2019年，水庫(kù)移民和水利扶貧工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照部黨組“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)水利需求、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)移民和水利扶貧工作，取得顯著成效。日前，本刊記者專訪了水利部水庫(kù)移民司司長(zhǎng)盧勝芳。

中國(guó)水利：2019年水庫(kù)移民工作取得了哪些進(jìn)展和成效？

盧勝芳：2019年，緊緊圍繞保障重大水利工程順利進(jìn)展、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，加快補(bǔ)齊庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展短板，加大移民資金、項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，移民安置管理不斷規(guī)范，水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

一是不斷強(qiáng)化移民安置管理，保障重大水利工程建設(shè)。加強(qiáng)移民安置前期工作及實(shí)施管理，參與浙江開(kāi)化、福建白瀨等工程移民安置規(guī)劃（大綱）的審核審批，協(xié)調(diào)解決安徽引江濟(jì)淮、大藤峽等工程移民安置工作中遇到的重大問(wèn)題。建立重大工程移民搬遷進(jìn)度協(xié)調(diào)機(jī)制，跟蹤掌握移民搬遷進(jìn)展，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，促進(jìn)移民有序搬遷、工程順利開(kāi)展。加強(qiáng)移民安置驗(yàn)收工作，保障移民安置質(zhì)量。完成南水北調(diào)工程丹江口水庫(kù)移民驗(yàn)收，組織完成河南出山店、新疆阿爾塔什、河南前坪和大藤峽等4個(gè)工程階段性移民安置驗(yàn)收，實(shí)施河北雙峰寺和江西浯溪口2個(gè)工程移民安置后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)河北雙峰寺、黑龍江奮斗等工程移民安置驗(yàn)收工作的指導(dǎo)，加大對(duì)四川紫坪鋪、海南紅嶺等7個(gè)工程移民竣工驗(yàn)收的督促力度。

二是深入推進(jìn)后扶政策實(shí)施，促進(jìn)水庫(kù)移民發(fā)展致富。開(kāi)展水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)支持移民村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)加大扶持力度，中央全年共安排水庫(kù)移民扶持基金378億元，重點(diǎn)用于水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)、美麗家園建設(shè)和移民增收計(jì)劃，努力補(bǔ)齊庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。積極謀劃“十四五”期間水庫(kù)移民后期扶持工作總體思路和重點(diǎn)工作，努力推動(dòng)移民鄉(xiāng)村全面振興。加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持管理工作的信息化建設(shè)，為開(kāi)展移民工作提供支撐。

三是持續(xù)加大移民監(jiān)管力度，推動(dòng)移民政策落地見(jiàn)效。研究完善移民政策法規(guī)制度，依法依規(guī)制定問(wèn)題清單，創(chuàng)新水庫(kù)移民強(qiáng)監(jiān)管模式，構(gòu)建水利部組織領(lǐng)導(dǎo)、流域機(jī)構(gòu)參與、省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)配合和以縣為基礎(chǔ)的管理體制，采用雙隨機(jī)、明察為主和明察暗訪有機(jī)結(jié)合等手段開(kāi)展監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)移民安置規(guī)劃實(shí)施、后期扶持政策落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督，制定發(fā)布《水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估導(dǎo)則》水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全年組織完成12個(gè)省24個(gè)縣水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況稽察、8個(gè)重大水利工程征地補(bǔ)償和移民安置資金使用管理情況稽察、18個(gè)省40個(gè)縣水庫(kù)移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)和5省10縣水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以“一省一單”進(jìn)行書面反饋，對(duì)7個(gè)省實(shí)施責(zé)任追究，督促地方整改。對(duì)3省實(shí)施4次暗訪，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，有力地推進(jìn)了移民安置工作進(jìn)度。

