摘 要：鄉(xiāng)村善治是通過治理農村社區(qū)以實現(xiàn)農村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。隨著經濟社會飛速發(fā)展，中國傳統(tǒng)社會信仰正在逐漸瓦解。一是宗族宗法制度正在逐步消散，新農民對于宗族宗法的認同和心理歸屬較之父輩祖輩明顯下降；二是以家族為本位的傳統(tǒng)社會道德倫理規(guī)范體系正逐漸分崩離析；三是現(xiàn)代基層治理更加注重自由自治、自主自覺，鄉(xiāng)民們較之前輩更加現(xiàn)實，基層政權的權威性和公信力比較低。生活中發(fā)生矛盾糾紛，出現(xiàn)了“不講理、講歪理”的鄉(xiāng)民反而贏得爭論的滑稽現(xiàn)象，“搞事情、湊熱鬧、聚眾鬧事”的人不在少數(shù)。一方面可以看出社會信仰的缺失帶來了浮躁的社會情緒，另一方面也可以看出鄉(xiāng)民中存在空虛、迷茫的情緒蔓延。因此，引導民眾向上向善、遇事訴諸法律、講究法理不僅有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，也是構建全社會成員尊重法律、懂得法律，守護法律的法理社會的應有之義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村善治 理性鄉(xiāng)民 培育途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）于2018年2月4日公布。 《意見》指出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農民素養(yǎng)問題顯得尤為重要。農村美才會中國美。實現(xiàn)美麗中國戰(zhàn)略目標必須實現(xiàn)美麗農村。而美麗農村并不能夠僅僅停留在基礎設施建設美和山清水秀風景美的層面，相應地，農民應該培養(yǎng)美麗素質，形象美、心靈美，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農村村民較為重視傳統(tǒng)禮俗，法治觀念淡薄，遇到矛盾糾紛訴諸人情、“有理寸步不讓、無理爭三分”的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些農村基層干部在解決鄰里糾紛時，訴諸權威、經驗和習慣，本著息事寧人的宗旨，拋開法律法規(guī)，卻治標不治本。加上農民文化程度不高等一系列因素，鄉(xiāng)村善治的目標一直遲遲未能實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村善治的困境

（一）傳統(tǒng)小農經濟思想對鄉(xiāng)村善治有一定程度的束縛。農民身份的弱小性、多重性和依附性，在合理規(guī)劃鄉(xiāng)村、科學治理污染和保護生態(tài)環(huán)境中，正越來越阻礙鄉(xiāng)村善治進程的推進。傳統(tǒng)小農經濟思想沒有隨著封建小農經濟體制的瓦解而消除，農民農村各自為陣單打獨斗的弊病依然存在。鄉(xiāng)村善治作為一項系統(tǒng)工程，需要各方聯(lián)合、互助互惠。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須首先破除小農經濟思想的束縛。隨著經濟社會的發(fā)展，我國農業(yè)已由傳統(tǒng)農耕農業(yè)轉向現(xiàn)代化大農業(yè)方向發(fā)展，但不可否認的是，在我國部分農村地區(qū)農業(yè)還存在“靠天收”現(xiàn)象。加上農民社交范圍有限，其自身抵抗風險應對突發(fā)事件的能力相當弱；農忙務農，農閑進城務工，既是第一產業(yè)主力軍又是城市發(fā)展進程不可或缺的重要角色，農民的身份是多重的，但多重的身份又依附于社會其他樞紐而存在，諸此種種增加了鄉(xiāng)村善治的困難。

（二）鄉(xiāng)村社會缺乏吸引力，產業(yè)產能落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務運轉不周，嚴重影響了干部工作積極性，加之農民教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活等負擔沉重，鄉(xiāng)民之間彌漫著不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)村善治更加無從談起。近年來國家大力倡導走進基層，制定各種方針政策吸引人才到田間巷頭，在為基層謀福利的過程中鍛造自己，實現(xiàn)人生價值。但不可否定的是，相較于城市，農村的生活工作硬性條件遠遠落后；加上農村生產較為單一，產能落后，農村越發(fā)留不住人才。人才的流失引起農村管理缺失，觀念退化，反過來作用到農業(yè)農村，產能更加落后，觀念更加陳舊，鄉(xiāng)村社會吸引力更加缺乏?；鶎痈刹客艳r村當做工作晉升的跳板，升遷無望的干部則消極怠工，農村社會彌漫著不穩(wěn)定因素。然而鄉(xiāng)村善治不是一朝一夕就能實現(xiàn)完成的，需要較為穩(wěn)定的環(huán)境和長遠規(guī)劃，需要一批又一批能干事肯干事干好事的人才和干部的不懈努力才能實現(xiàn)。

（三）外部監(jiān)督力量缺乏，農村權力運作不規(guī)范，家風、鄉(xiāng)風不端正，鄉(xiāng)賢文化缺失，也嚴重阻礙了鄉(xiāng)村善治工程的構建。鄉(xiāng)村善治不僅僅是一項看得見摸得著的工程，鄉(xiāng)村善治更是家風民風鄉(xiāng)賢文化的傳承弘揚。目前，我國還有你很多農村地區(qū)外部監(jiān)督力量抑或缺失抑或監(jiān)管不力，農村權力運作往往不按規(guī)定操作不按規(guī)范運行，很容易滋生貪腐風氣。加之小團體主義、宗族勢力等因素影響，鄉(xiāng)村人治色彩較為濃厚，成為鄉(xiāng)村善治一大難題。

