山東省水利廳黨組書記、廳長 劉中會

山東省淮河流域分為沂沭河和泗河（南四湖）水系，位于山東南部及西南部，流域面積5.1 萬平方公里，土地、耕地、人口約占全省的三分之一。流域內(nèi)礦藏資源豐富，交通發(fā)達(dá)，是山東乃至全國重要的糧食基地、能源基地，戰(zhàn)略地位十分重要。流域內(nèi)年均降雨量約750 毫米，比全省平均水平多12%，且時空分布極不均勻，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上。由于地形復(fù)雜，地貌多樣，湖泊、水庫、塘壩眾多，河道源短流急，汛期水庫安全壓力、出險概率和防洪排澇調(diào)度難度大，歷來洪澇災(zāi)害頻繁。新中國成立以來，山東發(fā)生的7 次流域性大洪水有6 次發(fā)生在淮河流域。

中華人民共和國成立以來，歷屆山東省委、省政府高度重視治淮工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)流域廣大人民群眾搶抓機(jī)遇興水利、眾志成城除水患，掀起了波瀾壯闊的一輪又一輪治淮熱潮，取得了舉世矚目的一個又一個輝煌成就，書寫了山東治淮史的一頁又一頁嶄新篇章。

一、治淮歷程回顧

70年來，山東以“導(dǎo)沭整沂”為開端，陸續(xù)展開各類治淮工程建設(shè)，人民勝利堰、分沂入沭、南四湖治理、沂沭泗河洪水東調(diào)南下等骨干樞紐工程相繼建成，占全省三分之一國土面積的沂沭泗流域洪澇威脅基本解除，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠防洪安全保障。

（一）1949～1956年：導(dǎo)沭整沂工程初步打開沂沭河洪水出路階段。1948年9月，中共中央華東局批準(zhǔn)了導(dǎo)沭工程實施方案，山東省實施規(guī)模宏大的“導(dǎo)沭整沂”工程，開挖了新沭河、分沂入沭水道，修建了江風(fēng)口分洪閘，開辟了邳蒼分洪道，修筑了人民勝利堰，初步提高了沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（二）1957～1968年：進(jìn)一步建立沂沭泗河防洪體系，開始打開南四湖洪水出路階段。1957年南四湖流域特大洪水之后，打開南四湖洪水出路迫在眉睫。1958年，南四湖新修湖東、湖西大堤、二級壩，并在二級壩上建起3 座大型節(jié)制閘和船閘，使南四湖的調(diào)蓄能力有了較大提高。1958～1959年，開工建設(shè)14 座大型水庫并于1960年基本建成蓄水，對調(diào)節(jié)洪水起到了顯著作用。

（三）1969～2010年：實現(xiàn)東調(diào)南下，全面打開沂沭泗洪水出路、建立沂沭泗防洪體系工程階段。東調(diào)南下工程與南水北調(diào)、膠東調(diào)水并稱為山東省“三大水利工程”。1971年，國務(wù)院制定了沂沭泗地區(qū)防洪規(guī)劃，即東調(diào)南下工程總體規(guī)劃，以提高沂沭泗河中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決魯南、魯西南、蘇北地區(qū)的洪澇災(zāi)害問題。到1981年底，東調(diào)工程先后建成了分沂入沭彭家道口分洪閘、新沭河泄洪閘等骨干工程。南下工程實施了韓莊運(yùn)河擴(kuò)大、韓莊運(yùn)河節(jié)制閘擴(kuò)建工程，初步建成了沂沭泗水系的防洪工程體系。1991年，淮河、太湖兩流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院做出了進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定，制定了建設(shè)19 項治淮骨干工程的宏偉規(guī)劃，其中涉及山東5 項。一期工程于1991年開工，2001年底基本完成，按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，山東境內(nèi)工程總投資12.2 億元，建成了15 個單項工程。續(xù)建工程于2005年12月6日正式開工，2009年底完成主體工程，共涉及山東省10 個單項工程，包括：劉家道口樞紐、分沂入沭擴(kuò)大、沂河、沭河和邳蒼分洪道治理工程、新沭河擴(kuò)大工程和南四湖湖東堤、韓莊運(yùn)河擴(kuò)大、南四湖湖內(nèi)工程、以及南四湖湖西大堤加固工程等，總投資約50 億元。

（四）2010年至今：進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)階段。2011年，國務(wù)院啟動進(jìn)一步治理淮河工作。2013年，國務(wù)院批復(fù)《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實施方案》。山東首批開工的洙趙新河徐河口以下段治理工程已于2016年底完成建設(shè)任務(wù)，有效提高了工程整體防洪和除澇標(biāo)準(zhǔn)，顯著改善了工程沿線的灌溉供水保障能力。淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片治理工程自2017年9月開工建設(shè)以來，連續(xù)兩年超額完成年度投資目標(biāo)任務(wù)；南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)工程2017年11月前期工作全部完成，即將開工建設(shè)；淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運(yùn)片邳蒼郯新片區(qū)治理工程前期工作加快推進(jìn)。莊里水庫是國家172 項重大水利工程，總庫容1.33 億立方米，是山東省改革開放以來興建的第一座大型山丘區(qū)水庫，工程于2016年1月開工建設(shè)，2019年3月主體工程基本完成并于7月通過下閘蓄水驗收，對緩解棗莊市水資源短缺狀況，提高十字河流域的防洪能力具有顯著作用。

二、治淮成就斐然

經(jīng)過70年的不懈努力，山東治淮建設(shè)堅持興水利、除水害、惠民生，取得了豐碩成果，治淮工程發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，不斷滿足了廣大人民群眾對可靠水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新需求。

（一）建設(shè)成就巨大。70年來，山東淮河流域開展了多輪治淮建設(shè)，總投入超過400 億元，由水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等組成的流域防洪除澇減災(zāi)工程體系基本形成。流域內(nèi)修建5 級及以上堤防總長度超過9000 公里，規(guī)模以上水閘2290 座；建成各類水庫近2000 座，總庫容達(dá)到62 億立方米；500kW 及以上水電站25 座，裝機(jī)容量4.7 萬千瓦。流域內(nèi)累計治理水土流失面積超過120 萬平方公里，初步建成了流域上游坡面徑流調(diào)控、溝道蓄水?dāng)r沙等水土保持綜合防護(hù)體系。建成水庫塘壩灌區(qū)、河湖灌區(qū)、機(jī)電井灌區(qū)、引黃灌區(qū)四大灌溉體系，有效灌溉面積2705 萬畝。

（二）社會效益顯著。東調(diào)南下工程使沂沭河洪水就近東調(diào)入海這一科學(xué)構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，流域重點(diǎn)河道總體上達(dá)到了20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，骨干工程達(dá)到50年一遇，成功抵御了多次流域性洪水與干旱，水旱災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)效益顯著，有效保障了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2017年，流域內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.7 萬億元，是2010年的2 倍，是1978年的近300 倍，過去水旱災(zāi)害頻發(fā)的“貧困區(qū)”“山旮旯”“水袋子”已經(jīng)變?yōu)椤懊准Z倉”“幸福窩”“聚寶盆”，水利工程對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用愈發(fā)凸顯。

（三）生態(tài)效益明顯。近年來，圍繞構(gòu)建河湖生態(tài)新格局，全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系，圍繞“水多、水少、水臟、水渾”等新老水問題，系統(tǒng)治理和強(qiáng)化管護(hù)并舉，切實推動河湖面貌持續(xù)改善。沂河、沭河水質(zhì)在淮河流域率先達(dá)標(biāo)，成為山東水質(zhì)改善最明顯、出境斷面水質(zhì)最好的河流之一，沂河環(huán)境綜合治理工程被評為中國人居環(huán)境范例獎；南四湖水質(zhì)由2002年的劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體制，水資源保護(hù)監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)成效納入各級政府科學(xué)發(fā)展考核體系，地下水超采區(qū)壓采工作扎實推進(jìn)。大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，流域內(nèi)建成國家級水利風(fēng)景區(qū)25 處、省級水利風(fēng)景區(qū)66 處。臨沂市聯(lián)動開發(fā)“水、岸、灘”，一體打造“堤、路、景”，全力打造人水和諧、人水相親的宜居家園，成為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

三、治淮經(jīng)驗體會

回顧70年的治淮歷程，山東治淮工作取得的輝煌成就，主要得益于以下幾個方面：

（一）各級高度重視，上下齊心協(xié)力。黨中央、國務(wù)院始終把淮河治理作為流域水利工作的重中之重，水利部、淮委以及國家有關(guān)部委對山東治淮工作十分關(guān)心與支持。歷屆山東省委、省政府始終高度關(guān)注和重視治淮工作，不斷加大政府投入，強(qiáng)力加快治淮步伐。尤其是黨的十八大以來，省委、省政府將治淮作為促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，帶領(lǐng)流域內(nèi)各市縣，科學(xué)謀劃實施了水安全保障規(guī)劃，下足氣力、久久為功，掀開了新時代治淮工作新篇章。一代又一代治淮工作者薪火相傳、攻堅克難、無私奉獻(xiàn)，為治淮事業(yè)傾注了大量心血，做出了突出貢獻(xiàn)。

