王吉杰

（河北省滄州水文水資源勘測局，061000，滄州）

“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”是水利行業(yè)改革發(fā)展的總抓手。作為水利尖兵，水文行業(yè)要直面水利、水文主要矛盾變化，深刻剖析短板，緊緊圍繞新時代治水方針、新時期治水主要矛盾、水利改革發(fā)展總基調(diào)和水文改革發(fā)展工作思路，破解短板效應(yīng)，全面提升水文服務(wù)能力。

一、直面水文主要矛盾變化

黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)從 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。全國水利工作會議提出我國治水的主要矛盾已經(jīng)從 “人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾”，并指出“前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面”。水文工作會議提出當(dāng)前水文工作主要矛盾是 “新時代水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水文服務(wù)的需求與水文基礎(chǔ)支撐能力不足之間的矛盾”。

直面水文主要矛盾變化，解決水文主要矛盾，要明確水利改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水文服務(wù)的需求，也就是要明確水文在水利改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。防洪工程需要水文監(jiān)測預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)，供水工程需要強(qiáng)化水量水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，生態(tài)修復(fù)工程需要加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測分析，信息化工程需要提升監(jiān)測監(jiān)視監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度；實施河湖管理、水資源調(diào)度、區(qū)域用水總量管控等，需要實時的水文數(shù)據(jù)作為支撐；開展節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)管理、江河水量分配、生態(tài)流量指標(biāo)確定等，需要歷史水文數(shù)據(jù)分析成果作為支撐；認(rèn)真剖析流域和區(qū)域下墊面條件的變化狀況，加強(qiáng)對水資源水生態(tài)水環(huán)境的監(jiān)測評估，探求變化環(huán)境下水循環(huán)演變和水資源動態(tài)的變化趨勢，為統(tǒng)籌解決當(dāng)前水問題提供基礎(chǔ)科學(xué)依據(jù)。水文部門應(yīng)進(jìn)一步努力成為水資源評價的 “會計師”、水環(huán)境治理的“監(jiān)督員”、抗旱減災(zāi)的“千里眼”、地下水資源的“管理員”、用水企業(yè)的“參謀部”、跨流域調(diào)水的“裁判員”、生態(tài)補(bǔ)水的“服務(wù)員”，滿足社會發(fā)展對水文服務(wù)的需求。

二、明確短板是推動水文改革發(fā)展的基礎(chǔ)

1.體制機(jī)制的短板

我國水文工作管理體制主要有以下幾種方式：一是水文部門隸屬各流域水利委員會，一般是各流域水文局負(fù)責(zé)整個流域水文行業(yè)指導(dǎo)工作，比如海河水利委員會水文局。二是水文部門隸屬于省水利廳，各地水文部門屬水利廳派駐機(jī)構(gòu)。河北省主要是這種方式。三是水文部門實行省水利廳與當(dāng)?shù)卣p重管理，河北省唐山水文水資源勘測局實現(xiàn)了河北省水利廳與唐山市政府的雙重管理，于2011年10月加掛唐山市水文局牌子。以上是市級以上水文主要管理體制?？h級以下主要有三種方式，一是縣級水文管理。部分省、市已經(jīng)局部實現(xiàn)或者全部實現(xiàn)了縣級水文管理。二是測區(qū)式管理，比如河北省將全省劃分為35個測區(qū)，測區(qū)水文機(jī)構(gòu)為正科級，這種監(jiān)測模式發(fā)揮了人員集中、組織有力、工作高效、服務(wù)精準(zhǔn)的優(yōu)勢。三是縣級水文和測區(qū)管理相交叉或其他的管理模式。就河北省來說，體制機(jī)制的短板目前主要集中在以下三個方面：一是應(yīng)盡快實現(xiàn)35個測區(qū)的全部揭牌成立；二是繼續(xù)探索測區(qū)運行模式，形成既有統(tǒng)一管理，又適合各個測區(qū)實際情況的模式，切實實現(xiàn)各種水文要素的監(jiān)測；三是深入研究如何發(fā)揮縣級水文機(jī)構(gòu)及測區(qū)作用，為駐地及管轄范圍內(nèi)的水行政主管部門以及政府提供技術(shù)支撐。

2.行業(yè)管理的短板

一是頂層設(shè)計需要加強(qiáng)，部委甚至中央層面應(yīng)該下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)水文工作的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)水文事業(yè)改革發(fā)展；二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，尤其是機(jī)構(gòu)改革后不能與上級水利部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)緊密對應(yīng)，不能適應(yīng)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，希望能夠借助事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革予以完善；三是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)弘揚水文傳統(tǒng)、水文精神，緊密結(jié)合新時代水利精神，梳理水文精神，為行業(yè)管理提供文化保障；四是水文執(zhí)法力量薄弱，國家及部分省市均出臺了水文相關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定等，但破壞水文基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生；五是水文行業(yè)內(nèi)部管理需進(jìn)一步規(guī)范。

