照責(zé)任清單所列職責(zé)分工及有關(guān)工作流程勤勉盡責(zé)，但仍具有問責(zé)情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責(zé)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委和黨委工作部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立問題線索移交、問責(zé)情況通報(bào)、整改情況反饋和定期跟蹤回訪等工作機(jī)制。三是結(jié)合專項(xiàng)檢查和紀(jì)檢巡察，重點(diǎn)查處慢落實(shí)、不落實(shí)、假落實(shí)問題。四是自查自糾和重點(diǎn)巡視相結(jié)合，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，拉單列表，掛號(hào)督辦，分層分級整治解決，形成整治“落實(shí)不力”的工作合力和長效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 顧保國.形式主義官僚主義面面觀[M].中共中央黨校出版社，2019.4.

【作者簡介】

胡金強(qiáng)（1981.10—）男，漢族，山東臨沂人，中共淄博市委黨校講師，研究方向：行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).