趙凌云 ，秦 景 ，2，路 威 ，2

（1.北京中水科工程總公司，100048，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100048，北京）

我國(guó)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，具有突發(fā)性和易發(fā)性。為有效防御山洪災(zāi)害，全國(guó)先后開展了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)（2010—2012年）和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)（2013—2015年），初步建成覆蓋全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)2 058個(gè)縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，并在重點(diǎn)區(qū)域基本建成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。由于山洪突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，且多發(fā)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、交通不便的山丘區(qū)，救護(hù)難度大，群眾自身的應(yīng)急避險(xiǎn)、防洪自救能力尤為重要。兩期山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目均特別注重群測(cè)群防體系建設(shè)，以提高山丘區(qū)群眾主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)和落實(shí)責(zé)任制應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)為主線，力圖在山洪暴發(fā)時(shí)最大程度減少人員傷亡。

重慶市山地丘陵面積占全市面積的94%，是山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，山洪災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，造成的損失呈上升趨勢(shì)。通過2010—2015年兩期建設(shè)，重慶市已初步建成覆蓋全市38個(gè)區(qū)縣的群測(cè)群防體系。為客觀評(píng)估山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的建設(shè)成效和存在問題，對(duì)重慶市各區(qū)縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾進(jìn)行了山洪災(zāi)害防御常識(shí)與基本技能問卷調(diào)查。通過數(shù)據(jù)分析，初步探討了山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目群測(cè)群防體系建設(shè)對(duì)提高山區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力發(fā)揮的作用，并為群測(cè)群防體系后續(xù)建設(shè)提出建議。

一、重慶山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系概況

群測(cè)群防是山洪防御工作的重要內(nèi)容，解決了山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。為提高山區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力，重慶于2010—2015年持續(xù)開展了群測(cè)群防體系建設(shè)，其工作內(nèi)容包括：①各區(qū)縣建立山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任制體系，按照防汛抗洪工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、干部黨員包群眾的“包?！必?zé)任制體系，并與已有的社區(qū)管理體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理；②編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御預(yù)案，同時(shí)每年根據(jù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)情況變化進(jìn)行更新修訂；③通過配備簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、銅鑼、口哨、手持?jǐn)U音器、救生繩、拋投器等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救援工具，掌握水雨情信息并發(fā)布預(yù)警，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利開展；④通過制作宣傳欄、警示牌，設(shè)置轉(zhuǎn)移路線指示牌，發(fā)放明白卡、宣傳冊(cè)等多種方式，向山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)居民宣傳山洪災(zāi)害的預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施等；⑤定期舉辦山丘區(qū)干部群眾山洪災(zāi)害防御常識(shí)培訓(xùn)，開展山洪災(zāi)害防治水情教育及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；⑥每年在重要集鎮(zhèn)、危險(xiǎn)區(qū)行政村組織開展1次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練。

二、群眾防洪意識(shí)和避險(xiǎn)能力問卷分析

1.調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查共發(fā)放“山洪災(zāi)害防御常識(shí)與基本技能調(diào)查問卷”2 245份，涵蓋全市38個(gè)防治區(qū)縣，調(diào)查人數(shù)約占防治區(qū)總?cè)丝诘娜f分之一。返回有效問卷的調(diào)查對(duì)象中，按年齡結(jié)構(gòu)劃分，40歲以下的人群占31.8%，40～60歲的人群占56.5%，60歲以上的人群占11.7%。調(diào)查問卷主要對(duì)山區(qū)群眾對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)的了解熟悉程度和山洪災(zāi)害防御基本技能的掌握程度兩方面分類調(diào)查（見表1），其中山區(qū)群眾防洪減災(zāi)意識(shí)以其掌握山洪災(zāi)害防御常識(shí)的程度體現(xiàn)，避險(xiǎn)能力以其掌握山洪災(zāi)害防御基本技能的程度體現(xiàn)。

表1 調(diào)查問卷基本內(nèi)容

2.群眾防洪減災(zāi)意識(shí)

整體上看（見圖1），重慶市山區(qū)居民對(duì)各項(xiàng)山洪災(zāi)害防御常識(shí)熟悉或非常熟悉的占比分別在90%～96%之間。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于“轉(zhuǎn)移撤退路線”“安置地點(diǎn)”“防御責(zé)任人”熟悉程度最高，可見設(shè)置轉(zhuǎn)移指示牌、警示牌等宣傳手段效果明顯，群眾已經(jīng)普遍了解山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的正確避險(xiǎn)路線，能夠在緊急情況下就近前往安全區(qū)避險(xiǎn)。與其他山洪災(zāi)害防御常識(shí)調(diào)查項(xiàng)目相比，重慶市山區(qū)人口對(duì)“山洪災(zāi)害基本概念”和“山洪暴發(fā)前的征兆”熟悉掌握程度相對(duì)較低，熟悉及以上的人數(shù)占比在95%以下，故后期建設(shè)中還應(yīng)持續(xù)開展洪災(zāi)知識(shí)普及。

