張雄化

中小企業(yè)是發(fā)達(dá)地區(qū)保持市場經(jīng)濟(jì)活力的生力軍。以深圳龍華區(qū)為例，對當(dāng)下中小企業(yè)的經(jīng)營、區(qū)位、發(fā)展空間和技術(shù)創(chuàng)新等情況分析的基礎(chǔ)上，從市場、企業(yè)和政策三方面查找影響企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的問題，并提出改善建議，為其他地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供政策參考。

改革開放40年經(jīng)驗(yàn)表明：中小企業(yè)是深圳發(fā)展的根和魂。然而，新時(shí)期如何破解區(qū)級層面的中小企業(yè)的發(fā)展困境，莫衷一是。以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺和實(shí)施為契機(jī)，為助推深圳龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就龍華代表性中小企業(yè)的發(fā)展困境及出路展開深入研究。

一、深圳龍華區(qū)百強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)分析

1.營業(yè)收入分布相對均勻。前100強(qiáng)中小企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入介于60.87萬元和3.5億元之間，平均營業(yè)收入為1.14億元?；嵯禂?shù)顯示，前45名中小企業(yè)營業(yè)收入占總營業(yè)收入比重接近45%，反映企業(yè)間營收貧富差距相對不大。

2.納稅總額差異較大。前100強(qiáng)中小企業(yè)的年度納稅額相對可觀，平均納稅額為685.28萬元。但企業(yè)納稅額差異較大，最大值為2526.53萬元、最小值為0。

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比相對可觀。前100強(qiáng)中小企業(yè)的年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相對可觀，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入的平均比例為69.55%。但企業(yè)間研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入差異較大，最大研發(fā)營收比為4351.65%、最小為3.30%。

4.企業(yè)類型相對集中。前100強(qiáng)中小企業(yè)以“某某科技有限公司”命名較多，涵蓋生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備、新能源、電子通訊技術(shù)等領(lǐng)域。其中，以信息技術(shù)及電子產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)占主體，各有39家、15家，占比39.80%、15.31%，合占55.11%。

（二）區(qū)位分析

1.大浪、觀瀾和龍華街道為創(chuàng)新創(chuàng)收核心區(qū)域。觀瀾、龍華和大浪街道的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在前三名，顯示出較強(qiáng)的創(chuàng)收創(chuàng)新實(shí)力。三個(gè)街道總共有百強(qiáng)中小企業(yè)76家，占比77.55%;總納稅額54919.57萬元，占比81.78%;總營收額833591.18萬元，占比74.39%;總研發(fā)投入70415.55萬元，占比76.70%。

2.區(qū)劃定位與企業(yè)集聚的匹配度差異較大。以百強(qiáng)中小企業(yè)為考察樣本發(fā)現(xiàn)：一是觀瀾科技生態(tài)文化片區(qū)企業(yè)集聚匹配度強(qiáng)。集聚31家企業(yè)，涉及電子信息技術(shù)、制造、環(huán)境保護(hù)、生物、文化創(chuàng)意、新材料和機(jī)器人行業(yè)，與片區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向較為一致。二是福城九龍山產(chǎn)學(xué)研片區(qū)企業(yè)集聚匹配度較強(qiáng)。集聚5家企業(yè)，擁有2家資源環(huán)境和節(jié)能環(huán)保企業(yè)、2家信息技術(shù)企業(yè)、1家工業(yè)自動(dòng)化企業(yè)，與該區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位相符。同時(shí)，本區(qū)域集聚高校和科研院所的規(guī)劃有待落實(shí)。三是觀湖鷺湖科技文化片區(qū)企業(yè)集聚匹配度一般。集聚10家企業(yè)，其中4家電子信息技術(shù)企業(yè)，6家制造業(yè)企業(yè)，體現(xiàn)出一定的科技服務(wù)功能，尚未體現(xiàn)出文化服務(wù)功能。四是民治北站商務(wù)中心片區(qū)企業(yè)集聚匹配度較一般。聚集8家企業(yè)，其中5家為電子信息技術(shù)企業(yè)，缺少現(xiàn)代服務(wù)類和總部企業(yè)鏈條上的企業(yè)。五是大浪時(shí)尚創(chuàng)意片區(qū)企業(yè)集聚匹配度偏弱。集聚21家企業(yè)，含制造、信息電子技術(shù)，醫(yī)療、資源環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域企業(yè)，僅部分企業(yè)體現(xiàn)一定創(chuàng)意特點(diǎn)，暫未發(fā)現(xiàn)純文化創(chuàng)意企業(yè)。六是龍華現(xiàn)代商貿(mào)片區(qū)企業(yè)集聚匹配度偏弱。集聚24家企業(yè)，以電子信息技術(shù)和制造業(yè)企業(yè)為主，對該區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)形象的發(fā)育和形成影響不甚明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)空間分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擁有政策保障。龍華區(qū)先后出臺利于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間政策，如《龍華區(qū)綜合發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2020）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)空間保障促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《深圳市龍華新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《龍華區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃》等，為中小企業(yè)發(fā)展空間提供政策保障。

