水利部淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 肖 幼

淮河是新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河。1950年10月14日，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，開啟了淮河治理的新紀(jì)元。

新中國(guó)治淮事業(yè)伴隨著共和國(guó)前進(jìn)的腳步，經(jīng)過近70年的持續(xù)治理，極大改變了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的落后水利面貌，創(chuàng)造了治水興水的人間奇跡，書寫了治水強(qiáng)國(guó)、興水富民的不朽篇章。

初步建成比較完善的防洪除澇減災(zāi)工程體系

淮河流域已初步形成由水庫(kù)、堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統(tǒng)等組成的防洪減災(zāi)體系，淮河流域興建了水庫(kù)6000 余座，其中大型水庫(kù)38 座，開挖茨淮新河和懷洪新河等人工河道2100 多公里，建設(shè)各類堤防約7 萬公里，興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，全面建成臨淮崗工程、淮河入海水道近期工程等治淮19 項(xiàng)骨干工程，結(jié)束了淮河800年無獨(dú)立入海尾閭的歷史，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路，基本理順了紊亂的水系，改變了黃泛數(shù)百年來惡化的局面，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高，通過各工程聯(lián)合運(yùn)用，已具備抗御新中國(guó)成立以來流域性最大洪水的能力。

2013年6月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，明確進(jìn)一步治淮7 大類38 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。據(jù)此，淮委和流域各級(jí)水行政主管部門發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水精神，全力推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程建設(shè)，在建工程投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度達(dá)歷史最好水平。截至2019年8月底，進(jìn)一步治淮已開工29項(xiàng)，世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、淮河入江水道整治、安徽淮干一般堤防加固等8 項(xiàng)工程全面完成，其中淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治、江蘇省重要支流治理等4 項(xiàng)工程通過竣工驗(yàn)收。列入國(guó)務(wù)院172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)、江巷水庫(kù)、莊里水庫(kù)主體工程基本完成，引江濟(jì)淮工程穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)測(cè)算，僅治淮19 項(xiàng)骨干工程和進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程的總投資已近2000 億元。

科學(xué)應(yīng)對(duì)建國(guó)以來歷次洪澇災(zāi)害

淮河流域防汛抗旱組織體系日臻完善，預(yù)案體系、應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。在國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，淮河流域各級(jí)人民政府均建立了防汛抗旱指揮體系及辦事機(jī)構(gòu)，形成了以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。2003年成立淮河防汛總指揮部，2009年更名為淮河防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱淮河防總）。從20世紀(jì)80年代初起，開始建立各類防汛抗旱預(yù)案。2000年以來，流域防汛抗旱預(yù)案編制工作全面開展，《淮河防御洪水方案》《淮河洪水調(diào)度方案》《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》《淮河大型水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》先后經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，為依法防洪、科學(xué)調(diào)度提供了依據(jù)。

科學(xué)防御流域性大洪水，先后戰(zhàn)勝了1954年流域性特大洪水，1991年、2003年、2007年流域性大洪水，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失。特別是在防御2003年、2007年淮河洪水中，在國(guó)家防總、水利部統(tǒng)一指揮下，淮河防總與沿淮各級(jí)防汛指揮部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實(shí)現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，社會(huì)安定程度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年、2003年、2007年大水中，受災(zāi)面積、人口和直接經(jīng)濟(jì)損失均呈逐步減少趨勢(shì)，2007年成災(zāi)面積2380萬畝，分別比1991年、2003年減少60.5%和38.8%；轉(zhuǎn)移人口80.9 萬人，分別比1991年、2003年減少145.2 萬人和126.1 萬人；特別是在流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量大幅提高的情況下，2007年直接經(jīng)濟(jì)損失卻分別比1991年、2003年減少54.3%和45.7%。

基本建成水資源配置和綜合利用體系

初步建成了“蓄、引、提、調(diào)”的水資源配置工程體系，建成各類水閘6600 余座，各類電力抽水站5.5 萬多處，興建了引江、引黃、南水北調(diào)東中線、淠史杭工程等調(diào)水工程。流域各類水利工程設(shè)計(jì)年供水能力達(dá)995 億m3，是新中國(guó)成立初期的11 倍。初步建成水庫(kù)塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)和機(jī)電井灌區(qū)三大灌溉體系，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)1.9 億畝，年均實(shí)灌面積由50年代的不足1500 萬畝，增加到2018年的1.6 億畝?；拘纬闪恕八目v”“一橫”“多點(diǎn)”的水資源配置和開發(fā)利用體系框架，構(gòu)建了豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的淮河水系連通體系，基本滿足了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，并為科學(xué)實(shí)施抗旱減災(zāi)提供了必要保障。2001年成功實(shí)施引沂濟(jì)淮，跨水系調(diào)度沂沭泗洪水8.08 億立方米補(bǔ)給洪澤湖，改善了洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。2002年和2014年，組織實(shí)施南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，從長(zhǎng)江調(diào)水補(bǔ)濟(jì)南四湖，有效保護(hù)了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，流域水資源管理實(shí)現(xiàn)了從“源頭”到“末端”的全過程管理，流域用水效益顯著提高，農(nóng)田灌溉畝均用水量從2001年310m3/畝下降到2018年226m3/畝，萬元工業(yè)增加值用水量從2001年174m3/萬元下降到2018年48m3/萬元；建立了流域和區(qū)域相結(jié)合的用水總量控制指標(biāo)體系和省、市、縣三級(jí)水資源開發(fā)利用控制紅線，將淮河流域10條主要跨省河流用水總量控制指標(biāo)分解到流域各省，有效調(diào)控了各省之間水資源保護(hù)與開發(fā)中不平衡、不充分問題，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源承載能力相適應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)淮河水變清目標(biāo)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視淮河水污染問題，淮河被列入了國(guó)家重點(diǎn)治理“三河三湖”的重點(diǎn)。為加快淮河流域水污染防治進(jìn)程，國(guó)務(wù)院于1995年8月頒布了第一部流域性水污染防治法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》，使淮河流域的水資源保護(hù)與水污染治理步入有法可依、有章可循的法制化軌道，并從“九五”開始，連續(xù)5 次批復(fù)實(shí)施淮河流域水污染防治的五年規(guī)劃。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實(shí)施水資源保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、開展淮河水污染聯(lián)防等一系列措施，使流域性水污染惡化趨勢(shì)成為歷史，自2005年以來，淮河已連續(xù)14年未發(fā)生大面積突發(fā)性水污染事故，沿淮城鎮(zhèn)用水安全得到有效保障。持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，煙臺(tái)、許昌、徐州等流域14 個(gè)試點(diǎn)城市全部通過驗(yàn)收。持續(xù)開展上游山區(qū)水土保持綜合治理，水土流失面積較20世紀(jì)80年代減少一半以上，河湖泥沙含量明顯減少，植被得到有效恢復(fù)。

