馬如國，徐 浩

（寧夏回族自治區(qū)河湖事務(wù)中心，750001，銀川）

自全面推行河湖長制工作以來，寧夏回族自治區(qū)上下高度重視，層層狠抓落實(shí)，河湖長制各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。經(jīng)過幾年的努力，寧夏年用水總量控制在國家分配指標(biāo)內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐年上升，重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)步提升。據(jù)監(jiān)測，黃河寧夏段連續(xù)25個月保持出境斷面Ⅱ類水質(zhì)，15個國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到80%，超過國家考核要求。2019年，寧夏回族自治區(qū)河湖長制工作受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。

一、寧夏河湖概況

寧夏回族自治區(qū)地處西北內(nèi)陸、黃河上游，是唯一全境屬于黃河流域的省份，歷來唯黃河而存、唯黃河而興，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全依賴于過境黃河水。寧夏有著2200多年源遠(yuǎn)流長的治水歷史，素有“塞上江南”之美譽(yù)，獨(dú)特的地理位置發(fā)育了獨(dú)具特點(diǎn)的河湖水系。

1.當(dāng)?shù)厮Y源稀缺

多年平均年降水量僅289 mm，不足全國平均水平的1/2，蒸發(fā)量高達(dá)1250 mm，干旱半干旱面積占總面積的75%以上。全自治區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量 11.63 億 m3，人均占有量 169 m3，僅為全國平均水平的1/12，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依賴國家限量分配的黃河水資源。

2.河湖季節(jié)性特征明顯

流域面積超過50 km2的河流共有406條（含排水溝），總長度10120 km。常年水面面積超過1 km2的湖泊濕地30個，主要分布在北部引黃灌區(qū)，面積約267 km2。70%的河流徑流深在10 mm以下，除黃河、清水河、苦水河、涇河等主要河流外，全區(qū)大部分河道徑流主要以洪水形式出現(xiàn)，非汛期河流干涸。

3.河湖水生態(tài)脆弱

北部平原區(qū)年降水量在200 mm以下，主要是2000多年引黃灌溉形成的人工綠洲生態(tài)、排水溝和湖泊，排水溝道承擔(dān)農(nóng)田灌溉排水和所有城鎮(zhèn)生活污水排放任務(wù)；南部六盤山山區(qū)是涇河、渭河發(fā)源地，年降水量在400 mm以上，雖然河系較為發(fā)育，但由于源頭區(qū)天然徑流小，加之水土流失，水生態(tài)環(huán)境容量十分有限；中部干旱帶風(fēng)大沙多，年降水量在 200～400 mm，河流常年斷流，生態(tài)環(huán)境脆弱。

二、全面推行河湖長制進(jìn)展及成效

1.河湖長體系提前建立

全自治區(qū)804條河流、118個湖泊全部納入河湖長制管理，落實(shí)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長3670名、湖長228名，比國家要求提前1年建立河長制。

2.河湖長責(zé)任制下的共治格局基本形成

自治區(qū)黨委書記、主席分別任總河長和副總河長，黃河寧夏段及其他6條主要河流的河長分別由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。自治區(qū)級河長帶頭履職，實(shí)地巡查督辦，工作責(zé)任層層傳導(dǎo)，河湖長統(tǒng)籌上下游、左右岸、點(diǎn)與面，協(xié)調(diào)推動力度前所未有。自治區(qū)人大、政協(xié)共同參與，推進(jìn)水環(huán)境整體改善。水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等27個部門協(xié)同推進(jìn)落實(shí)河湖長制六大任務(wù)。公安、檢察機(jī)關(guān)助力聯(lián)合執(zhí)法，形成了聯(lián)防聯(lián)控的良好工作格局。新聞媒體和社會、群眾有力有效監(jiān)督。

3.集中實(shí)施系統(tǒng)治理初見成效

以節(jié)水優(yōu)先為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持少用、少排、減污，按照“源頭減量達(dá)標(biāo)，過程消減嚴(yán)控，末端提質(zhì)增效”原則，完成污水處理廠提標(biāo)改造、入黃排水溝綜合治理、城市建成區(qū)黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控；整合資金，開展河湖水環(huán)境綜合整治和水系連通，讓有限的水流起來、活起來。

三、典型經(jīng)驗(yàn)

1.隆德縣河湖綜合治理模式

渝河發(fā)源于隆德縣境內(nèi)六盤山西麓，為黃河三級支流。2015年因水污染問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。為治理渝河，隆德縣提出了“創(chuàng)新多元治水新模式，加強(qiáng)山水林田湖草綜合治理，建設(shè)寧南山區(qū)生態(tài)流域示范區(qū)”的目標(biāo)。堅(jiān)持梯田和防護(hù)林網(wǎng)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林相結(jié)合，林草相結(jié)合，以水為核心，以“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、河庫共治、高效節(jié)灌”為抓手，整合水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等項(xiàng)目資金，實(shí)施渝河綜合治理工程，連通流域內(nèi)河、湖、庫、壩、池，統(tǒng)籌利用好水資源，引水上山，打造現(xiàn)代化節(jié)水生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)林業(yè)綠化長廊，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與蓄滯凈化塘。通過調(diào)蓄富余徑流、中水回用，改善貧瘠山臺地，促進(jìn)水資源綜合配置和高效利用、水環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重構(gòu)。2017年消除劣Ⅴ類水體，穩(wěn)定達(dá)到國家要求的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；2018年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。探索形成了河湖治理的“渝河經(jīng)驗(yàn)”，先后受到了全國人大執(zhí)法檢查組、原環(huán)保部、環(huán)保世紀(jì)行——寧夏行動組委會、原環(huán)保部西北督查局的充分肯定?！坝搴咏?jīng)驗(yàn)”被水利部向全國通報表揚(yáng)，治理成果入選國家改革開放40周年成就展。