2.產(chǎn)業(yè)空間相對充裕區(qū)域?yàn)楦３?、觀瀾和觀湖街道。一是實(shí)際騰挪空間相對充足。2018年龍華完成城市更新供應(yīng)土地21公頃，全市排名第三。二是街道區(qū)塊空間可期?！笆濉逼陂g福城、觀瀾和觀湖街道的可騰挪空間總占比64.10%，但目前該區(qū)域百強(qiáng)中小企業(yè)集聚數(shù)量僅占45.92%，仍然存在較大空間容納更多企業(yè)。

3.城市更新提供多樣性產(chǎn)業(yè)空間。六大重點(diǎn)片區(qū)的城市更新為產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供多元化空間。表現(xiàn)在：2018年北站商務(wù)中心片區(qū)加大梅隴路兩側(cè)城中村與舊工業(yè)區(qū)更新改造;鷺湖科技文化片區(qū)加快舊工業(yè)區(qū)改造;九龍山產(chǎn)學(xué)研片區(qū)加快更新、土地整備、舊工業(yè)區(qū)改造;現(xiàn)代商貿(mào)片區(qū)加大城中村改造和“工改商”項(xiàng)目;大浪時(shí)尚片區(qū)加大“工改工”項(xiàng)目;觀瀾科技生態(tài)文化片區(qū)進(jìn)行綜合整治項(xiàng)目。

（四）創(chuàng)新技術(shù)分析

1.整體創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。表現(xiàn)為：2018年龍華區(qū)有2234家高技術(shù)企業(yè)（全市第三）;R&D占GDP比重為2.51%（全市第三）;授權(quán)專利量1.2萬件;新增國家級、省級、市區(qū)級創(chuàng)新載體1家、10家、6家;引進(jìn)8名院士、6個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、以及市級以上高層次人才增至256名。

2.中小企業(yè)擁有一定自身技術(shù)。調(diào)查顯示，百強(qiáng)中小企業(yè)中74家擁有發(fā)明專利，占比75.51%;50家擁有實(shí)用新型，占比51.02%;43家擁有軟件著作權(quán)，占比43.88%。同時(shí)，實(shí)用新型量最多，其次是軟件著作權(quán)和發(fā)明專利，總量分別為851件、676件、604件，但三種專利平均到每個(gè)企業(yè)分別僅有6.16件、8.68件、6.90件。

3.中小企業(yè)傾向集聚于創(chuàng)新區(qū)域。一是高新區(qū)擴(kuò)區(qū)。對總規(guī)劃用地面積17.78平方公里的九龍山智能科技城——福民創(chuàng)新園區(qū)和觀瀾高新園區(qū)，已納入深圳國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。該區(qū)域百強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)占比約40%。二是創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)平臺擴(kuò)張。截止2018年擁有65家國家、省、市、區(qū)多層次創(chuàng)客服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化載體，主要分布在民治、觀瀾、大浪街道。該區(qū)域百強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)占比超61%。

二、深圳龍華區(qū)中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）市場方面

1.企業(yè)用地用房成本高企。一是土地招拍掛價(jià)格較高。以新型產(chǎn)業(yè)用地為例，2018年福城街道工業(yè)用地掛牌價(jià)不低于2.23萬元/平米;觀湖街道工業(yè)用地成交價(jià)約1.24萬元/平米。二是商品房價(jià)格處于高位。2018年龍華區(qū)商品房銷售均價(jià)約5.50萬/平米。三是房屋租金價(jià)格上漲。以地鐵四號線沿途房租為例，2018年民治地鐵線附近約120元/平米、龍華地鐵口附近超100元/平米、觀湖清湖地鐵口附近約90元/平米。