截至2018年底，全流域城鎮(zhèn)主要污染物質(zhì)化學(xué)需氧量（COD）和氨氮入河排放量已從1995年的150 萬噸和9 萬噸，削減到2018年的20.69 萬噸和1.77 萬噸；2018年主要跨省河流省界斷面水質(zhì)符合Ⅲ類水比例為38.0%，比1994年上升25 個(gè)百分點(diǎn)，Ⅴ及劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57 個(gè)百分點(diǎn)；淮河干流水質(zhì)已從20世紀(jì)90年代的Ⅴ類及劣Ⅴ類水改善至目前的Ⅲ類水，實(shí)現(xiàn)了淮河水變清的奮斗目標(biāo)。

流域河湖面貌煥然一新

淮河流域各省河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系全面建立，主要河湖“一河（湖）一策”全面實(shí)施，信息化平臺(tái)基本建成，流域4 省明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)61611 名、四級(jí)湖長(zhǎng)5913 名，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)17.7 萬多名、村級(jí)湖長(zhǎng)8147 名。聚焦管好“盆”和“水”，在流域機(jī)構(gòu)中率先制定印發(fā)推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”實(shí)施意見的分工，率先確定并公布流域重要跨省湖泊名錄，率先組織開展流域重要跨省湖泊水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，有力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從全面建立到全面見效。

進(jìn)一步拓展重點(diǎn)領(lǐng)域督查，根據(jù)水利部安排部署，2018年淮委先后對(duì)流域內(nèi)412 座小型水庫(kù)、62 個(gè)村山洪災(zāi)害防治、90 個(gè)河段防洪情況進(jìn)行督查；2019年以來，淮委承擔(dān)了11 項(xiàng)督查暗訪工作，先后完成303 個(gè)行政村1182 戶農(nóng)村安全飲水暗訪調(diào)查、40個(gè)水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪、341 座小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)督查、183 座水閘工程安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查、552 個(gè)河湖的督查任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位，形成強(qiáng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)力威懾。

深化直管河湖執(zhí)法檢查，依法查處大量水事違法案件，有效遏制了破壞水利工程、侵占水域、非法采砂、違章建設(shè)等水事違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年以來，累計(jì)巡查直管河道2 萬余次、行程1000 多萬公里，制止水事違法行為10000 余起，查處各類水事案件8000 余起，打擊非法采砂13000 余起。通過多年治理，直管河道規(guī)模性非法采砂基本杜絕，河道采砂管理基本可控，2017年直管河湖實(shí)現(xiàn)全線禁采，河湖管理中的沉疴宿疾得以有效解決，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

在十六字治水方針指引下描繪治淮新藍(lán)圖

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。習(xí)近平總書記治水重要論述，深刻回答了我國(guó)治水中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，指明了水利改革發(fā)展的方向，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)。在2019年全國(guó)水利工作會(huì)議上，水利部黨組書記、部長(zhǎng)鄂竟平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)新老水問題，適應(yīng)治水主要矛盾變化，必須要將水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，淮委將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，更好地運(yùn)用十六字治水方針指導(dǎo)治淮工作實(shí)踐，全面落實(shí)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊密結(jié)合淮河流域水利改革發(fā)展實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，科學(xué)謀劃新時(shí)代治淮發(fā)展藍(lán)圖，深入研究事關(guān)全局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的淮河重大問題，進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等水安全保障四大體系，實(shí)現(xiàn)治淮高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年基本建成較完善的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，到2035年建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化。

70年櫛風(fēng)沐雨，70年披荊斬棘，治淮事業(yè)不斷創(chuàng)造奇跡，為時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族復(fù)興書寫了濃墨重彩的篇章，讓“走千走萬不如淮河兩岸”不再是美好愿景，而成為當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)。

卓絕的歷程，嶄新的起點(diǎn)，新一輪淮河治理已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們將在十六字治水方針的指引下，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全力建設(shè)安心淮河、清澈淮河、生態(tài)淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河，奮力譜寫新時(shí)代治淮事業(yè)發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗■