史德耀

(中國鐵路上海局集團有限公司 高鐵運維技術中心，上海 200071)

隨著價格管理機制的逐步放開，鐵路貨物運輸定價機制由政府定價向市場調節(jié)價轉變[1-3]，鐵路運輸企業(yè)獲得了越來越多的價格管理權限，企業(yè)化運作程度不斷提高，價格調節(jié)方式逐步完善，市場化定價機制逐步形成。同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各運輸方式價格競爭充分，推進市場化定價成為鐵路貨運市場進一步做大做強的必然要求。2018年，鐵路實行貨運承運制清算，價格對清算盈虧結果產(chǎn)生直接影響，也要求價格機制應做出相應調整。因此，以承運清算的理念為指導，完善市場化定價體系，發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成更為貼近市場的運價機制，制定實施符合鐵路運輸行業(yè)特征并具有市場競爭的貨運價格，以提高貨運價格的市場適應度。

1 鐵路貨物承運清算模式對貨運價格管理的影響

鐵路貨物承運清算模式按照承運企業(yè)取得全程貨物運費進款，按計費工作量和對應清算單價按票向提供服務企業(yè)付費的方法[4]，實現(xiàn)了逐票計算盈虧的目標，促進了經(jīng)營結果的顯性化。由于收付費計費方式的不同，貨物承運清算模式實施對貨運定價產(chǎn)生一定影響。

（1）各運價號貨物付費清算無差異。按照承運清算模式盈虧有關計算方法，貨物運輸?shù)母顿M按照相應的工作量計算，付費支出相對固定，而由于既有運價計算體系實施兩部分號制[5]，貨物運費收入受到運輸距離、運價號的影響較大，實際運輸過程中收費高低和付費多少無必然的關系，低運價號貨物盈利率和盈利面均偏低，高運價貨物存在較大的盈利。

（2）付費工作量的計算指標與運價計算指標不匹配。按照現(xiàn)行的承運清算辦法，5項付費支出中，機車牽引費、線路使用費、到達服務費等均按照“噸”或“噸公里”計算工作量，裝載量越大付費支出就越大，而對整車、集裝箱等按車、箱等標重計費的貨物，單車運費收入固定，靜載重越大盈利能力就越小。

（3）線路使用費的調節(jié)系數(shù)相對單一。目前線路使用費的付費調節(jié)辦法主要考慮運輸方式，對40 ft集裝箱、貨物快運和行包運輸?shù)木€路使用費調節(jié)系數(shù)為0.1，各運輸方式差距較大， 不能有效體現(xiàn)回空方向及限制去向的差異。

（4）運價高出部分的分配受線路定價水平影響。運價高出部分另行分配，計算和分配原則按照不同線路的平均運價率確定，平均運價水平越高分配比價就越大。部分線路通過特殊運價的實施分得較高的清算收入，發(fā)送運價較低的合資公司作為承運企業(yè)發(fā)送貨物時，會存在因高出部分分配過多造成的承運清算虧損。

（5）清算結果顯性化容易引起定價爭議。對煤炭、礦石等大宗貨物，根據(jù)運輸結構特點和市場狀況，實際執(zhí)行運價水平均較高，按照承運清算的原則，盈利面和盈利率均較高。相關大宗貨物的發(fā)送企業(yè)片面理解鐵路承運清算的計算規(guī)則，會提出大宗貨物盈利率過高的質疑，并提出降價需求。

2 鐵路貨運承運清算條件下貨運市場化定價依據(jù)與原則

2.1 定價依據(jù)

根據(jù)鐵路貨運實施承運制清算的有關規(guī)定，結合鐵路自身運輸市場狀況和價格策略運用的情況，充分運用市場化理念和企業(yè)化運作的要求，明確承運清算條件下鐵路貨物運輸市場化定價的思路和原則，以進一步提高鐵路貨物運輸效率和效益，完善貨運價格運用策略，為運價策略的制定和調節(jié)運價的鐵路貨物運輸項目(以下簡稱“運價項目”)審批提供依據(jù)。

（1）明確貨運承運清算條件下貨運定價依據(jù)。在實施市場化比價的基本前提下，堅持貨運定價的效益導向，按照承運清算辦法的要求，開展運價項目的盈虧測算，將清算盈虧作為貨物運價定價和調整的重要依據(jù)和標準，指導貨物運價的確定和調整；建立以承運清算模式為基礎的運價項目效益分析機制，評估運價項目實施效果。