2.人力成本上漲趨勢明顯。一方面，深圳整體工資水平上漲。在崗職工平均工資水平由2012年4918元/月，上漲到2018年9738元/月，漲幅近1倍。另一方面，企業(yè)被迫提高薪酬招工現(xiàn)象明顯。富士康網(wǎng)聘顯示，2018年大專應(yīng)屆畢業(yè)生工資為3000-4500元/月，2019年初因招工難普工工資為5000-6000元/月，平均漲幅超45%。

3.稅費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)依然偏高。百強(qiáng)中小企業(yè)在“營改增”和納稅額六項(xiàng)扣除后，總體納稅額下降3%。許多企業(yè)反映，因增值稅沒有抵扣社保、銀行貸款利息，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重。此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)異地流轉(zhuǎn)困難，各地繳納基數(shù)、繳納標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致企業(yè)外來員工不愿在工作所在地繳納社保，增添勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

4.融資難融資貴難題依然存在。一是融資難。整個(gè)廣東省中小企業(yè)調(diào)查顯示，85%的企業(yè)有資金需求，金額在 50萬至500 萬之間，但滿足率不到 50%。由于中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押和信托機(jī)制不健全，導(dǎo)致融資渠道單一，一般采用抵押房產(chǎn)貸款。二是融資貴。企業(yè)融資渠道主要是自籌資金，從親友和民間機(jī)構(gòu)融資的企業(yè)超過50%，從銀行貸款的低于50%。而民間高利貸借款月息極高，容易誘發(fā)高利貸隱患事件。

（二）企業(yè)方面

1.技術(shù)水平仍待提高。盡管企業(yè)以“某某科技”命名較多，但擁有國內(nèi)外有影響力的領(lǐng)跑、跟跑技術(shù)缺乏。百強(qiáng)中小企業(yè)僅有4家在美國、德國申請有國際專利，具有國際領(lǐng)先水平的實(shí)用新型、軟件著作和發(fā)明專利較少。

2.產(chǎn)品銷路不暢。以傳統(tǒng)外貿(mào)為主的中小企業(yè)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)后，外貿(mào)出口訂單明顯減少。由于早期忽視品牌建設(shè)和營銷，對一帶一路市場認(rèn)識及開發(fā)不足，加上外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道不暢，以致利潤空間壓縮，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難。

3.企業(yè)生命周期較短。百強(qiáng)中小企業(yè)連續(xù)兩年上榜的概率較小，約占1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)的平均壽命僅為2.9年，主要是因?yàn)槿诓坏劫Y金而消亡。

4.管理水平偏低。調(diào)查顯示，中小企業(yè)大多是基于親緣、血緣和業(yè)緣的少數(shù)幾人組建為公司，在沒有獲得成功或A、B輪市場融資前，忽視企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設(shè)，對員工待遇較為一般，造成員工跳槽流動(dòng)性較大。

（三）政策方面

相關(guān)扶持政策不夠完善。一般區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重延續(xù)國家、省、市配套政策，如《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》《龍華區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》等，重視補(bǔ)貼經(jīng)上級部門認(rèn)定和背書的企業(yè)，對原發(fā)草根級但發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)政策扶持力度不夠。

三、深圳龍華區(qū)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多中小企業(yè)入駐龍華

一是招商引資大企業(yè)與中小企業(yè)并重。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)，形成大中小企業(yè)梯度分布的產(chǎn)業(yè)集聚格局。二是強(qiáng)化“放管服”改革提升政務(wù)服務(wù)效率。優(yōu)化區(qū)、街道、園區(qū)服務(wù)，簡化審批流程，讓企業(yè)登記注冊等手續(xù)辦理“最多只跑一次”，為中小企業(yè)提供綠色服務(wù)通道。三是對短板領(lǐng)域進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入。對教育、醫(yī)療、交通、城市建設(shè)等短板領(lǐng)域，放寬更多民間資本及中小企業(yè)準(zhǔn)入，利于加快龍華高質(zhì)量發(fā)展。四是制定中小企業(yè)專項(xiàng)扶持政策。參照對大企業(yè)扶持政策并結(jié)合龍華實(shí)際，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展配套政策。