3.監(jiān)測站網(wǎng)的短板

河北省監(jiān)測站網(wǎng)的短板主要集中在以下幾個方面：一是覆蓋范圍低，基本實現(xiàn)了大江大河大庫的控制，但中小河流、中小型水庫監(jiān)測程度低；二是城市水文工作開展不均衡，尚不能延伸到縣城一級，甚至有的地級市都沒有深入開展；三是沿海地區(qū)水文測點明顯不足，監(jiān)測項目不完整，設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，應(yīng)對洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)風(fēng)暴潮能力明顯不足，水利部2018年11月編制印發(fā)《潮水位站網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃河北建設(shè)潮流量、水位站共計15處；四是市縣級行政區(qū)界監(jiān)測斷面不足，尤其是縣級行政區(qū)監(jiān)測斷面嚴(yán)重不足；五是超采區(qū)、生態(tài)補(bǔ)水受益區(qū)等地下水監(jiān)測站點不足；六是土壤墑情站點代表性有待進(jìn)一步研究；七是生態(tài)監(jiān)測站點嚴(yán)重缺乏，水庫、濕地及城區(qū)景觀河湖生態(tài)監(jiān)測站點布設(shè)不均勻，滯后現(xiàn)象嚴(yán)重；八是區(qū)域、流域監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)不均衡。就全國而言，北方較南方相對落后；京津冀之間河北相對落后；就河北而言，因地域差距站網(wǎng)布設(shè)情況也有差別。

4.基礎(chǔ)設(shè)施的短板

縣級水文巡測基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公場所、交通工具、儀器設(shè)備不同程度存在欠缺；大江大河基本水文站由于改造早，在標(biāo)準(zhǔn)化斷面建設(shè)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備方面，與新近建設(shè)的中小河流水文、水位站存在不同程度的差距；基礎(chǔ)設(shè)施各地市建設(shè)不均衡，與發(fā)達(dá)省份差距較大。

5.自動化現(xiàn)代化程度的短板

基本的水位監(jiān)測不能實現(xiàn)全部自動化，流量測驗自動化程度低，水質(zhì)監(jiān)測儀器現(xiàn)代化程度低，自動墑情、蒸發(fā)監(jiān)測儀器設(shè)備普及率不高，泥沙監(jiān)測、分析儀器設(shè)備自動化程度嚴(yán)重滯后，無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用尚處于試驗階段。水文自動化、現(xiàn)代化水平與其他行業(yè)相比較落后。

6.服務(wù)能力的短板

江河湖庫的預(yù)報、預(yù)案覆蓋度不高，預(yù)報精度不高，時效性不高，甚至得不到驗證；預(yù)警機(jī)制不健全，尚不能完全發(fā)揮好預(yù)警作用；水資源管理、政府考核的水文支撐作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮；服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧運賽場建設(shè)等重點工作的支撐能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

7.思路觀念的短板

對新的發(fā)展理念、發(fā)展趨勢、發(fā)展成果調(diào)查研究有待于進(jìn)一步跟進(jìn)，對新技術(shù)、新知識、新事物接納吸收能力有待于進(jìn)一步提高。目前河北省在雨量自測報系統(tǒng)、地下水自動監(jiān)測站等運維工作中引進(jìn)了購買服務(wù)，但縮編減編的同時水文監(jiān)測站點越來越多、任務(wù)越來越重，應(yīng)繼續(xù)拓寬政府購買服務(wù)等方面的思路。