（2）充分發(fā)揮貨運承運清算政策指導作用。按照清算盈虧計算方法，在承運前事先算效益賬，充分調動運輸企業(yè)承運積極性，實現(xiàn)運力資源的高效利用，促進整體利益最大化及經(jīng)營結果顯性化。同時，以承運清算為契機，強化國鐵、合資地方鐵路等承運人的市場主體責任，發(fā)揮運輸企業(yè)的主觀能動性，科學合理運用價格調整策略，形成良性有序的競爭環(huán)境，共同拓展運輸市場。

（3）建立貨物運價項目盈虧分析機制。針對已經(jīng)實施的運價項目進行承運清算盈虧情況的測算，梳理分析運價項目盈虧原因，對不能滿足盈虧平衡的運價項目，根據(jù)不同原因制定改進措施，逐步提高運價項目的質量，穩(wěn)定和擴大貨運市場。同時，根據(jù)貨物運輸?shù)幕厩闆r，運用承運清算計算方法，測算形成承運清算盈虧平衡表，根據(jù)主要發(fā)送貨物的運輸品類、運輸方式、去向的差異，確定清算平衡點，為運價項目的確定提供依據(jù)和參考。

（4）修訂完善價格管理規(guī)章制度。根據(jù)貨運定價機制和定價策略的變化，落實公司制改革和貨物承運清算對貨運價格管理的新要求，對貨運價格管理規(guī)章制度進行全面的梳理和修訂，進一步明確和完善價格管理事項決策流程，為規(guī)范開展價格管理工作提供依據(jù)。同時，在目前貨票自帶分析模塊的基礎上，結合鐵路運輸企業(yè)實際情況，不斷完善承運清算分析系統(tǒng)，并根據(jù)各部門需求，做好權限分配，推進系統(tǒng)應用。

2.2 基本原則

（1）市場比價原則。堅持貨運定價的市場化導向，市場化定價的核心仍然為市場形成價格，即價格的確定和調整依據(jù)主要來源于市場，貨運市場價格和市場需求是貨物市場化定價的基本依據(jù)。實施承運清算后，貨物承運清算盈虧是貨運定價的重要衡量標準和參考依據(jù)，可以將清算盈虧結果作為運價策略和運價項目方案制定實施以及效果評價的參考和標準，但不將清算盈利作為貨物運價下浮調節(jié)的理由。

（2）效益優(yōu)先原則。按照清算盈虧計算方法，在承運前事先算效益賬，強化鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營主體責任，引導鐵路運輸企業(yè)更加重視運輸經(jīng)營效益，在付費金額基本穩(wěn)定的情況下，促使鐵路運輸企業(yè)提高運價水平、爭取較高的收入，而不是盲目降價爭量。充分調動承運積極性，實現(xiàn)運力資源的高效利用，促進整體利益最大化及經(jīng)營結果顯性化，同時堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重，支持公益性、政策性運輸。

（3）有序競爭原則。以承運清算為契機，強化國鐵、合資地方鐵路等承運人的市場主體責任，尊重各線路因建設成本、還貸壓力和市場需求等方面形成的政策性特殊運價，充分反映各參與承運清算企業(yè)的線路實際運價水平差異，利用統(tǒng)一、公平、規(guī)范的規(guī)則，發(fā)揮運輸企業(yè)的主觀能動性，科學合理地運用價格調整策略，形成良性有序的競爭環(huán)境，共同拓展運輸市場。

（4）統(tǒng)籌運用原則。貨物清算盈虧不是衡量價格政策效果的唯一標準，應統(tǒng)籌考慮市場競爭、運輸方式比價關系、大客戶貢獻度、區(qū)域價格平衡、運輸組織點線能力等多種因素，根據(jù)鐵路運輸方式和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的固有特點，遵循市場競爭和價格形成的基本規(guī)律，區(qū)分貨運結構和競爭狀況，保持合理比價關系，采取科學的量價關系，實施統(tǒng)籌綜合定價[6]。

3 鐵路貨運市場化定價保障機制

3.1 市場化定價機制

根據(jù)鐵路貨運承運清算條件下市場化定價依據(jù)和基本原則，統(tǒng)籌考慮不同貨物性質、不同運輸方式市場競爭關系、區(qū)域特征和鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營目標等方面，鐵路運輸企業(yè)結合實際情況，應堅持以承運清算為指導，明確完善市場化定價措施。

（1）明確承運清算盈虧標準。清算盈虧是衡量貨物運價項目的重要標準，非特殊情況下，調整后的價格應滿足清算盈利的要求。同時，為維持價格的相對平衡和合理，在滿足清算盈利的條件下，設定下浮調節(jié)幅度上限。

