房 凱，葉志才，朱 泉，王明明

（江蘇省宿遷市水務(wù)局，223800，宿遷）

宿遷市位于江蘇省北部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)，人口591萬人。從2008年開始，宿遷市大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，主要通過新打地下井、鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)改善農(nóng)村居民飲水條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村飲水安全工程完成后，宿遷共有農(nóng)村地下水廠1 300多座，包括政府投資、個(gè)人承包的各種類型小水廠。

江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出到2022年區(qū)域供水入戶率實(shí)現(xiàn)90%以上，讓農(nóng)村居民喝上和城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)自來水。近年宿遷市按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，加大財(cái)政支持，引導(dǎo)企業(yè)投入，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水通村率100%、入戶率90%以上目標(biāo)，但也遇到了一些新問題。

一、系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程

1.制定城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案

為讓農(nóng)村居民喝上和城市居民一樣的自來水，徹底解決農(nóng)村小水廠供水安全保證率低問題，宿遷市按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施全市區(qū)域供水 “通村達(dá)戶”工程的意見》等文件，編制了農(nóng)村飲水安全區(qū)域供水工程規(guī)劃，制定了城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案。方案要求：①選擇好供水水源。駱馬湖、洪澤湖、大運(yùn)河作為南水北調(diào)輸水干線，沿線大部分縣區(qū)將其當(dāng)作供水水源（沭陽縣主要以淮沭河為供水水源）。在水源地建設(shè)取水頭部，鋪設(shè)管道將水源水送至凈水廠。②科學(xué)設(shè)置區(qū)域供水水廠。結(jié)合城區(qū)水廠的互聯(lián)互備，區(qū)域供水水廠一般在城鄉(xiāng)接合部選址。農(nóng)村供水采用片區(qū)供水方式。水源地一般采用預(yù)處理，通過投加高錳酸鉀、臭氧等進(jìn)行初處理；供水水廠采用“傳統(tǒng)工藝+深度處理”方式，提高供水安全保障程度，改善水質(zhì)口感。③合理配置供水管網(wǎng)。從水廠到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的供水主管網(wǎng)一般采用球墨鑄鐵管，面廣量大的到村到戶管道采用PE管，統(tǒng)一采購水表。

2.加快區(qū)域供水水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)

區(qū)域供水“通村達(dá)戶”工程是宿遷市委、市政府一號(hào)民生工程。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建改造區(qū)域供水水廠，鋪設(shè)各級(jí)供水管網(wǎng)，實(shí)施供水入戶，2016年12月底完成了預(yù)定目標(biāo)，截止到2017年年底已投入50多億元。全市建成區(qū)域供水集中式飲用水水源地12個(gè)，應(yīng)急水源地3個(gè)，新建、擴(kuò)建區(qū)域供水主供水廠13座，日供水能力103萬t，鋪設(shè)供水管網(wǎng)5萬km，在蘇北提前實(shí)現(xiàn)了區(qū)域供水通村率100%、入戶率90%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)村村通、戶戶到。區(qū)域供水工程總投資大，省級(jí)補(bǔ)助少，縣區(qū)財(cái)政資金壓力大。因此，在投資主體選擇方面，區(qū)域供水主供水廠和區(qū)域供水主管網(wǎng)的投資主體一般有兩種形式，即政府投資和供水企業(yè)投資。根據(jù)縣區(qū)與供水企業(yè)簽訂的投資合同，縣區(qū)和供水企業(yè)共同建設(shè)水廠和主管網(wǎng)。在抓好區(qū)域供水主干管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，圍繞省水利廳部署，推進(jìn)新一輪農(nóng)村飲水安全規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格按照供水管網(wǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展管道沖洗和消毒，確保農(nóng)村飲水安全。

3.建立城鄉(xiāng)供水長效運(yùn)營機(jī)制

通過到外地學(xué)習(xí)并結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，根據(jù)不同的投資主體，縣區(qū)政府與供水企業(yè)多次協(xié)商，建立了區(qū)域供水工程長效運(yùn)營機(jī)制。沭陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)實(shí)行躉售管理，即由城區(qū)自來水廠批發(fā)供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)自來水公司對(duì)水廠和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管網(wǎng)進(jìn)行管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程運(yùn)營管理。泗陽縣、宿城區(qū)采用城區(qū)供水企業(yè)直接抄表到戶的管理方式，并負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)。合理確定農(nóng)村供水價(jià)格，沭陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)等地農(nóng)村水價(jià)為2.0元/t，宿城區(qū)抄表到戶地區(qū)農(nóng)村水價(jià)為1.65元/t。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位合理處置小水廠，有的小水廠被及時(shí)關(guān)閉，有的則根據(jù)備用要求保留下來作為區(qū)域供水的備用水源。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

1.區(qū)域供水“通村達(dá)戶”工程需要進(jìn)一步鞏固

目前，沭陽、泗陽等地個(gè)別水廠

收稿日期：2018-12-27

作者簡介：房凱，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水利建設(shè)管理。只有1個(gè)集中式飲用水水源地，需要建設(shè)備用水源地，提高水源保證率。從區(qū)域供水運(yùn)行情況看，部分水廠需要擴(kuò)建，比如泗洪水廠設(shè)計(jì)規(guī)模是7.5萬t/d，實(shí)際運(yùn)行規(guī)模近6萬t/d，水廠負(fù)荷近80%，已經(jīng)接近擴(kuò)建要求。目前，區(qū)域供水主管網(wǎng)主要是樹狀管網(wǎng)，供水保證率低于環(huán)狀管網(wǎng)，也需要將管網(wǎng)連成環(huán)狀。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，確保老舊管網(wǎng)全部改造，特別是農(nóng)民集中居住區(qū)管網(wǎng)，有的達(dá)不到區(qū)域供水壓力要求，供水壓力小，供水量不足，無法滿足老百姓的用水需求。

