史光武

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，必然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)已由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。湖北省恩施市是山區(qū)縣級(jí)中小城市。山區(qū)城市街道辦事處作為其城市的重要組成部分，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中路子該怎么走，面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)有哪些，是值得深入探討的重要課題。本文試以恩施市舞陽(yáng)壩街道辦事處為例，探討城市街道在推進(jìn)山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的實(shí)踐路徑，為中西部山區(qū)城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

一、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐及其成效

恩施市舞陽(yáng)壩街道辦事處地處城區(qū)清江河?xùn)|岸，是恩施州府所在地，也是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國(guó)土面積116.2平方公里，下轄9個(gè)社區(qū)、10個(gè)行政村。截止2018年末，全處戶籍人口達(dá)17.8萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)12.93萬(wàn)人，占比72.6%。近幾年來(lái)，辦事處堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力推進(jìn)新城城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了州城發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高城市治理能力

一是創(chuàng)新推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照“每個(gè)小區(qū)3—5個(gè)網(wǎng)格”的標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分城市社區(qū)網(wǎng)格，共設(shè)網(wǎng)格108個(gè)，網(wǎng)格員108名，在綜合信息采集、矛盾調(diào)處、政策宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。二是創(chuàng)新組建物業(yè)管理辦公室。專(zhuān)門(mén)成立物業(yè)管理辦公室，加強(qiáng)小區(qū)管理。近一年來(lái)，指導(dǎo)建立業(yè)主委員會(huì)50余個(gè)，指導(dǎo)2個(gè)小區(qū)開(kāi)展“法制小區(qū)”試點(diǎn)，小區(qū)自治能力大大提高。三是創(chuàng)新推廣“1234”工作模式。將“四診服務(wù)”與“律師三進(jìn)”深度融合，今年來(lái)，已舉辦法律宣講活動(dòng)60場(chǎng)次，參與矛盾糾紛調(diào)處70余件，做到“小事不出村、大事不出街道”。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以精準(zhǔn)扶貧為重要抓手，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過(guò)組建“尖刀班”，領(lǐng)導(dǎo)干部力量下沉到村，直接推動(dòng)了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的落地，各村均已組建了村集體經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)村公路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。全辦建檔立卡貧困戶已由2152戶6895人下降到不足1000人。2018年，辦事處農(nóng)民人均純收入1.148萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，舞陽(yáng)壩城鄉(xiāng)收入差距已連續(xù)多年在不斷縮小。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“裸土覆綠”“三禁三治”“廁所革命”“兩違”建筑清理整頓、養(yǎng)殖業(yè)綜合整治、軍運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f線路和馬鈴薯大會(huì)線路綜合整治等行動(dòng)，美化了城區(qū)市容市貌。辦事處已累計(jì)完成裸土復(fù)綠面積7428.43畝，完成率達(dá)100%，累計(jì)撒播速生草種、草籽、刺槐等10萬(wàn)余斤;累計(jì)完成廁所整改964座，完成率達(dá)79.34%;先后關(guān)停砂石場(chǎng)15家、木材加工場(chǎng)25家、非煤礦山3家;河長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制全面落實(shí)。城區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，有力助力了全市成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游城市和國(guó)家森林城市。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，把招商引資作為一把手工程，圍繞全市316總體發(fā)展思路和四大產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略布局，著力引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染少、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今年上半年，全市入庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2.2億元，其中5000萬(wàn)以下固定資產(chǎn)投資0.48億元，招商引資到位資金6.1億元，擬入庫(kù)項(xiàng)目2個(gè)。同時(shí)，積極深化“放管服”改革，破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)壁壘，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全市市場(chǎng)主體總量已達(dá)2萬(wàn)多戶，形成以低碳工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展的格局。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給

圍繞提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)共享發(fā)展，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。一是做好棚戶區(qū)改造和重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作。今年來(lái)完成棚戶區(qū)改造1000多戶，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目征遷28 個(gè)，征收土地 550畝、房屋 5.5萬(wàn)平方米，拆除房屋 216余棟，兌現(xiàn)補(bǔ)償及過(guò)渡費(fèi)2.9億元。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工作。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋。三是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助政策，對(duì)各類(lèi)困難群體進(jìn)行救助，惠及弱勢(shì)群體，彰顯公平正義。

二、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堵點(diǎn)與難點(diǎn)

在新發(fā)展理念的指引下，舞陽(yáng)壩城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，辦事處經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居全市、乃至全州前列。但對(duì)照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，仍存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城市管理欠賬多，治理難度大