（2）建立雜費清算補償機制。貨運雜費是承運清算的組成部分，運價項目清算盈虧分析中應同步考慮對減免雜費成本的補償。由鐵路運輸企業(yè)財務部門根據(jù)實際核定并公布各項雜費成本，對運價項目中免收或減收雜費的，根據(jù)相應雜費成本在清算結余中適當予以補償[6]。

（3）實施貨運定價底線原則。承運清算條件下的貨運定價底線應統(tǒng)籌考慮清算盈虧和貨物平均變動成本。特殊情況下無法達到清算盈利的，不能低于最低定價標準，即跨鐵路局集團公司項目為外局清算支出+本局貨物平均變動成本；本局項目為貨物平均變動成本[7]。

（4）制定管內貨物平均變動成本。貨物平均變動成本由財務部門確定，可以按照噸公里平均變動成本公布標準，也可以在承運清算辦法規(guī)定的5項支出中予以調節(jié)，如免收線路使用費和到達服務費，對機車牽引費和車輛服務費實施折扣等。

（5）明確清算虧損運價項目條件?？梢栽谇逅闾潛p條件下實施運價項目的特殊情況是指：①車輛排空方向，在車站能力富余情況下，利用排空車輛組織裝運貨物的。②運輸效率較高，對運輸資源占用較少的貨物，有一定運量和穩(wěn)定運輸需求的水泥、非礦、礦建等貨物。③集裝箱排空去向、中歐中亞班列、水鐵聯(lián)運集裝箱、商品車及汽配、冷鏈貨物運輸?shù)扔忻鞔_價格政策規(guī)定或需重點拓展和鼓勵的運輸市場和運輸方式。④運輸方式競爭激烈、市場價格較低的特定去向及特定區(qū)域的零散白貨貨源，包括珠三角、京津冀、東三省等去向，在鐵路運輸企業(yè)批復權限范圍內的，以及低于中國國家鐵路集團有限公司已批復實施的運價項目下浮調節(jié)幅度的(同運輸方式、同品類、同去向)。⑤落實推進運輸結構調整政策實施的“公轉鐵”項目，以及鐵路運輸企業(yè)指定可以實施的其他情況[8]。

（6）推進綜合施策。由于定價方式和清算單價的不同，不同運輸方式、不同品類、不同去向的貨物應設定差異化的承運清算盈虧標準。鐵路運輸企業(yè)根據(jù)貨運市場實際情況參考清算要求分品類、分去向擬定最大可下浮調節(jié)幅度。在考慮盈虧關系的同時，同步考慮成本支出、運輸效率、運輸組織關系等情況，綜合確定價格政策。

3.2 市場化定價保障機制

為更合理地運用承運清算的理念，推進市場化定價，應進一步完善鐵路貨運市場化定價保障機制。

（1）完善承運清算的測算手段。由于貨運承運清算涉及車輛徑路、合資線、牽引單價、運費高出部分的處理等情況，對每一票5項支出的計算相對困難，目前雖然提供了特定的計算系統(tǒng)，但仍有一定的不穩(wěn)定性，且使用限制較多。因此，應進一步優(yōu)化承運清算測算系統(tǒng)，并明確使用權限和范圍，提供準確的測算手段。

（2）建立貨票盈虧分析系統(tǒng)。在對每一票盈虧進行計算的基礎上，建立承運清算條件下的盈虧分析系統(tǒng)，按時間期限、發(fā)站、品類、去向等條件對鐵路運輸企業(yè)發(fā)送的貨物盈虧情況進行分析，確定盈虧情況和價格策略實施效果。

（3）建立承運清算條件下運價項目評價方案。承運清算條件下，承運制盈虧情況成為評價運價項目方案實施效果的重要依據(jù)，根據(jù)鐵路運輸企業(yè)實際情況，明確清算盈虧與市場需求、營銷策略、貨運組織等各方面的關系。

（4）理順合資公司特殊運價。承運清算條件下，合資公司的貨源結構、運價政策對合資公司的項目盈虧產(chǎn)生較大影響，因此應建立承運條件下的合資公司價格制定和調整機制。

4 結束語

在市場化經(jīng)營和企業(yè)化運作的大背景下，承運清算為貨物運價管理提供了有益的思路和評價手段，鐵路承運清算模式在促進科學合理定價、提高企業(yè)效益，實現(xiàn)價格有效管控、防止利益損失，優(yōu)化價格運用手段、防范決策風險等方面均發(fā)揮了積極的作用，承運清算模式和鐵路市場化定價都將在鐵路市場化進程中不斷實踐和完善。深化鐵路貨物運輸價格市場化改革和貨運承運清算模式的實施，有利于鐵路運輸企業(yè)不斷完善貨運市場化定價機制，做大做強鐵路貨運市場，實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。