二、不講理鄉(xiāng)民的成因

（一）農村宗族勢力百足不僵。新型鄉(xiāng)民較之于父輩祖輩而言對宗族的認同雖有所下降，但遭遇涉及自身利益的事物時，憑借身后強大的宗族勢力干預基層組織建設和基層政權運作的不講理情況時有發(fā)生，不僅影響了黨政國家政策方針的落實和實施，也嚴重阻礙了社會主義新農村精神文明建設和現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（二）鄉(xiāng)村兩級機構關系不順，村民自治機制尚待完善，農民民主政治素質亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村委兩級關系處理不夠順暢，在鄉(xiāng)村選舉中存在賄賂選舉、干預選舉、盲從選舉、短視選舉和利益化選舉的現(xiàn)象，助長鄉(xiāng)民不講理氣焰。

（三）人才流失，“空心村”“老齡村”鄉(xiāng)民觀念落后甚至沒有“法理”概念。隨著經濟社會發(fā)展，農村年輕人多外出務工，鄉(xiāng)村里留守的大多是兒童和老人，他們的觀念較為落后，處理事情依靠經驗，較少訴諸法理，加上年齡特性，講道理的鄉(xiāng)民為數(shù)不多。

三、理性鄉(xiāng)民的培育途徑

（一）道德育村，緊盯“三美”目標，實現(xiàn)善治。常言道“百善孝為先”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治需大力弘揚孝德文化，樹立孝德典型和模范榜樣，通過朋輩影響、祖輩父輩代代相傳樹立優(yōu)良家風，并且融入孝悌、睦鄰友好、互助互利等傳統(tǒng)文化構建文明鄉(xiāng)風，培育新型鄉(xiāng)賢文化，通過文化引領、文化熏陶、文化育人治村實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、人文純美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村建設目標。

（二）法律影視助力新常態(tài)下初級法理社會構建。鄉(xiāng)村善治需要理性鄉(xiāng)民。而理性鄉(xiāng)民的培育需要法治觀念和法律意識。遇事訴諸法律講究法理而非人情和非常手段。農村農民的獨特性質決定了理性鄉(xiāng)民的培育不可能依靠文字書籍講座短時間實現(xiàn)，但影視作品特別是法律影視作品卻可以事半功倍。影視以其無可替代的視覺沖擊和傳播優(yōu)勢將特定社會環(huán)境下的觀念生動深刻地傳遞給觀眾，觀眾在觀賞過程中潛移默化消化接受該觀念。影視作品反映的生活技巧和問題處理具有邏輯真實性，這一點在專業(yè)題材，如司法律政、醫(yī)學、保險等影片中體現(xiàn)十分明顯。影視作品易于保存，方便回放和記憶，畫面生動，不僅能夠為培養(yǎng)理性公民提供必要的理性知識儲備支撐也可以助力鄉(xiāng)民開拓視野，增長見識和智慧，認知新的社會現(xiàn)象，通過觀賞影片，圍繞專業(yè)知識大討論、學以致用鞏固提升等環(huán)節(jié)從而提高發(fā)現(xiàn)問題，甄別問題和處理問題的方法技巧，久而久之，理性思維、講理觀念便會逐漸培養(yǎng)起來。

（三）招賢反哺，培育新鄉(xiāng)紳?；鶎诱谡J真調研基礎上反映真實情況，上級政府針對基層不同問題，因地制宜制定方針政策，加大政策吸引力度，招賢納士，留住能干事肯干事干好事的人才，區(qū)別對待各領域、各層級人才，為真心熱愛農業(yè)、熱愛農村、熱愛農民的人才解決后顧之憂；發(fā)揮大學生村官和新型鄉(xiāng)紳的模范示范作用，引領鄉(xiāng)民講道理、懂法理，遵倫理，培育社會主義理性鄉(xiāng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（四）提高政治素質推進鄉(xiāng)村民主進程。理性的鄉(xiāng)民一定是珍惜手中權利的鄉(xiāng)民，一定是懂得并愿意遵守你權力規(guī)范的鄉(xiāng)民，一定是風氣純正樸素的鄉(xiāng)民。社會、政府要加大外部監(jiān)督力量，規(guī)范鄉(xiāng)村權力運行機制，凈化鄉(xiāng)村選舉風氣，根除鄉(xiāng)村人治土壤，引導鄉(xiāng)民重視并規(guī)范選舉權利的行使。將宗族勢力納入現(xiàn)代化民主進程之中加以規(guī)范引導，與社會主義民主相融合，建立健全鄉(xiāng)村權力運行監(jiān)督機制，鼓勵引導鄉(xiāng)民參與到監(jiān)督隊伍中來，提升鄉(xiāng)民政治素養(yǎng)，增強鄉(xiāng)鄉(xiāng)村善治主人翁意識和地位，提高村民自治機制水平，讓鄉(xiāng)民在鄉(xiāng)村善治過程中增加生活厚度，收獲成就感收獲幸福感。

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作者簡介：傅芳（1988——）安徽廣德人，法學碩士，臺州科技職業(yè)學院輔導員，國家三級心理咨詢師。