四是充分發(fā)揮對(duì)口支援作用，助推庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。召開(kāi)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)工作座談會(huì)，研究部署對(duì)口支援工作。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃實(shí)施，支持庫(kù)區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力。開(kāi)展對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)合作規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估。利用全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、三峽國(guó)際旅游節(jié)、“西洽會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域交流與產(chǎn)業(yè)合作。開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作調(diào)研，推動(dòng)水源地綠色發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，共同推進(jìn)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作。配合發(fā)展改革委做好丹江口庫(kù)區(qū)及以上地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作協(xié)調(diào)小組成員調(diào)整、規(guī)劃方案實(shí)施等工作。

中國(guó)水利：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入關(guān)鍵決勝期。2019年，水利扶貧做了哪些工作？如何為貧困地區(qū)脫貧摘帽提供有力支撐？

盧勝芳：2019年，水利部高度重視水利扶貧工作，以中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改為統(tǒng)攬，把水利扶貧作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重大民生工程，全力抓緊抓好。鄂竟平部長(zhǎng)多次主持召開(kāi)部黨組會(huì)、部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等會(huì)議，研究部署水利扶貧工作，并專題調(diào)研水利部定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）和滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧工作，高位推進(jìn)。水利部多措并舉推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要的水利支撐和保障。

一是提高政治站位，抓實(shí)專項(xiàng)巡視整改。成立了水利部落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記鄂竟平同志任組長(zhǎng)，黨組成員任副組長(zhǎng)，各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志任組員，明確整改分工責(zé)任。將巡視組指出的三大類35項(xiàng)問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)、分門別類進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，制定了91項(xiàng)整改措施。鄂竟平部長(zhǎng)先后多次主持會(huì)議研究整改落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，魏山忠副部長(zhǎng)主持召開(kāi)多次脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改調(diào)度會(huì)推進(jìn)巡視整改工作。50項(xiàng)年度整改任務(wù)已全部完成，長(zhǎng)期整改任務(wù)進(jìn)展順利，取得階段性成效。

二是突出飲水安全，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大資金傾斜支持力度，安排貧困地區(qū)2019年水利建設(shè)投資1060億元。精準(zhǔn)掌握存在飲水安全問(wèn)題的貧困人數(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全國(guó)累計(jì)解決了92.2萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)31處大型灌區(qū)骨干灌排工程改造及用水計(jì)量設(shè)施配套、19個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固，落實(shí)貧困地區(qū)新建小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，安排治理水土流失面積1.17萬(wàn)km2，已開(kāi)工139項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程涉及貧困地區(qū)的有78項(xiàng)。

三是注重幫扶成效，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。督促6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，修訂水利部定點(diǎn)扶貧三年工作方案，召開(kāi)定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)。推進(jìn)定點(diǎn)扶貧“八大工程”實(shí)施。6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）完成水利建設(shè)投資5.45億元，其中中央投資2.89億元；投入股權(quán)幫扶資金250萬(wàn)元，幫扶戶數(shù)1016戶；舉辦40期貧困戶技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)1101人次；完成勤工儉學(xué)416人次，人均增加收入2719元；幫助開(kāi)展15個(gè)水利工程前期工作，技術(shù)幫扶258人次；舉辦43期專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)601人次；黨費(fèi)支持19個(gè)貧困村修繕黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、更新教育設(shè)施29個(gè)；與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)引進(jìn)資金2050萬(wàn)元。

四是強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，履行片區(qū)聯(lián)系職責(zé)。落實(shí)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系責(zé)任，會(huì)同國(guó)家林草局召開(kāi)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。聯(lián)合國(guó)家林草局組織住建、教育、衛(wèi)健等部門開(kāi)展2次滇桂黔石漠化片區(qū)調(diào)研。組織滇桂黔石漠化片區(qū)三省（自治區(qū)）提出需部際聯(lián)系成員單位支持的脫貧攻堅(jiān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委加大支持力度給予解決。發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大水利建設(shè)支持力度，完善片區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。與云南文山州和貴州安順市加強(qiáng)對(duì)接，助力兩地脫貧攻堅(jiān)。