2.縣鄉(xiāng)工程運(yùn)行管理隊(duì)伍不健全

宿遷市區(qū)域供水 “通村達(dá)戶”工程在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類管徑供水管網(wǎng)平均長達(dá)500 km，鄉(xiāng)村道路建設(shè)施工、重載車輛碾壓等外來破壞因素多，損壞概率大，群眾反映的焦點(diǎn)集中在供水管網(wǎng)損壞頻率高、維修時(shí)間長上。究其原因，主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)運(yùn)行管理隊(duì)伍不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要承擔(dān)500 km管道巡查、維護(hù)，還要承擔(dān)1萬多戶水表抄表工作，任務(wù)非常繁重。各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的供水管理，大多采取整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站人力資源的方式對(duì)到村到戶管網(wǎng)進(jìn)行管護(hù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站只有6～8人，加之缺乏專業(yè)技術(shù)人員，力量不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)落后，定期對(duì)管網(wǎng)和水質(zhì)進(jìn)行檢測的難度較大，對(duì)損壞的管網(wǎng)難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、維修到位，難以保障區(qū)域供水一體化正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村區(qū)域供水成本與收益失衡

區(qū)域供水的用水對(duì)象是全市農(nóng)村人口，盡管農(nóng)村居民與城市居民使用一樣的自來水，但是農(nóng)村供水與城市供水在運(yùn)行管理上有著顯著區(qū)別。區(qū)域供水工程實(shí)行按表付費(fèi)，由于農(nóng)村青壯年長年外出務(wù)工、留守老人居多，除了春節(jié)等外出人員返鄉(xiāng)外，平常用水量少，同時(shí)受傳統(tǒng)生活觀念、用水習(xí)慣影響，往往采取選擇性用水，比如做飯時(shí)多使用自來水，洗衣、洗菜時(shí)多使用手壓井水，導(dǎo)致實(shí)際用水量更少，供水多與用水少的矛盾突出，供水成本與收益嚴(yán)重失衡。目前，各地對(duì)供水虧損、漏損水量分擔(dān)問題尚未建立解決機(jī)制，在縣級(jí)公司統(tǒng)一管理地區(qū)，虧損由縣級(jí)供水企業(yè)承擔(dān)；在縣鄉(xiāng)分級(jí)管理地區(qū)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。由于縣級(jí)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司是兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營主體，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)繳納不齊時(shí)縣、鄉(xiāng)公司就漏水費(fèi)用分?jǐn)偞嬖诜制绲葐栴}。

三、保障城鄉(xiāng)供水工程長效運(yùn)行建議

1.建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制

充實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理隊(duì)伍，加大人員技術(shù)培訓(xùn)。逐步推進(jìn)區(qū)域供水抄表到戶模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同服務(wù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，嚴(yán)格凈水工藝質(zhì)量控制，加快建設(shè)地下管網(wǎng)GIS管理系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)管理和隱患整改制度；加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行與維護(hù)管理，努力降低管網(wǎng)漏損率；提升供水服務(wù)意識(shí)，采取便民利民的服務(wù)方式方便用戶，提高用戶對(duì)供水服務(wù)的滿意度。按規(guī)范要求結(jié)合管網(wǎng)實(shí)際情況設(shè)立測壓點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)、大用水戶流量監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集管網(wǎng)水質(zhì)水壓水量、閥門狀態(tài)等信息，及時(shí)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，確保終端用戶水壓足、水量夠、水質(zhì)優(yōu)。

2.建立全方位的水質(zhì)保障機(jī)制

制定水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，提高供水保證率。依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，明確水源地監(jiān)管保護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人，并將相關(guān)信息在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示。對(duì)水源地進(jìn)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)水源地上下游及所在區(qū)域的水環(huán)境治理，確保水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無影響水質(zhì)安全的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施。修訂完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案，建立水質(zhì)在線監(jiān)測、信息通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制，制定和完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。

3.建立可行的水價(jià)形成機(jī)制

考慮到區(qū)域供水的公益性和群眾的承受度，區(qū)域供水到戶價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”原則，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行居民生活用水和非生活用水分類計(jì)價(jià)，生活用水價(jià)格按照保本微利的原則確定，非生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤的原則確定。積極推行分類水價(jià)和階梯水價(jià)，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)民，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的收益平衡；對(duì)農(nóng)村居民用水，建議短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策，不收取污水處理費(fèi)，對(duì)先期因城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致差價(jià)的應(yīng)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，但要根據(jù)水源狀況、供水成本以及群眾承受能力逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，使水價(jià)問題不致成為區(qū)域供水一體化的障礙。

4.建立高質(zhì)量的供水服務(wù)機(jī)制

區(qū)域供水不同于一般的農(nóng)村小水廠供水，一旦停水，將影響幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)保證供水不間斷，不得隨意停止；設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線電話及投訴處理監(jiān)督電話；建立用戶服務(wù)呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶來電的自動(dòng)處理，包括話務(wù)分析、業(yè)務(wù)分析、熱線大屏、電話錄音等。供水企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)赜盟畣挝患坝盟畱簦l(fā)放供水服務(wù)卡，在卡片上標(biāo)明片區(qū)供水搶修責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于及時(shí)對(duì)接，幫助解決突發(fā)問題。對(duì)供水管道突發(fā)性爆管、折斷等事故及一般性的明漏，應(yīng)立即組織搶修。加大對(duì)群眾的用水宣傳，特別是宣傳區(qū)域供水的安全性，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，讓更多的人接受、使用區(qū)域供水?！?/p>