山區(qū)居民中，對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)各統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不熟悉的人員占比較低，但是在各年齡段均有分布。如圖2所示，40～60歲的中年人群對(duì) “山洪災(zāi)害防御常識(shí)”的熟悉程度最高，不熟悉人數(shù)僅為該年齡段統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)的2.3%～5.6%，可見通過山洪防御責(zé)任制的建立和宣傳，該年齡段人群已經(jīng)普遍掌握了當(dāng)?shù)爻冯x避險(xiǎn)路徑，成為基層群測(cè)群防的主力；60歲以上的老年人群在山區(qū)生活時(shí)間久，對(duì)“山洪暴發(fā)的基本條件”和“暴發(fā)征兆”較其他年齡段更熟悉，但是存在不熟悉“轉(zhuǎn)移撤退路線”和“預(yù)警信號(hào)”，僅憑生活經(jīng)驗(yàn)防護(hù)的現(xiàn)象；40歲以下的青壯年人群是山區(qū)的主要流動(dòng)人群，對(duì)“山洪災(zāi)害基本概念”和“暴發(fā)征兆”的熟悉程度相對(duì)較低，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)性的宣傳和培訓(xùn)。

圖1 重慶市山區(qū)居民對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)熟悉情況分布圖

圖2 重慶市不同年齡段群眾對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)“不熟悉”比例分布

圖3重慶市山區(qū)居民對(duì)山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能知曉情況分布圖

圖4 重慶市不同年齡段群眾未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能比例分布圖

圖5 貧困縣群眾未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能比例分布對(duì)比圖

3.群眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力

圖3給出了重慶市山區(qū)居民對(duì)山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能知曉情況分布。整體上看，重慶市山丘區(qū)居民知曉各項(xiàng)山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能的比例分別在85.1%～93.8%之間，比熟悉山洪災(zāi)害防御常識(shí)的程度略低。通過每年組織專項(xiàng)培訓(xùn)和山洪突發(fā)應(yīng)急演練，山區(qū)群眾掌握了一些山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能，如轉(zhuǎn)移、預(yù)警、求救等。與其他山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能相比較，群眾對(duì)“旅游遭遇山洪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施”知曉程度相對(duì)較低，僅為85.1%。旅游景區(qū)雖然不是公眾常住地，但是屬于人口密集區(qū)域，可以作為后期建設(shè)的重點(diǎn)。

圖4給出了重慶市不同年齡段群眾未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能比例分布。山區(qū)居民中未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例較低，在各年齡段均有分布，且分布基本均勻。對(duì)比來看，居民對(duì)山洪應(yīng)對(duì)技能的掌握比對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)的掌握略差，40歲以下的人群對(duì)防御技能的掌握依然低于其他年齡段，是今后宣傳、培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。

重慶市38個(gè)山洪災(zāi)害防治區(qū)縣中有14個(gè)貧困縣，貧困縣人口數(shù)占防治區(qū)人口總數(shù)的39.1%。對(duì)比統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)（見圖5），貧困縣居民對(duì)山洪災(zāi)害基本應(yīng)對(duì)技能的掌握程度普遍低于整體水平，但是與整體水平差距不大。這歸功于近年工程措施與非工程措施結(jié)合的綜合防治以及持續(xù)不斷的宣傳工作，同時(shí)與重慶市防汛主管部門對(duì)貧困縣山洪災(zāi)害防治工作的長(zhǎng)期重視有關(guān)。重慶市對(duì)貧困縣采用優(yōu)先治理、優(yōu)先投入的幫扶形式，在一定程度上縮小了貧困縣與全市整體在防洪水平上的差距，減少山洪災(zāi)害對(duì)貧困縣居民造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

4.調(diào)查結(jié)果

重慶市群測(cè)群防體系的責(zé)任體系較為健全，預(yù)案操作性較強(qiáng)，宣傳手段行之有效，培訓(xùn)、演練成果顯著，山區(qū)群眾基本掌握了山洪災(zāi)害防御基本常識(shí)和基本應(yīng)對(duì)技能，群測(cè)群防體系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)山區(qū)群眾防洪減災(zāi)意識(shí)、提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力起到了積極的作用。

三、案例分析

重慶市群測(cè)群防體系與專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，形成的“群專結(jié)合”山洪災(zāi)害防御體系在近年的防洪減災(zāi)工作中發(fā)揮了顯著效益。

