戚業(yè)國

一、學(xué)術(shù)、智庫與決策

“智庫”能否借用到中學(xué)的管理中？“智庫”是一個現(xiàn)代詞匯，用于描述專業(yè)的咨詢活動，作為機構(gòu)是指匯聚高級人才、能為政府機構(gòu)、企業(yè)等提供咨詢服務(wù)的組織或團體，具體體現(xiàn)為專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)，作為活動則是一種專業(yè)的咨詢活動?！爸菐臁钡墓δ茉缭诠糯痛嬖?，中國春秋戰(zhàn)國時期十分流行的“養(yǎng)士”就具有現(xiàn)代智庫的雛形，其后中國不同時代都有或者組織化或者個體性的“謀士”。

“智庫”專門作為一個詞語、作為獨立的機構(gòu)受到重視，則是現(xiàn)代管理發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代管理逐漸走向?qū)I(yè)化，分工越來越明晰，把研究、咨詢、決策作為三個部分分設(shè)，決策咨詢成為獨立的部分。隨著管理復(fù)雜程度的持續(xù)提高，決策咨詢發(fā)揮的作用越來越大，發(fā)展為專門的行業(yè)，既有政府舉辦的智庫，也有各種協(xié)會和組織建立的智庫，還有獨立的企業(yè)組織的智庫、公益組織的智庫；既有綜合管理研究的智庫，也有純粹和科學(xué)技術(shù)咨詢的智庫，各種類型和職能的智庫發(fā)揮著不同作用，其社會影響力逐漸擴大，作用也越來越突出。

智庫主要是為決策服務(wù)的，提供了決策所需要的各種信息、備擇方案及其評估，由決策者選擇或參考，用于最終決策的形成（管理決策和技術(shù)決策）。智庫的工作與學(xué)術(shù)也不相同，學(xué)術(shù)是求真的，更多基于事物本來特征；智庫是求用的，基于決策需要進行判斷各種可能，為選擇提供參考，而決策是實際的管理活動。

智庫研究介于學(xué)術(shù)研究和決策之間，是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的，但更多是理論知識的運用，放到真實的運行環(huán)境里，運用相應(yīng)的理論對于決策相關(guān)的信息進行分析與判斷，提出各種可能性及其條件和影響，本身并不做出決策。智庫研究一般用于相對比較復(fù)雜的綜合決策，這樣的決策對理論或信息的要求比較高，需要專門的研究并提出建議，通常比較簡單的決策并不需要智庫的研究。

二、“智庫”與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

“智庫”如何與學(xué)校建立聯(lián)系呢？現(xiàn)代學(xué)校組織日趨復(fù)雜，專業(yè)屬性越來越明顯，學(xué)校的很多方面與智庫的一些特征和運行機制具有了共同性，這就為“智庫”借用到現(xiàn)代學(xué)校管理之中提供了可能性。

1.“智庫”機構(gòu)的運行機制與特點。

現(xiàn)代智庫的工作是以學(xué)術(shù)理論為基礎(chǔ)、以實際問題的解決或判斷為導(dǎo)向、以多方面專家協(xié)同工作為基本特點的，既有學(xué)術(shù)共同體的學(xué)術(shù)規(guī)范，也有解決問題的應(yīng)用導(dǎo)向；既有頭腦風(fēng)暴的智慧碰撞，也有共同分析的“會商”特點；既有發(fā)散思維、多角度分析，又有基本的綜合判斷和結(jié)論。

智庫研究雖然與學(xué)術(shù)研究不同，但學(xué)術(shù)性是智庫運行的基礎(chǔ)，尤其堅持學(xué)術(shù)研究要求的客觀理性范式以及一定程度的“價值無涉”。智庫的研究基于實證與邏輯，強調(diào)證據(jù)、理論框架、實際調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，反對先入為主的判斷，是基于學(xué)術(shù)范式研究現(xiàn)實問題的活動。

智庫研究具有自己明晰的研究價值取向，問題的提出通常是源于實際的決策需要，一般采用委托研究的形式，也有公益性智庫針對公共性問題自行選題和組織研究，這種研究的成本需要自籌，研究內(nèi)容是圍繞決策需要展開，研究成果主要用于決策參考。這樣的特點決定了智庫的咨詢研究大部分與實際決策具有很高的關(guān)聯(lián)度。

智庫研究有專項研究也有綜合研究，但多數(shù)研究要求多專業(yè)、多角度、多方面的綜合性研究，因為需要智庫的決策大多屬于復(fù)雜問題決策，實際的決策多數(shù)是需要綜合性判斷的。決策者可以自行判斷或者決策核心成員集體討論能夠判斷的，通常不需要智庫咨詢。

生與死，是人生的終極問題，它發(fā)源于存在的深淵，即只有當(dāng)存在者的生存依據(jù)出現(xiàn)問題的時候，才有這樣的終極問題出現(xiàn)。生死之為主題，大概與魯迅之前的絕望感有關(guān)吧。愈是深陷絕望之中，愈是感到生的存在，從生死互見之中，魯迅經(jīng)歷了一條由死到生的哲學(xué)路線。

智庫機構(gòu)的研究強調(diào)自由平等的討論，其中頭腦風(fēng)暴是常用的方法，因此特別強調(diào)與堅持研究者的平等，不迷信權(quán)威、不屈從領(lǐng)導(dǎo)意志，堅持客觀理性的獨立判斷，以更好地體現(xiàn)出民主平等、堅守真理的學(xué)風(fēng)。

智庫的咨詢研究中的綜合研究，由于涉及多方面的專家和專業(yè)，其研究結(jié)論的形成具有某種程度上的“會商”特點，堅持汲取不同專家的意見和建議，要求從不同方面進行論證，同時列出正反方面的作用和影響、優(yōu)點和缺點、成本和收益、可行和不可行、積極效果和副作用等，是一種雙面的研究結(jié)論。這樣的研究僅僅提出備擇方案和選擇利弊，并不進行決策選擇。

2.學(xué)校管理中智庫機制的運用。

“智庫”作為一種運行機制與模式，在學(xué)校管理中大有可借鑒之處，其運行模式和方法在學(xué)校的一些工作中具有較好的適用性。具體體現(xiàn)在以下方面。

教育教學(xué)決策的咨詢研究。學(xué)校教育教學(xué)方面的決策日趨復(fù)雜和專業(yè)。學(xué)校怎么發(fā)展？如何育人？學(xué)校戰(zhàn)略怎樣確定？學(xué)校重大困難和問題如何突破和解決？這些問題都是復(fù)雜的綜合問題，目前優(yōu)秀學(xué)校已經(jīng)廣泛聘請校外專家，目主要使用“顧問”等方式，有的學(xué)校也會成立“咨詢委員會”，但運行都比較隨意，如果采用類似智庫的方法可以更好地組織實施這方面的工作，形成學(xué)校發(fā)展的強大支持力量。

教師專業(yè)發(fā)展的問題研究。現(xiàn)代教育認(rèn)可教師的專業(yè)性，教師專業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜的專業(yè)問題。如何提高教師專業(yè)發(fā)展成效，如何建立適合學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展機制和制度？如何促進教師對教師專業(yè)發(fā)展的接受和認(rèn)同？這些方面都需要基于研究進行判斷和決策。如果圍繞學(xué)校教育教學(xué)的關(guān)鍵問題，組織教師采用智庫的方式進行集體攻關(guān)，可以成為學(xué)校推動教育教學(xué)改革的有生力量。