轄區(qū)面積大，老舊街道、老舊小區(qū)、老舊建筑較多，菜場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、商超、便利店等生活配套不全，一些路面彎彎曲曲，破損較嚴(yán)重，影響日常生活。由于城市管理和執(zhí)法人手不足，一些區(qū)域成為管理死角和盲點(diǎn)，流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是“兩違建筑”不斷涌現(xiàn)，拆除難度大，成本高。部分涉法、涉訴、土地征遷補(bǔ)償?shù)男旁L事項(xiàng)，產(chǎn)生原因歷史久遠(yuǎn)、查無(wú)實(shí)證或因政策規(guī)定發(fā)生變化，無(wú)法及時(shí)有效化解，造成信訪上行，化解難度大。

（二）城市規(guī)模擴(kuò)張快，但質(zhì)量不高

近幾年來(lái)，受房地產(chǎn)市場(chǎng)爆發(fā)式擴(kuò)張影響，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重非常高，建筑用地在不斷增多，各類(lèi)新樓盤(pán)涌現(xiàn)，城市規(guī)模在急劇擴(kuò)張。但由此帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：其一，過(guò)多的房地產(chǎn)投資，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，增加風(fēng)險(xiǎn);其二，房?jī)r(jià)急劇上漲，短短幾年翻了數(shù)倍，極大增加了群眾生活負(fù)擔(dān)，就如一堵越壘越高的墻，城里人負(fù)擔(dān)重，出不去，鄉(xiāng)下人買(mǎi)不起，進(jìn)不來(lái)，或者既是進(jìn)來(lái)，也無(wú)法安居樂(lè)業(yè)。這對(duì)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展極為不利。

（三）城市生態(tài)空間少，環(huán)境較脆弱

整個(gè)恩施地區(qū)為國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境較脆弱，一旦污染，治理難度極大。相比于全市其他區(qū)域，舞陽(yáng)壩人口相對(duì)較密集，居住空間較擁擠，城市公園、社區(qū)公園、城市綠地以及公共景區(qū)等較匱乏，群眾在生態(tài)文明方面的獲得感不高。另一方面，舞陽(yáng)壩還面臨著較大的環(huán)境治理任務(wù)。如新近發(fā)生的龍洞河水體污染事件，引起了群眾較大恐慌，造成不好的社會(huì)影響。同時(shí)，在生活垃圾處理、大氣污染防治、水體污染防治等方面也有很大提升空間。

三、加快推進(jìn)山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加快山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高山區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)代化水平，是全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容。針對(duì)上述困難和問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持好新發(fā)展理念，在精準(zhǔn)施策上下功夫，著力提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平，提高人民群眾關(guān)于美好城市生活的獲得感和幸福感。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高城市硬件發(fā)展水平

統(tǒng)籌各方面的建設(shè)資金，加大城區(qū)道路、交通、衛(wèi)生、廁所、停車(chē)場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高公共設(shè)施供給水平和供給能力，為市民群眾便利出行提供保障。要做好菜市場(chǎng)、商超、便利店等日常生活需要的配套，加強(qiáng)總體規(guī)劃引領(lǐng)，合理做好業(yè)態(tài)空間布局，建設(shè)便民生活圈，提高城市生活的便利性。要穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)的拆遷安置工作，加強(qiáng)市容市貌整治，拓展發(fā)展空間。

（二）做好城市精細(xì)管理，營(yíng)造干凈整潔發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)與市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)的對(duì)接，做好城市管理信息化建設(shè)，充分發(fā)揮12345公共服務(wù)熱線平臺(tái)作用，提高城市綜合監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管效率。積極創(chuàng)新城市管理方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城市衛(wèi)生保潔等工作，提高資源配置效率，提高城市管理水平。進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，發(fā)揮好網(wǎng)格員的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市管理的社會(huì)化參與。

（三）嚴(yán)控城市無(wú)序擴(kuò)張，集中精力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)城市用地綜合管控，嚴(yán)格限制中心城區(qū)房地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，避免城市無(wú)序擴(kuò)張，帶來(lái)更多的資源浪費(fèi)。要積極引導(dǎo)各方面的資金和資源，投入到以綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，著力培育市場(chǎng)主體，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

（四）加大環(huán)境保護(hù)力度，著力拓展城市生態(tài)空間

一是繼續(xù)抓好綜合環(huán)境整治工作。發(fā)揮好山長(zhǎng)制、水長(zhǎng)制和路長(zhǎng)制綜合治理優(yōu)勢(shì)，加大土壤、粉塵、大氣、水體等各類(lèi)污染面源的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，不斷凈化城市生態(tài)環(huán)境。二是抓緊推進(jìn)城區(qū)綠化建設(shè)。把“拆違透綠、見(jiàn)縫插綠、裸土覆綠”常態(tài)化開(kāi)展下去，千方百計(jì)增加城區(qū)綠色空間。同時(shí)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)城市公園和社區(qū)公園建設(shè)，在增加綠化、美化環(huán)境的同時(shí)，為市民提供休閑好去處。

（作者為湖北省恩施市舞陽(yáng)壩街道辦事處黨委書(shū)記）