五是聚焦深度貧困，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域扶貧。加大對(duì)深度貧困地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)和革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水利扶貧工作力度，發(fā)揮水利支撐保障作用，從項(xiàng)目和資金等方面給予傾斜支持。召開(kāi)全國(guó)水利扶貧暨深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)會(huì)，組織有關(guān)省級(jí)水行政主管部門簽署水利扶貧承諾書。指導(dǎo)相關(guān)省級(jí)水行政主管部門支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)水利扶貧工作，統(tǒng)籌做好“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)水利扶貧工作。抓好《水利部貫徹實(shí)施〈關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉重要政策分工方案》落實(shí)。指導(dǎo)督促對(duì)口支援地區(qū)做好水利建設(shè)前期工作和實(shí)施管理，并在技術(shù)上給予支持。

六是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施人才智力幫扶。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區(qū)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。擇優(yōu)選派20名干部到貧困地區(qū)掛職交流，接收3名西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)干部到部機(jī)關(guān)掛職交流。繼續(xù)開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資源向貧困地區(qū)傾斜和支持。推廣水利“訂單式”人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)。組織25名技術(shù)人員集中開(kāi)展對(duì)口援阿“組團(tuán)式”技術(shù)幫扶。在西藏、新疆、青海、重慶等貧困地區(qū)開(kāi)展科技扶貧。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)勏乱徊剿畮?kù)移民工作思路、措施及2020年重點(diǎn)任務(wù)。

盧勝芳：下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善移民政策法規(guī)，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查指導(dǎo)，推進(jìn)水庫(kù)移民安置和后期扶持工作。

一是做好全程跟蹤，加強(qiáng)移民安置管理。抓實(shí)移民安置前期工作指導(dǎo)，參與移民安置規(guī)劃（大綱）的審核審批。做好移民安置實(shí)施監(jiān)督管理指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決移民安置工作中遇到的重大問(wèn)題。移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和安置工作完成后，及時(shí)組織實(shí)施移民安置驗(yàn)收。

二是堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)后扶政策見(jiàn)效。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范工作推進(jìn)力度，推動(dòng)各地將扶持重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施向移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鞏固水庫(kù)移民脫貧成果，推動(dòng)到2020年年底水庫(kù)移民與全國(guó)人民同步邁入全面小康社會(huì)。進(jìn)一步加大后期扶持資金傾斜力度，加快補(bǔ)齊中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。指導(dǎo)各地布局謀篇“十四五”后期扶持重點(diǎn)工作，推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做好對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作。

三是采取多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。完善監(jiān)督體制機(jī)制，督促指導(dǎo)各省落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)移民監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。統(tǒng)籌運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)、稽察審計(jì)、監(jiān)督評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析等手段，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位作用，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，壓實(shí)省級(jí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。抓好監(jiān)督成果運(yùn)用，督促問(wèn)題整改，實(shí)施責(zé)任追究。

中國(guó)水利：2020年是全面脫貧奔小康的沖刺階段，“不獲全勝、決不收兵”，水利扶貧將如何作為？

盧勝芳：2020年，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)水利問(wèn)題，強(qiáng)化扶貧責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加大支持力度，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，全力補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是突出脫貧摘帽，解決飲水問(wèn)題。跟蹤掌握貧困人口飲水安全狀況，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

二是緊盯薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。推進(jìn)“十三五”水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案實(shí)施，開(kāi)展農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水土保持和重大水利工程建設(shè)。

三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)惠民舉措。實(shí)施農(nóng)村水電扶貧工程和水利移民脫貧工程，抓好水利勞務(wù)扶貧工作。

四是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，抓好定向幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)水利扶貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧工作，抓好片區(qū)聯(lián)系工作，做好對(duì)口支援和革命老區(qū)水利扶貧工作。

五是強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)工作落地。進(jìn)一步壓實(shí)水利扶貧工作責(zé)任，落實(shí)智力扶貧和技術(shù)幫扶舉措，強(qiáng)化水利扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查、宣傳總結(jié)等工作，做好水利扶貧戰(zhàn)略研究工作。