以永川區(qū)為例，2015年8月16—17日，永川區(qū)遭遇當(dāng)年入汛以來最強(qiáng)降雨過程。2015年8月17日凌晨，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示該區(qū)最大小時(shí)雨強(qiáng)為106.3 mm，區(qū)防辦立即通過山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提醒信息，街道、鎮(zhèn)政府和村社相關(guān)人員在接到預(yù)警信息后，在場(chǎng)鎮(zhèn)被淹前1小時(shí)，及時(shí)組織完成了開啟河道水閘、轉(zhuǎn)移場(chǎng)鎮(zhèn)低洼區(qū)及災(zāi)害易發(fā)區(qū)1 000余名群眾的工作。降雨過程中，各山洪易發(fā)村落使用手搖報(bào)警器、銅鑼、口哨等工具進(jìn)行告警，信息員及時(shí)到達(dá)各隱患點(diǎn)巡查，并按照預(yù)案中的轉(zhuǎn)移路線組織群眾撤離，群眾積極配合。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)，災(zāi)害未造成人員傷亡。此次災(zāi)害到來前和災(zāi)害過程中，防災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)使群眾能夠主動(dòng)配合、自覺參與，群測(cè)群防體系發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作有條不紊地開展，為減少災(zāi)害損失和避免人員傷亡搶占了先機(jī)。

四、對(duì)后期建設(shè)的建議

通過上述調(diào)查問卷分析和案例分析可知，群測(cè)群防體系建設(shè)確實(shí)有效提高了山區(qū)群眾的防洪意識(shí)和避險(xiǎn)能力。同時(shí)分析結(jié)果也反映出基層群測(cè)群防現(xiàn)狀的一些問題，據(jù)此建議：

①重點(diǎn)加強(qiáng)人流密集區(qū)域的防洪措施建設(shè)。調(diào)查顯示許多群眾不知如何應(yīng)對(duì)在旅游區(qū)遭遇的山洪災(zāi)害。旅游區(qū)、學(xué)校、廣場(chǎng)、車站等地點(diǎn)皆屬于非公眾常住、人流較大、群眾對(duì)周圍環(huán)境不夠熟悉的公共場(chǎng)所，一旦遭遇山洪，后果不堪設(shè)想，是山洪災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域。建議在這些地點(diǎn)的顯著位置設(shè)置LED宣傳屏，用于宣傳山洪防御知識(shí)、自救措施和轉(zhuǎn)移路線，同時(shí)用于汛期反復(fù)播報(bào)汛情；也可以采取其他宣傳措施，如設(shè)置宣傳欄、標(biāo)繪轉(zhuǎn)移路線圖等。同時(shí)，公共場(chǎng)所群測(cè)群防體系應(yīng)與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，布設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置。

②重視青年人的山洪災(zāi)害防治宣傳教育。調(diào)查顯示：無論是對(duì)山洪災(zāi)害防御常識(shí)的熟悉程度還是對(duì)應(yīng)對(duì)技能的掌握程度，40歲以下的人群均低于其他年齡段人群。本次調(diào)查問卷填寫者中，40歲以下人群基本在20～40歲之間。該年齡段人群由于山區(qū)生活經(jīng)驗(yàn)較少，或者忙于生計(jì)、流動(dòng)性大，對(duì)防洪減災(zāi)關(guān)注度不高。青年人是山區(qū)的未來，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)該人群特點(diǎn)展開宣傳教育，建議在學(xué)校和企事業(yè)單位開展專題講座或防洪宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)青年人防洪意識(shí)。

③繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的山洪災(zāi)害防治工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶市貧困縣群眾防災(zāi)能力依然落后于全市整體水平。貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民生活條件相對(duì)較差，易受山洪災(zāi)害威脅，是今后防洪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。許多貧困地區(qū)的防洪設(shè)施損耗率較高，群眾參與防洪意識(shí)依然淡薄。只有加大宣傳力度，讓貧困地區(qū)群眾參與到山洪災(zāi)害防治工作中，提高貧困地區(qū)山洪災(zāi)害防治能力，才能從根本上避免因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象。

④采用深入人心的宣傳方式。隨著群測(cè)群防體系建設(shè)的持續(xù)開展，群

眾防洪減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。但是，對(duì)防御知識(shí)和避險(xiǎn)技能的掌握并不代表險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)一定能夠按照預(yù)警及時(shí)正確地避險(xiǎn)，不少群眾依然存在僥幸心理，配合不積極，轉(zhuǎn)移不主動(dòng)。此外，宣傳手冊(cè)、便攜式明白卡丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這需要持續(xù)不斷地加強(qiáng)宣傳力度，采取與時(shí)俱進(jìn)的宣傳方式，使防洪意識(shí)深入人心。建議根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，采用廣播、電視、講座等傳播方式大規(guī)模、多頻次宣傳山洪災(zāi)害常識(shí)和避險(xiǎn)方法；為使宣傳更加貼近山區(qū)百姓生活，可采用發(fā)放印制防洪標(biāo)語的雨傘、雨靴、編織袋等不易丟失的生活用品等方式宣傳；對(duì)于年輕人，也可通過短信、微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑潛移默化地培養(yǎng)防洪減災(zāi)意識(shí)?！?/p>