2.彭陽縣小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

彭陽縣是國家集中連片特困縣區(qū)，也是國家水土保持生態(tài)文明縣。茹河是該縣最大河流，水資源匱乏，水污染形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境脆弱。2017年以來，彭陽縣踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，形成了小流域治理“由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變升級”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)治理思路。政府市場兩手發(fā)力，通過PPP模式，彭陽縣吸引社會資本12億元，實(shí)施“美麗茹河”建設(shè)項(xiàng)目?！懊利惾愫印苯ㄔO(shè)以河流生態(tài)建設(shè)為主線，以茹河流域水環(huán)境治理為核心，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、邊坡綠化、污水治理、旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)、城市環(huán)境提升、水庫除險加固清淤等項(xiàng)目，全力打造水環(huán)境生態(tài)帶，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。以生態(tài)環(huán)境為底色，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)有機(jī)結(jié)合，以發(fā)展綠色無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，培育林果、草畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游，提高流域經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成了茹河水環(huán)境生態(tài)帶、風(fēng)景園林帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。茹河治理統(tǒng)籌兼顧江河源頭區(qū)生態(tài)功能和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在小流域尺度下開展多元治理，各類資源得到靈活轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，探索出了黃土高原丘陵區(qū)小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的河湖治理保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，為生態(tài)功能突出、生態(tài)維護(hù)任務(wù)重、水資源紅線趨緊的地區(qū)提供了借鑒。

四、認(rèn)識與體會

1.要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展觀的政治引領(lǐng)

始終站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全的高度，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把推行河湖長制與打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的兩大重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持同部署同落實(shí)，持續(xù)高位推動。

（1）堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

2017年自治區(qū)第十二次黨代會提出實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！叭嫱菩泻雍L制、保護(hù)黃河母親河，不僅是生態(tài)問題、發(fā)展問題，更是重大的生存問題、民生問題、政治問題”的理念更加深入人心。

（2）切實(shí)扛起保護(hù)河湖的政治責(zé)任

自治區(qū)第十二次黨代會把全面推行河湖長制作為實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提出要“完善生態(tài)文明制度體系，大力推行河長制”“打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”，把推行河湖長制、加強(qiáng)河湖保護(hù)上升為全自治區(qū)人民的共同意志。2018年，自治區(qū)黨委常委會議先后9次、政府常務(wù)會議先后13次研究水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面工作。召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、3次總河長會議和多次專題會議，提出“寧夏全面推行河長制的核心就是保護(hù)黃河母親河”，堅(jiān)決打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)。

（3）制定行之有效的實(shí)施方案

自治區(qū)總河長簽署第一號總河長令《寧夏美麗河湖建設(shè)行動方案（2019—2020 年）》，研究出臺《全面推行河長制工作方案》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施意見》等政策文件，以問題為導(dǎo)向，集中部署，突破攻堅(jiān)，從頂層設(shè)計(jì)上為河湖長制及河湖管理保護(hù)工作指明了方向、明確了目標(biāo)任務(wù)、提供了政策保障。

2.要始終靠實(shí)壓緊各級河湖長責(zé)任

始終抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志當(dāng)河長這個核心，不斷完善河湖長制工作制度體系，以制度落實(shí)不斷靠實(shí)河湖長責(zé)任，推動各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

（1）發(fā)揮省級河長帶頭示范效應(yīng)

自治區(qū)級河長主動擔(dān)當(dāng)、帶頭履職、率先巡河、召開河長會議，主動扛起河湖管理保護(hù)責(zé)任，抓部署、抓落實(shí)、抓督辦，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成以上率下的頭雁效應(yīng)。自治區(qū)總河長先后全線調(diào)研，暗訪黃河生態(tài)保護(hù)工作，研究部署保護(hù)黃河母親河行動。2017年以來，自治區(qū)河長巡河40余人次，市縣級河湖長巡查河湖7500余人次，鄉(xiāng)村級河長及巡查保潔員巡查河湖26萬余人次，掌握了大量一手資料，為河湖治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）發(fā)揮地方性法規(guī)的剛性約束作用

出臺《寧夏生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》《寧夏河湖管理保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，以法律條文形式確定了河湖長、河長制成員單位、河長制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)定了水資源保護(hù)、水污染防治、水域岸線管理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各級河湖長、部門責(zé)任。