學(xué)科教學(xué)的咨詢研究。學(xué)科教學(xué)的決策必須依靠學(xué)科專業(yè)的專家，現(xiàn)代學(xué)校需要建立一種調(diào)動教師參與學(xué)科研究和決策的機制，形成學(xué)科專業(yè)研究的良好氛圍，這樣的研究在一定程度上可以借鑒智庫的運行模式，不僅充分尊重學(xué)術(shù)專業(yè)性，也能為學(xué)科教學(xué)決策提供科學(xué)高效的專業(yè)支持。

學(xué)校民主決策的咨詢研究。民主管理是現(xiàn)代學(xué)校制度的基本要求。如何形成民主決策的機制？智庫的運行具有一定的借鑒價值。

三、教師智庫的運行模式

我國現(xiàn)行學(xué)校組織由兩條主線組成，一條是行政主線，另一條是學(xué)術(shù)主線。行政主線具有鮮明的科層制組織特點，在很長時間里與行政對應(yīng)，是一種行政化的運行模式，從校長、副校長到主任、年級、班主任、班級、小組。另一條主線是學(xué)術(shù)主線，從教研組到備課組。這一組織模式基本適合我國學(xué)校的實際情況，運行基本順暢，但在現(xiàn)實中也存在明顯的弊端和問題，難以體現(xiàn)科學(xué)決策、專業(yè)決策和民主決策，經(jīng)常受到行政干擾，教師參與程度不高，運行的問題越來越突出。

“教師智庫”的提出，就是在保持學(xué)?，F(xiàn)有基本組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過智庫模式的運用，形成基于研究的學(xué)校發(fā)展模式和機制，可以建設(shè)三類智庫：學(xué)校決策智庫、教師發(fā)展智庫、發(fā)展項目智庫。三種基本類型可以形成眾多的適應(yīng)實際需要的變型。

1.學(xué)校決策智庫。

這是民主管理的科學(xué)決策模式，主要圍繞學(xué)校發(fā)展的重大問題進行的智庫研究，這些決策對學(xué)校具有全面而深遠(yuǎn)的影響。目前這方面的決策有時也會聽取專家的意見和建議，但通常缺乏全面深入的研究。為此，學(xué)校可以成立“戰(zhàn)略研究小組”，以教科室等部門為依托，匯集校內(nèi)外的力量，采用課題的形式，實施規(guī)范的專項研究，從學(xué)校規(guī)劃到其他重大改革決策，通過系統(tǒng)研究、充分論證，成為校長決策的真正“智囊團”。這樣的智庫對于規(guī)模比較大、影響比較大、歷史文化比較深厚的學(xué)校而言十分必要和迫切。

除此之外，經(jīng)常調(diào)研教師的情緒與學(xué)生的心理，了解反饋學(xué)校運行中的問題，掌握同行和上級要求等方面的動態(tài)，這些信息工作也是學(xué)校的現(xiàn)實需要，同樣屬于學(xué)校智庫研究的重要內(nèi)容。

2.教師發(fā)展智庫。

學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展具有較高的專業(yè)性，如何評估教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，如何了解教師專業(yè)發(fā)展需求，如何設(shè)計教師專業(yè)發(fā)展制度與組織活動，這些都是學(xué)校的現(xiàn)實需要。組織“教師發(fā)展智庫”可以把這些統(tǒng)合起來，采用智庫研究的模式創(chuàng)新推動教師專業(yè)發(fā)展的制度和機制。

“教師發(fā)展智庫”是基于學(xué)術(shù)權(quán)力的專業(yè)智庫，既是教師自己的學(xué)術(shù)組織，也是學(xué)校教師發(fā)展的咨詢機構(gòu)。采用智庫研究的模式，形成不同類型、校內(nèi)校外結(jié)合、專家和一線教師結(jié)合的各種論壇、研討會、沙龍、討論吧等，開展不同層次和類型的學(xué)術(shù)交流和討論，針對學(xué)校教師發(fā)展的實際需要提出專題研究報告和咨詢建議。這是教師自由發(fā)揮的學(xué)術(shù)平臺，堅持學(xué)術(shù)專業(yè)導(dǎo)向，真正屬于教師自己，可以充分調(diào)動教師參與專業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

3.學(xué)校發(fā)展項目智庫。

這是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的智庫，圍繞學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)新點，由相應(yīng)方面的帶頭人發(fā)起和組織成立學(xué)校發(fā)展的“項目智庫”，對項目進行前期的先導(dǎo)性研究和探索，在實踐探索形成經(jīng)驗后，為學(xué)校推廣提供相應(yīng)的規(guī)范文件。這樣的改革創(chuàng)新項目智庫，同樣堅持自由民主探索的學(xué)風(fēng)，堅持基于理論、實踐導(dǎo)向、為學(xué)校推廣進行實驗研究。

三類智庫內(nèi)容不同，在學(xué)校發(fā)揮的作用不同，分別是整體戰(zhàn)略決策、教師日常發(fā)展、創(chuàng)新探索項目，但其運行都堅持智庫的機制，注重理論依據(jù)和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，堅持以實踐應(yīng)用為導(dǎo)向，堅持自由多樣的討論，以客觀理性的科學(xué)學(xué)風(fēng)推動學(xué)校智庫的運行。這樣的智庫是以現(xiàn)行學(xué)校組織為基礎(chǔ)的“隱性組織”，成為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要組成部分。

四、教師智庫建設(shè)需要注意的問題

1.明確“教師智庫”的定位，協(xié)調(diào)與現(xiàn)有機構(gòu)的關(guān)系。

“教師智庫”是學(xué)校管理的模式創(chuàng)新，我個人認(rèn)為，并不是現(xiàn)有學(xué)校組織的打破重建，而是現(xiàn)有學(xué)?；窘M織結(jié)構(gòu)的補充與豐富。相對于固定的部門，“教師智庫”更具有“隱形機構(gòu)”的特點，是基于任務(wù)、興趣、學(xué)術(shù)專業(yè)組織起來的機構(gòu)，不占用現(xiàn)有部門職數(shù)。從某種意義上講，是學(xué)?，F(xiàn)有科層組織基礎(chǔ)上建立的“網(wǎng)絡(luò)組織”，“橫看成嶺側(cè)成峰”，互不排斥。這樣的定位就需要協(xié)調(diào)與現(xiàn)有部門的分工。需要特別注意的是，具體執(zhí)行和落實的事情不屬于“學(xué)校智庫”，智庫提供的主要是選擇咨詢建議，不負(fù)責(zé)決策和落實。

2.堅持智庫的學(xué)術(shù)性、開放性。

“教師智庫”的運行應(yīng)當(dāng)堅持智庫的原則，超越具體運行事務(wù)之上，堅持學(xué)理導(dǎo)向，基于理論開展相應(yīng)的研究而不是基于經(jīng)驗的研究，相應(yīng)的研究都要有理論依據(jù)。教師智庫在運行中要努力建立尊重科學(xué)的學(xué)風(fēng)，堅持探求真理、理性討論的原則。智庫研究應(yīng)當(dāng)堅持開放性，人員進出自由、不限于校內(nèi)和教育系統(tǒng)，圍繞實際問題和現(xiàn)實需要建立開放的人員組織模式。

3.堅持智庫自主、自由與民主。

“教師智庫”應(yīng)當(dāng)充分采用智庫的運行機制，這一機制的基本特點是自主、自由、民主。學(xué)校智庫的內(nèi)部組織應(yīng)當(dāng)是民主的，負(fù)責(zé)人要為大家所擁戴，內(nèi)部的決策必須是民主決策，每一個人的研究都應(yīng)當(dāng)是自由的，雖然屬于同一個項目組，但在自己的范圍內(nèi)每個人的思路與方法都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀瑥亩Ｕ厦恳粋€成員獨立判斷、自由發(fā)表觀點的權(quán)利。