8.人才隊伍的短板

首先是人才年齡結(jié)構(gòu)方面存在不同程度的“斷檔”現(xiàn)象，專業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)欠佳的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；其次在人才專業(yè)化方面，學(xué)歷層次有待提高。高學(xué)歷是理論水平的集中體現(xiàn)，從某種意義上來說是隊伍整體業(yè)務(wù)水平的評價參照。以滄州水文局為例，全局職工中本科以上學(xué)歷所占比例為40.7%；?？茖W(xué)歷所占比例為24.4%，兩者合計所占比例為65.1%，各層次學(xué)歷人員多數(shù)為參加工作后通過成人自考、函授學(xué)習(xí)等方式取得，不少職工的當(dāng)前學(xué)歷已是第三或第四學(xué)歷。其中第一學(xué)歷為全日制大學(xué)本科的人員僅為少數(shù)，嚴(yán)重缺乏技術(shù)全面能充當(dāng)學(xué)科帶頭人的復(fù)合型人才。河北省自2016年實施的事業(yè)單位“名校英才入冀”計劃正在逐步解決這個問題。隨著水文服務(wù)領(lǐng)域的拓寬和縱深發(fā)展需要，部分專業(yè)人才缺乏，除水文水資源、中文、財務(wù)、計算機(jī)等常規(guī)專業(yè)外，其他諸如工程建設(shè)管理、信息技術(shù)等專業(yè)人才缺乏，實踐中往往根據(jù)現(xiàn)有人員情況及工作需要進(jìn)行調(diào)整，培養(yǎng)了很多“多面手”，呈現(xiàn)出專業(yè)化程度不高、深度不夠的現(xiàn)象。再次是人才梯度層次方面，既需要高層次、高學(xué)歷的學(xué)科帶頭人在總結(jié)分析水文基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，深度研究推出系列水文科研成果，也需要 “水文工匠”扎根基礎(chǔ)測報，不斷改進(jìn)測報方式方法，提高水文的現(xiàn)代化和智能化水平。第四是人才引進(jìn)方面，在任務(wù)不斷增加、減編縮編的大背景下，切實做好人才招聘工作，積極通過購買社會服務(wù)、勞務(wù)輸出等方式，解決基層測站人員少、儀器設(shè)備運維任務(wù)重等問題。

三、破解 “短板效應(yīng)”，為“強(qiáng)監(jiān)管”提供水文支撐

河北水文發(fā)展實踐表明，必須樹立大水文觀，最大限度地滿足社會需求。要把握兩個基礎(chǔ)：提高水文基礎(chǔ)工作的水平和能力，提高水文服務(wù)社會的水平和能力。要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從監(jiān)測服務(wù)型水文向技術(shù)服務(wù)型水文轉(zhuǎn)變，從資料服務(wù)型水文向成果服務(wù)型水文轉(zhuǎn)變，從水利水文向社會水文轉(zhuǎn)變。要打造四個體系：先進(jìn)完善的水文水資源監(jiān)測體系，快速可靠的水文水資源傳輸體系，科學(xué)準(zhǔn)確的水文水資源預(yù)測預(yù)報及分析體系，便捷高效的水文水資源信息管理、儲存、提供體系。要提供五個保障：貫徹落實水文條例，提供法制化保障；加快水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提供測報能力保障；不斷提高人才素質(zhì)，提供智力保障；加強(qiáng)黨建工作，提供政治保障；加強(qiáng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，提供精神保障。

1.不斷優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)

站網(wǎng)是水文信息來源的主要載體，是水文服務(wù)水利、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基礎(chǔ)的支撐。首先要補(bǔ)齊已有站網(wǎng)的短板。其次是圍繞“十六字”治水方針和“人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求”，以及水利“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的需求，新增設(shè)站點。

2.密切圍繞水利中心工作

水文根植水利、依托水利，各地應(yīng)緊緊遵循水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持新時代水文改革發(fā)展工作思路，結(jié)合屬地實際情況，不斷提升認(rèn)識水平，迅速轉(zhuǎn)變觀念，形成更為具體、更具可操作性的地方水文發(fā)展思路。

3.理順體制，實現(xiàn)水文順暢發(fā)展

借機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步理順?biāo)捏w制機(jī)制，實現(xiàn)水文順暢發(fā)展。

4.提煉精神，引航水文發(fā)展

緊緊圍繞 “忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”新時代水利精神，結(jié)合水文實際工作提煉新時代水文行業(yè)精神，為水文行業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)指引方向，約束行業(yè)行為。

5.立法建制，護(hù)航水文發(fā)展

形成完善的水文法制體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為水文發(fā)展提供堅實法制保障。

6.加強(qiáng)管理，不斷提高水文隊伍素質(zhì)

深刻挖掘行業(yè)管理的短板，以創(chuàng)新的思維不斷改善水文行業(yè)管理，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷提高水文隊伍素質(zhì)。

7.改進(jìn)方法，提高水文自動化水平

做好頂層設(shè)計，開展測驗斷面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，裝備先進(jìn)的監(jiān)測、監(jiān)視和通信設(shè)施設(shè)備，更新、配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高自動化水平，為逐步實現(xiàn)測站無人值守創(chuàng)造條件。整合完善水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。

8.機(jī)動靈活，提高水文應(yīng)急測報能力

著眼多樣化監(jiān)測需求，采用巡駐結(jié)合、靈活機(jī)動的監(jiān)測方式，不斷提高應(yīng)急測報能力，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍。