胡 蓉

(中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、認(rèn)識組織本身，明確基層黨組織

(一)基層黨組織在整個(gè)黨組織中處于基礎(chǔ)地位

任何高樓建成都不是一朝一夕，離不開基礎(chǔ)框架和添磚加瓦。中國共產(chǎn)黨這個(gè)組織就是高樓，離不開基層黨組織，基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和“神經(jīng)末梢”，是在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織。它們都是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分。當(dāng)前根據(jù)中組部2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2016年底，全國有基層黨組織451.8萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)31819個(gè)、建制村550636個(gè)已建立黨組織，覆蓋率超99%；農(nóng)牧漁民黨員2596萬名。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化和社會結(jié)構(gòu)的急劇分化，農(nóng)村出現(xiàn)的生產(chǎn)大戶、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制企業(yè)等各種新經(jīng)濟(jì)組織，以及專業(yè)合作社、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、群眾自治組織、社會化服務(wù)組織、非營利組織等新社會組織，也先后建立了黨的基層組織。這些情況使得基層組織擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。也正是依靠基層黨組織及其活動，將廣大黨員群眾組織起來，形成一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動的整體?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》等文件都明確指出，黨的基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝”?！盎鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰(zhàn)斗力”。

(二)基層黨組織在整個(gè)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

改革開放以來，我國農(nóng)村之所以能有巨大成就，與農(nóng)村基層黨組織長期肩負(fù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和民生改善的重任、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用密不可分?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定，“農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。這對于領(lǐng)導(dǎo)核心的強(qiáng)調(diào)不是本本主義的、抽象的，而是具體的。具體說，它是農(nóng)村貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)核心，要組織和推動中央和各級黨組織各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行；它是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要引導(dǎo)行政組織、村民自治組織，以及各類經(jīng)濟(jì)合作組織、社會服務(wù)組織。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開展工作，積極參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；它是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，要討論決定、領(lǐng)導(dǎo)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的重要工作、重要問題；它是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，要擔(dān)負(fù)著組織、動員、教育、引導(dǎo)群眾，以及改善群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重任，做凝聚群眾的主心骨。要充分發(fā)揮好這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提升組織力。

(三)基層黨組織是黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等規(guī)定，說明黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)的責(zé)任使命重大，通過發(fā)揮自身作用整合群眾之間的利益，把黨的政策和人民利益聯(lián)系到一起，做出正確的路線方針政策，使方針政策不孤立，不獨(dú)斷。以服務(wù)群眾需要為基礎(chǔ)，真切地為村民辦實(shí)事、解難事，尊重村民的主體地位，推動農(nóng)村以及人民進(jìn)步發(fā)展。黨的基層黨組織設(shè)定是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、是實(shí)踐黨的宗旨、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑。要做好基層黨組織的組織力建設(shè)要更好地服務(wù)群眾。關(guān)鍵在于我們的基層黨組織，我們要準(zhǔn)確認(rèn)識基層黨組織擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命，做好自身定位，做好帶頭人，領(lǐng)頭羊的作用。要實(shí)現(xiàn)基層黨組織的橋梁紐帶作用，真切為群眾服務(wù)，就要求我們做好基層黨組織的組織力建設(shè)。

(四)基層黨組織是黨在農(nóng)村工作中的戰(zhàn)斗堡壘

“小康不小康，關(guān)鍵靠老鄉(xiāng)”、“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”?；鶎狱h組織是黨組織工作的第一線，最了解農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)狀況，最能把握廣大農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望和情緒?？梢哉f，基層黨組織無疑是解決基層問題，引領(lǐng)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大的組織資源和組織優(yōu)勢，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的組織保證，也是應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉。矛盾化解需要黨員干部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)決同這些勢力做斗爭。堅(jiān)定自身信仰，發(fā)揮自身作用，建設(shè)強(qiáng)大的基層黨組織。而要達(dá)到這樣的目的要求我們加強(qiáng)對組織力的建設(shè)，才能讓戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)實(shí)，更好化解矛盾，讓人民獲得幸福和安全的自然環(huán)境。

二、實(shí)踐創(chuàng)新組織，回歸組織本位

(一)做好基層黨組織組織力建設(shè)，就是要高度重視提升組織力

組織力建設(shè)是組織內(nèi)部各要素的有機(jī)結(jié)合，是組織基礎(chǔ)。做好基層黨組織的組織力建設(shè)，就是要解決好組織的親和力、號召力、引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的問題。黨員干部要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在首位，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，要不斷通過教育提升黨員的思想和政治的引領(lǐng)力和號召力；同時(shí)要始終做好堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決好組織過程中突出的問題，針對問題，對癥下藥；培養(yǎng)出一支嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的愛護(hù)人民群眾的隊(duì)伍，并在自我完善中提升戰(zhàn)斗力；更是要注重創(chuàng)新活動載體，搭建交流互動的廣闊平臺，提高黨性修養(yǎng)和理論水平的建設(shè)，努力在交流中提升黨員干部的凝聚力和親和力。

(二)提升基層黨組織組織力，就是要將政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能

十九大指出，要突出政治功能，努力將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此，我們要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際工作，將政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。首先，立足于黨員干部本身，加強(qiáng)自身建設(shè)。不斷學(xué)習(xí)黨的理論知識，堅(jiān)定政治方向，端正為人民服務(wù)的宗旨觀念，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和黨性修養(yǎng)；其次，要在實(shí)際工作中加強(qiáng)鍛煉，將理論和實(shí)際結(jié)合，做好政治建設(shè)的要求，宣傳好黨的主張，做好基層治理，團(tuán)結(jié)廣大群眾；最后，要運(yùn)用政治建設(shè)的要求，杜絕喊口號，要解決干部作風(fēng)不良、懶散工作、脫離群眾、政治意識淡化等問題。

(三)提升基層黨組織組織力，就是要創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大組織設(shè)置覆蓋面

基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策的組織，是為人民服務(wù)的組織。但由于基層黨組織的組織設(shè)置不全和組織方式陳舊導(dǎo)致組織工作中出現(xiàn)“空白點(diǎn)”、“斷裂帶”，從而使基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，滿足不了人民要求。因此，為解決問題，為人民服務(wù)，必須要加大對組織本身的創(chuàng)新設(shè)置，擴(kuò)大對組織設(shè)置的覆蓋面。首先，在實(shí)際工作中我們要結(jié)合農(nóng)村具體情況，對具體問題做出具體分析，針對多余的組織我們要取消，要替換；其次，組織的空白不足之處，我們要堅(jiān)決組織新的組織，將組織聯(lián)合成一個(gè)整體，讓組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)；最后，使組織內(nèi)各個(gè)力緊密相連，使得整體大于部分之和，才能使組織工作順暢，才能解決好組織癱瘓、軟、亂、散、弱的問題。

(四)提升基層黨組織組織力，就是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

列寧說“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的政黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高?！笔糯笠仓赋觯骸叭瞬攀菍?shí)現(xiàn)民族振興、要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策……讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌現(xiàn)?！被鶎痈刹渴穷I(lǐng)頭羊，是著力解決農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題的重要抓手。自十八大以來，黨“四個(gè)全面”中重點(diǎn)把全面從嚴(yán)治黨擺在首位，一系利的打虎拍蠅，叫百姓拍手稱快。但至今，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便鋌而走險(xiǎn)游走在違法犯罪的邊緣，使人民的利益受到侵犯，黨的權(quán)威受到威脅與挑戰(zhàn)。因此，我們不僅要讓從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，還要做好黨員干部的輸入問題，要選好人才，更要教育好黨員；要吸取蘇聯(lián)歷史的教訓(xùn)，不要只是數(shù)量上擁有八千萬的黨員。不要讓黨紀(jì)黨規(guī)掛在墻上，我們要落實(shí)到身上，我們要做到增強(qiáng)黨員黨性，這樣才能造就一支愛農(nóng)民，懂農(nóng)業(yè)的基層干部隊(duì)伍。

(五)提升基層黨組織組織力建設(shè)，就是要創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)激勵關(guān)懷

處在社會轉(zhuǎn)型期的新時(shí)代對基層黨組織提出了挑戰(zhàn)，使社會出現(xiàn)了部分自由空間，使得黨的基礎(chǔ)弱化。要使農(nóng)村黨組織和群眾之間發(fā)展好關(guān)系，并在這種關(guān)系上整合好農(nóng)村，并引導(dǎo)農(nóng)村治理和發(fā)展。就要將基層黨組織把基層情況搞清，找準(zhǔn)切合點(diǎn)，做到切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜的調(diào)整措施。首先，要創(chuàng)新出適合本地區(qū)的活動內(nèi)容與方式，廢除陳舊不堪的老舊方式去調(diào)動群眾；其次，對“空白點(diǎn)”有所補(bǔ)充，擴(kuò)大民主，讓基層黨組織的理念深入人心；最后，要明白黨員干部是黨員和群眾的雙重身份，不僅要做到對群眾的關(guān)懷，也要做到對黨員激勵與關(guān)懷。不僅要讓群眾的利益得到保障，也要讓黨員的基本生活得到保障。通過基層黨組織切實(shí)的關(guān)心才能更好提升組織力，也才能更好的貫徹、落實(shí)黨的路線方針政策。

做好基層黨組織的建設(shè)，并不是單方面的對黨執(zhí)政地位的加強(qiáng)和鞏固，更是要解決好農(nóng)民問題，讓農(nóng)民能夠深切感受到幸福。像馬克思和恩格斯所說“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊黨，他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級利益不同的利益”、“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，應(yīng)當(dāng)牢記無產(chǎn)階級政黨的使命，就是每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，為人民謀福利。