（3）發(fā)揮工作制度的規(guī)范履職效能

實(shí)行河湖長述職制度，建立年初建賬、年底交賬的河長工作模式；建立重點(diǎn)工作月通報、信息報送等制度，按時向河湖長報告工作落實(shí)情況，形成河湖長主導(dǎo)、責(zé)任部門聯(lián)動的推進(jìn)格局；建立跨縣界河流水質(zhì)斷面交接制，厘清河湖長在上下游、左右岸的管理保護(hù)責(zé)任；與甘肅、內(nèi)蒙古等省份建立跨省河流河湖長制工作和水污染治理協(xié)作聯(lián)動長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域水污染聯(lián)防聯(lián)控。

3.要始終堅(jiān)持因地制宜科學(xué)施策

緊盯六大任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持河湖長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，岸上岸下共治，合力解決河湖突出問題。

（1）堅(jiān)持水中問題岸上治

以水質(zhì)改善為核心，出重拳集中治理水污染問題。全區(qū)58個入河湖、排水溝工業(yè)企業(yè)污水直排口全部取締封堵。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局，全區(qū)33家工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水集中處理。全區(qū)36個城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。劃定禁養(yǎng)區(qū)，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）必須配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；減少農(nóng)藥化肥施用量，化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

（2）堅(jiān)持突出問題重點(diǎn)治

構(gòu)建行政執(zhí)法+刑事司法協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決向河湖“四亂”問題宣戰(zhàn)。聯(lián)合人民檢察院，共同摸排梳理問題，建立整治清單，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮公益訴訟新職能作用，嚴(yán)格落實(shí)訴前程序，綜合運(yùn)用民事公益訴訟、行政公益訴訟等多種手段，下發(fā)訴前檢察建議書，公安、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動，行政執(zhí)法與行政檢察合力推動，“清四亂”專項(xiàng)行動問題銷號率達(dá)到99.6%。永寧縣望洪鎮(zhèn)清理河道違法建筑侵占黃河河灘影響行洪安全案入選最高檢“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動檢察公益訴訟十大典型案例。

4.要始終堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與考核激勵并重

把監(jiān)督作為推動河湖長制工作任務(wù)全面落實(shí)的主要手段，把考核問責(zé)激勵作為推動各級河湖長、各部門履職的主要方式，充分突出考核“指揮棒”作用。

（1）以考核問責(zé)倒逼履職盡責(zé)

出臺《寧夏河湖管理保護(hù)條例》，將河湖長制工作考核激勵問責(zé)作為重要內(nèi)容，依法對河湖長制工作落后的地區(qū)、河湖長、部門進(jìn)行問責(zé)，對工作成效突出的進(jìn)行激勵獎勵。出臺河湖長制考核管理辦法，將河湖長制工作納入政府效能目標(biāo)考核，考核評估結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究的重要依據(jù)。黨的十九大以來全區(qū)共立案查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)問題576件，問責(zé)處理 922人，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（2）多方式監(jiān)督履職

發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督議政體制優(yōu)勢，自治區(qū)人大多次跟蹤督辦水環(huán)境治理保護(hù)建議，自治區(qū)政協(xié)連續(xù)3年把河長制“六大任務(wù)”列為常委會議民主監(jiān)督議題，共同推動水污染治理。制定落實(shí)河湖長制工作督查和約談、通報制度，建立“1+N”（季度 1 次明察+多次暗訪）督導(dǎo)方式，聯(lián)合自治區(qū)黨委督查室、政府督查室、檢察院等部門對重點(diǎn)問題整治情況進(jìn)行跟蹤督辦，邀請媒體參與暗訪檢查，全程隨行、跟蹤報道曝光，確保河湖長制工作不跑偏方向、不流于形式。

5.要積極鼓勵創(chuàng)新推動共治

下大力氣構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、分級管理、地方負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的河湖管理保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境從分治走向共治。

（1）持續(xù)創(chuàng)新推動共治

自治區(qū)黨委宣傳部印發(fā)《寧夏全面推行河長制宣傳方案》，全方位開展河長制宣傳。探索“互聯(lián)網(wǎng)+河湖”管理模式，采用 “一級平臺+五級應(yīng)用”模式，整合各部門涉水?dāng)?shù)據(jù)，建成省級河長制綜合管理信息系統(tǒng)，推動形成“統(tǒng)一治水平臺、行業(yè)部門協(xié)同、線上線下結(jié)合、全民共同參與”的智慧治河新格局。探索“河長制+公眾參與”模式，在總結(jié)“貧困群眾+民間河長”經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，積極探索出一條“河長制+精準(zhǔn)扶貧”的治河新路。

（2）全民共治形成共管合力

利用報、網(wǎng)、端、屏等手段，線上、線下相結(jié)合，全方位、多角度開展河湖長制宣傳報道，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注水污染防治，形成共管共治合力。建立信息公開制度，公布全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話，開通“寧夏河長”公眾微信平臺，開展尋找“最美巡河員”、美麗河湖攝影大賽等活動，引導(dǎo)公眾深度參與河湖管理保護(hù)。廣播、電視等媒體圍繞入黃排水溝整治、水環(huán)境治理開展持續(xù)跟蹤報道，監(jiān)督各級河長責(zé)任落實(shí)情況，助推河湖突出問題解決。