閆金光　楊雷娟　顧明

綠水青山就是金山銀山。隨著全國污染防治攻堅戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開展，綠色技術(shù)正成為備受關(guān)注、前景廣闊的領(lǐng)域。黨的十九大提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號）并由國家發(fā)展改革委、科技部于2019年4月聯(lián)合印發(fā)。一石激起千層浪。一系列引導(dǎo)性、激勵性措施正在不斷激發(fā)各類綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的活力，吸引多元社會資本投入綠色領(lǐng)域，帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新的萬億產(chǎn)業(yè)空間

綠色技術(shù)一般被界定為推動降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)等。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的落實和生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，我國綠色技術(shù)創(chuàng)新活動日益活躍。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年至2017年我國綠色專利申請量達(dá)24.9萬件，年均增速高于我國發(fā)明專利整體年均增速3.7個百分點，重點活躍在污染控制與治理、環(huán)境材料、替代能源、節(jié)能減排4個技術(shù)領(lǐng)域。

綠色技術(shù)的市場規(guī)模潛力巨大。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的約3萬億元增長至2018年的7萬億元，2018年我國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長43%，隨著大氣污染治理、土壤保護(hù)修復(fù)、黑臭水體治理、等污染防治攻堅戰(zhàn)等相關(guān)工作的推進(jìn)，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間還將持續(xù)擴大。以工業(yè)鍋爐為例，按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)要求，到2020年縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。鍋爐淘汰主要是采用高效煤粉鍋爐等高能效產(chǎn)品替代老舊產(chǎn)品，鍋爐改造主要依靠脫硫脫硝、低氮燃燒等新技術(shù)，目前全國燃煤工業(yè)鍋爐約30萬臺，總?cè)萘考s160萬蒸噸，年耗煤5億噸，按照鍋爐噸煤技術(shù)改造投入1000元測算，工業(yè)鍋爐改造將直接帶來約5000億元的投資。

從世界范圍看，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2018年底發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報告》測算，想要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內(nèi)、努力把溫度升幅限定在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，從2016到2035年，全球每年需要大約2.4萬億美元的投資，重點包含新能源開發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等各方面，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新是核心關(guān)鍵。

綠色技術(shù)創(chuàng)新的財富價值也在不斷體現(xiàn)。不久前，有專家預(yù)判中國正進(jìn)入房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)后的第三次技術(shù)造富時代，與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的綠色技術(shù)創(chuàng)新是重要新興領(lǐng)域。2017年一個環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的新聞曾引發(fā)了人們廣泛的關(guān)注：山東理工大學(xué)一位教授研發(fā)的“無氯氟聚氨酯新型化學(xué)發(fā)泡劑”技術(shù)專利賣出了5.2億元的天價，創(chuàng)造了全國科技成果轉(zhuǎn)化的新紀(jì)錄。經(jīng)鑒定該技術(shù)解決了同類產(chǎn)品含氯含氟、破壞臭氧層的世界性難題，是節(jié)能環(huán)保新材料領(lǐng)域的革命性發(fā)明。按照國家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，職務(wù)發(fā)明專利轉(zhuǎn)讓成果，歸屬科研團(tuán)隊的不低于50%，而山東理工大學(xué)規(guī)定，最高可按80%劃歸科研團(tuán)隊所有。

二、當(dāng)前存在的問題與不足

綠色技術(shù)創(chuàng)新潛力巨大，面臨的問題也比較突出。形成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，首先要解決以下問題。

一是創(chuàng)新驅(qū)動力不足。綠色技術(shù)創(chuàng)新投資大、周期長、風(fēng)險較高，綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)缺乏，在國家鼓勵政策和激勵機制還不健全的情況下，企業(yè)從追求利潤最大化、資金投入少等因素考慮，往往不愿主動投入開展源頭性綠色技術(shù)創(chuàng)新。一些節(jié)能環(huán)保用戶為降低企業(yè)經(jīng)營成本和風(fēng)險，也更愿意采用成熟但相對低效的技術(shù)與工藝。如高效燃煤工業(yè)鍋爐燃料成本低，但初始投資比同規(guī)模燃?xì)忮仩t要高出近1倍;淺層地能利用需要前期進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查、打井，運行中需要進(jìn)行在線監(jiān)測，投入也高于傳統(tǒng)燃?xì)夤┡?/p>

二是創(chuàng)新市場化程度不高。大部分綠色技術(shù)研發(fā)集中在科研院所和大專院校，創(chuàng)新重點、方向與實際應(yīng)用有效銜接不夠?；A(chǔ)性技術(shù)研究多，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新少;設(shè)備工藝研發(fā)多，系統(tǒng)工程創(chuàng)新少。綠色技術(shù)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應(yīng)用缺乏政策保障，產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同創(chuàng)新能力?！丁笆濉杯h(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》指出，我國環(huán)境科技發(fā)展中技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化脫節(jié)問題突出，自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，僅36%左右的技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

三是政策支持與倒逼力度不足。綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)政策不夠系統(tǒng)、完備，鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施上還存在體制機制障礙，政府采購綠色創(chuàng)新產(chǎn)品的政策也較難落地。目前我國國家財政環(huán)保支出占GDP比重不足1%，而一些發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代起的占比就已達(dá)2%，加上很多地方財政規(guī)模不足，投入綠色技術(shù)項目的資金更趨緊張。同時，政策倒逼、執(zhí)法力度不夠，對傳統(tǒng)高能耗、低效率的技術(shù)設(shè)備淘汰力度不足，對高耗能行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價等市場手段應(yīng)用不夠，不能為綠色技術(shù)創(chuàng)新釋放更多的市場空間。

四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需加強。模仿制造、技術(shù)抄襲等侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為較多，破壞了綠色技術(shù)市場的自由、平等、公正。知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)執(zhí)法處罰措施不到位，違法成本較低。缺乏綠色技術(shù)專利申報審查快速通道，綠色技術(shù)的專利儲備不足。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范尚不完善，技術(shù)指標(biāo)評價體系不健全，缺乏權(quán)威的第三方認(rèn)證評價，一些優(yōu)秀的技術(shù)在走向市場、開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面存在障礙。

三、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策著力點

創(chuàng)新是第一動力，綠色技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)文明、綠色發(fā)展的動力源泉?！稑?gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》引起了廣泛的關(guān)注，也指明了下一步推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策著力點，可以概況為四個“新”。

一是構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新新格局。將進(jìn)一步突出企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批綠色技術(shù)龍頭骨干企業(yè)，布局建設(shè)一批綠色技術(shù)國家工程研究中心、創(chuàng)新中心、科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，培育10個年產(chǎn)值超過500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng)建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，打造“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新新格局。

二是完善綠色技術(shù)創(chuàng)新新機制。將從綠色技術(shù)研發(fā)、中試、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等全過程、各環(huán)節(jié)入手，逐步建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)、人才流動、技術(shù)交易、風(fēng)險補償、評價認(rèn)證等機制。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，從設(shè)計、材料、制造、消費、物流和回收、再利用環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認(rèn)證。

三是營造綠色技術(shù)創(chuàng)新新環(huán)境。將重點著眼于優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新法治、政策、融資、社會等環(huán)境，加大綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵地方政府通過擔(dān)?；鸬确绞綄G色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用提供擔(dān)?；蚱渌愋偷娘L(fēng)險補償。組織綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進(jìn)綠色技術(shù)眾創(chuàng)，深化綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放與國際合作，在全社會營造綠色技術(shù)創(chuàng)新文化氛圍。

四是拓展綠色技術(shù)創(chuàng)新新領(lǐng)域。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，緊緊圍繞重大關(guān)鍵綠色技術(shù)應(yīng)用需求，在城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、煤炭清潔高效利用、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綠色建筑、建筑節(jié)能、清潔取暖、海綿城市、高效節(jié)能電器、清潔能源替代、海洋生物資源開發(fā)利用、海水淡化與綜合利用等領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，著力突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制技術(shù)瓶頸。

（作者單位：國家節(jié)能中心評審處）