（二）探索區(qū)域合作機(jī)制，克服企業(yè)區(qū)域發(fā)展瓶頸

圍繞現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加大與港資港企區(qū)域性合作。一是利用港企服務(wù)業(yè)服務(wù)龍華生產(chǎn)制造。利用港企金融、法律、商貿(mào)等服務(wù)優(yōu)勢，與龍華制造業(yè)優(yōu)勢形成互補(bǔ)，加快發(fā)展龍華生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，夯實(shí)龍華實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是利用港資和金融資本優(yōu)勢彌補(bǔ)資金缺口。借助廣深港高鐵開通和北站現(xiàn)代商務(wù)中心整治契機(jī)，加快吸收港資港企進(jìn)入龍華金融服務(wù)業(yè)。三是利用香港人力資本外溢契機(jī)搶抓港澳人才。借助深港合作進(jìn)入穩(wěn)定成熟期這一主背景，加大對港澳青年學(xué)子及企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓人才集聚成為龍華第一發(fā)展資源。四是利用香港研發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新市場轉(zhuǎn)化。利用香港高校和科研院所優(yōu)勢，鼓勵(lì)其科研成果在龍華進(jìn)行市場行為轉(zhuǎn)化，并進(jìn)行政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（三）探索和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)融資，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)新融資渠道，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。一是利用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則保護(hù)創(chuàng)新。加快知識產(chǎn)權(quán)與國際接軌，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)上，遵照國際知識產(chǎn)權(quán)法及相應(yīng)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)本土及外來創(chuàng)新。二是探索企業(yè)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府和銀行互動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制。完善第三方對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證并作價(jià)、由政府擔(dān)保企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)向銀行融資的機(jī)制，以拓寬企業(yè)融資渠道。三是對中小企業(yè)進(jìn)一步減稅降費(fèi)。試點(diǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)對社保、銀行貸款利息減免，以進(jìn)一步降低企業(yè)成本。四是作民間及銀行借貸的風(fēng)險(xiǎn)疏導(dǎo)。警惕中小企業(yè)發(fā)展過程中高利貸融資造成的社會(huì)家庭風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低中小企業(yè)的銀行壞賬，制定知識產(chǎn)權(quán)和實(shí)物不動(dòng)產(chǎn)相結(jié)合的抵押還款制度。

（四）扶持中小企業(yè)科研創(chuàng)新，開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑技術(shù)

加大中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新扶持。一是對中小企業(yè)研發(fā)崗位和人員扶持。對企業(yè)設(shè)置研發(fā)崗位和吸收研發(fā)人員進(jìn)行資金和住房補(bǔ)貼，支持企業(yè)和研究人員在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方向自主創(chuàng)新。二是對中小企業(yè)的科技成績獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)購買發(fā)明專利、實(shí)用新型、軟件著作權(quán)等技術(shù)，支持企業(yè)尊重創(chuàng)新;同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)自身研制技術(shù)，對原創(chuàng)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。三是設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立工作站，利于國內(nèi)外博士后研發(fā)人員對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作出智力支持。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)國際創(chuàng)新交流合作。為企業(yè)提供品牌注冊、國際專利申請輔導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際行業(yè)大會(huì)、學(xué)術(shù)大會(huì)，開設(shè)國內(nèi)外產(chǎn)品展臺，宣講區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)文化和產(chǎn)品優(yōu)勢，對中小企業(yè)家提供現(xiàn)代企業(yè)管理素質(zhì)提升培訓(xùn)。

（五）拓展中小企業(yè)空間，營造良好產(chǎn)業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境

多措并舉拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間。一是加大城市更新和土地整備力度拓展產(chǎn)業(yè)空間。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地用房中，專列中小企業(yè)用地用房空間，扶持中小企業(yè)增長。二是市場自發(fā)和政府引導(dǎo)相結(jié)合促成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與空間定位相匹配。利用市場競爭機(jī)制和政府產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)屬性，合理布局在龍華不同產(chǎn)業(yè)定位區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集聚、街道園區(qū)企業(yè)融合共生的生態(tài)優(yōu)勢。三是借鑒寶安“工業(yè)上樓”模式經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)、社區(qū)空間擴(kuò)容改造。以規(guī)劃先行，按“廠房+寫字樓”復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)和社區(qū)股份制公司高效集約節(jié)約用地用房。四是依據(jù)街道特性和產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間形式。依據(jù)不同街道產(chǎn)業(yè)定位差異，探索城中村整治與城中村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和科研機(jī)構(gòu)嵌入的開發(fā)模式，優(yōu)化城中村人文環(huán)境。（作者單位：中共深圳市龍華區(qū)委黨校教研室）