（二）勇于創(chuàng)新思路，精準(zhǔn)科學(xué)施策。山東各級始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人與自然和諧相處的理念，堅持“蓄泄兼籌”的方針，立足省情、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，穩(wěn)步推進(jìn)水利改革發(fā)展。相繼總結(jié)提出了諸如“根治水患、防治干旱”的水旱災(zāi)害防御能力提升目標(biāo)，“一河清泉水，一條經(jīng)濟(jì)帶，一根產(chǎn)業(yè)鏈，一道風(fēng)景線”的小流域綜合治理思路，“上游建水庫調(diào)節(jié)，中游層層建閘攔蓄，下游建地下水庫截滲”的河道治理模式，“水帶地升值，地生金養(yǎng)水”的城市水利發(fā)展路子等等，開創(chuàng)了治淮事業(yè)新局面。

（三）堅持分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管理。經(jīng)過多年的治淮實踐，山東治淮逐步探索出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和目標(biāo)管理相結(jié)合”的建設(shè)管理模式，為工程的順利建設(shè)提供全方位的保障。在工程建設(shè)管理中，建立健全了“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證、政府監(jiān)督”相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體系，全面開展第三方全過程質(zhì)量檢測，建立了治淮工程安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，不斷強(qiáng)化和規(guī)范工程建設(shè)管理和資金審計監(jiān)督，確保了工程安全、干部安全、資金安全。

（四）服從流域大局，團(tuán)結(jié)一致治淮。團(tuán)結(jié)治淮是山東多年治淮建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。流域各級黨委政府和群眾堅持上下游、左右岸一盤棋，形成了治淮的強(qiáng)大合力。同時，立足“同屬一流域，共傍一河水”的理念，不斷加強(qiáng)與兄弟省份的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)，通過治水增進(jìn)團(tuán)結(jié)。2001年淮河中下游地區(qū)大旱期間將8 億多立方米沂河水調(diào)入洪澤湖，2002年南四湖流域大旱期間又引江、引黃應(yīng)急補(bǔ)水1.1億立方米，實現(xiàn)了流域內(nèi)“洪水聯(lián)合調(diào)度、水資源相互補(bǔ)充”的水旱災(zāi)害防御新創(chuàng)舉。

四、山東治淮展望

站在新起點(diǎn)、邁進(jìn)新時代、面對新機(jī)遇，山東水利系統(tǒng)將在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、淮委的具體指導(dǎo)下，在省委、省政府的安排部署下，認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)，從流域?qū)嶋H情況和流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求出發(fā)，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，苦干實干、久久為功，為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)”提供可靠水安全保障與支撐。

（一）在貫徹新時期治淮工作部署上講擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步提高政治站位，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老一輩無產(chǎn)階級革命家倡導(dǎo)的上下游共保、團(tuán)結(jié)治水精神，從治淮大局出發(fā)，正確處理好局部與全局、近期與長遠(yuǎn)、除害與興利的關(guān)系，堅持貫徹部署不打折，執(zhí)行政策不走樣，堅定地將治淮作為全省水利工作的重中之重，確保將水利部、淮委的一系列治淮重要部署落實落細(xì)落地。注重與兄弟省份的溝通協(xié)作，增加理解，相互支持，團(tuán)結(jié)治水，共同將治淮事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（二）在提升流域水安全保障能力上打硬仗。以“防治水患、根治干旱”為目標(biāo)，堅持“一治一條河、一治一個流域”，樹立流域系統(tǒng)治理、區(qū)域綜合治理理念，全面推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。深入開展風(fēng)險評估，加大水庫、塘壩、水閘改造整治力度。加快南四湖湖東堤封閉、淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片和沿運(yùn)片邳蒼郯新片洼地治理等工程，使南四湖地區(qū)整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施，全面提高東魚河、洙趙新河、萬（老）福河等河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊流域防洪減災(zāi)工程短板。

（三）在破解民生水利發(fā)展改革難題上出實招。針對農(nóng)村飲水安全、河湖清違清障、水土保持、水資源管護(hù)等一系列與人民群眾息息相關(guān)的領(lǐng)域，以破解老百姓急事、難事、煩心事為導(dǎo)向，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，扎實推進(jìn)水土流失治理，加快推動河長制湖長制由全面建立到全面見效，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，有效落實水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的各項措施，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局■