杜陳猛

摘要：“紅包”現(xiàn)象是當前社會生活與現(xiàn)實工作中普遍存在的一個客觀問題，“紅包”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其深刻的歷史淵源和現(xiàn)實背景，對于“紅包”現(xiàn)象的形式和性質(zhì)經(jīng)仔細探研，可歸類為討好型“紅包”、應酬型“紅包”和有償型“紅包”三種，性質(zhì)大多屬于涉嫌貪污賄賂行為，接送“紅包”雙方常見的規(guī)避問責手法，是饋贈方虛擬公費開支，接受方提供實際利益，只有在深刻剖析出接送“紅包”雙方常見的規(guī)避問責手法之后，最終才能有的放矢地從法規(guī)措施、教育措施、管理措施和輿論措施的角度，標本兼治地提出“紅包”現(xiàn)象的遏制對策

關(guān)鍵詞：紅包；淺析；遏制；對策

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.12.039

中圖分類號：D64文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2019）12—0170—04

“紅包”現(xiàn)象是當前社會生活與現(xiàn)實工作中普遍存在的一個客觀問題?！凹t包”是指在單位間公務(wù)交往、個人與單位交往中處于被管轄的一方或有求于對方的一方向另一方饋贈的、以期盼對方在今后的工作中提供方便或給予實際利益而支付的一定數(shù)額的現(xiàn)金、有價證券、儲蓄有金錢的銀行卡和電子禮金?！凹t包”現(xiàn)象的產(chǎn)生有著復雜而深刻的歷史淵源和現(xiàn)實背景。

一、“紅包”現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史淵源和現(xiàn)實背景

（一）歷史淵源：縱觀我國歷史，中國自古是個禮儀之邦，大到與外國交往、中到國內(nèi)各單位間交往、小到人與人交往，都非常注重禮尚往來。中華民族在自身的發(fā)展過程所形成的“三綱五常、五倫八德”等傳統(tǒng)倫理道德中就有“禮”的規(guī)范要求，國與國交往、單位與單位交往、人與人交往相互饋贈錢財與禮物是彼此尊重和友好的善意舉動。就是在古代，中國與外國交戰(zhàn)或中國國內(nèi)打內(nèi)戰(zhàn)，一方和敵對的另一方談判，談判前彼此除了互換授權(quán)憑證外，有時還會向?qū)Ψ劫浰汀凹t包”——禮金，釋放和平信號、營造和平氣氛、融洽雙方關(guān)系，化解敵意。甚至雙方在斷絕外交關(guān)系、宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)時，很多時候一方也會給予另一方外交使節(jié)“紅包禮金”，將其禮送出境，為今后可能恢復正常關(guān)系預先打入和平的情感“楔子”。因此，“紅包”現(xiàn)象在我國有著深刻的歷史淵源。

（二）現(xiàn)實背景：在我國改革開放度過了“摸著石頭過河”的淺水區(qū)而向全方位、寬領(lǐng)域、多層次的深水區(qū)遠行后，受利益驅(qū)動和功利主義思潮的影響，“紅包”的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了根本性的變化，“紅包”不再像古代那樣簡單地作為主要具有積極意義的禮儀象征，而是一個已經(jīng)在我國演變成突出的市場經(jīng)濟“潛規(guī)則”和消極但又是客觀存在的“社會問題”。說“紅包現(xiàn)象”是潛規(guī)則，是因為查遍新中國建國以來從上至中央文件、下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范絕對無法找到允許接送“紅包”的字句，相反都是“嚴令禁止和嚴肅處理”之類的警示，但在市場經(jīng)濟的眾多場合接送“紅包”卻又是大家心照不宣、身體力行的有效準則和“處事慣例”。說“紅包現(xiàn)象”是消極但又是客觀存在的“社會問題”，是因為從局部看“紅包現(xiàn)象”對某一單位或某一個人在短期內(nèi)辦某一特定的事確實“有用和管用”，但從全局看明顯違背廉政建設(shè)和法治建設(shè)的基本準則，更與新時代中國特色社會主義全面從嚴治黨的精神、落實中央八項規(guī)定精神嚴重背離，因為“紅包現(xiàn)象”在絕大多數(shù)場合下，實質(zhì)上是一種“賄賂金”，它的存在與蔓延會損害黨和政府的威信、毒化干群關(guān)系，從長期看，若不有效遏制“紅包現(xiàn)象”，任其大行其道，將會引起人民群眾的反感和憤恨、最終會嚴重動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，成為亡黨、亡國的腐敗溫床。要遏制乃至根除“紅包現(xiàn)象”，須要先正確分析紅包的主要類型，才能對癥下藥、標本兼治。

二、“紅包”現(xiàn)象的主要形式及性質(zhì)探研

當前社會領(lǐng)域中存在的“紅包問題”表現(xiàn)手法是多樣的，動機也是復雜的，不同類型的“紅包”其性質(zhì)也是值得探研的?，F(xiàn)實社會中的“紅包”可商榷地歸類為如下幾種形式：

（一）“紅包”現(xiàn)象的主要形式

1.討好型“紅包”。這類“紅包”的特征是下級送給上級、被管理者送給管理者，主要的動機和目的可以分成為公與為私。從為公的角度講，下級單位為了爭取對本單位的人、財、物有影響和決定權(quán)限的上級管理部門在今后的工作中多提供方便，饋贈對方關(guān)鍵崗位管理人員一定數(shù)額的錢財；從為私的角度講，是被管理者為了個人的升遷或獲取其他利益而饋贈管理者一定數(shù)額的錢財。這類“紅包”主要出現(xiàn)在上級單位人員到下級檢查工作、逢年過節(jié)下級去給上級拜年和管理者紅白喜事、生病住院被管理者來朝賀時的場合。從實踐來看，“紅包現(xiàn)象”中，大量的是“討好型”紅包。

2.應酬型“紅包”。此類“紅包”的特征是單位間彼此在相互往來如舉行會議、舉辦比賽、考察交流等過程中為了融洽關(guān)系、增進友誼、營造和諧氣氛，一方饋贈給另一方一定數(shù)額的錢財。這類“紅包”是適應中國為熟人社會、人情社會、關(guān)系社會、禮儀社會的文化傳統(tǒng)，有其客觀延綿的歷史淵源，主要出現(xiàn)在各類會務(wù)活動、競技活動和考察觀摩活動的場合。應酬型“紅包”在現(xiàn)實社會中也無可諱言地、客觀地存在，在人們的思想上有理念，在行為上有習俗，在現(xiàn)實上有受眾。

3.有償型“紅包”。這類紅包的特征是專家、學者和技術(shù)能手到自己專業(yè)相關(guān)的社會單位講學、指導、咨詢，受惠顧的單位饋贈給他們一定數(shù)額的錢財。這類“紅包”主要出現(xiàn)在專家講學、業(yè)務(wù)指導和技術(shù)咨詢的場合。這些專家、學者和技術(shù)能手一般認為這是自己“付出勞動的價值回報”，社會單位則普遍認為是對專家、學者和技術(shù)能手講學、指導、咨詢的“按勞分配”。有償型“紅包”，實際也在相當?shù)膱龊洗嬖凇?/p>

（二）“紅包”諸類形式的性質(zhì)探研

1.關(guān)于討好型“紅包”的性質(zhì)。這類“紅包”是典型的賄賂金，饋贈紅包的一方明顯涉嫌行賄，接受饋贈紅包的一方顯然是受賄，接受紅包的一方往往都是手握人、財、物權(quán)，能影響利益分配的領(lǐng)導、管理者或關(guān)鍵人物，國家已經(jīng)給了他們與職級對應的俸祿，接受紅包是濫用了公權(quán)力、是一種涉嫌“權(quán)力尋租”的受賄；饋贈紅包的一方往往也是掌控一個部門的管理者，動用公款無論是因為公的目的或是因私的理由去給上級送“紅包”，性質(zhì)都是涉嫌行賄，只是情節(jié)輕重、違法與犯罪的差別。在認知上，對于討好型“紅包”，無論接受的一方，還是饋贈的一方都是明知故為，甚至恣意妄為，無視法紀。

2.關(guān)于應酬型“紅包”的性質(zhì)。這類“紅包”饋贈的一方往往感覺“理直氣壯、名正言順”，接受“紅包”饋贈的一方普遍覺得“理所應當、欣然笑納”。但是如果我們仔細“解剖”此類紅包，金額一般都是在數(shù)百元以上，其中除了必要的誤餐費、住宿費和交通費是合理費用外，超出的金額仍然是違背財經(jīng)管理制度的不合法費用。超出的金額在很多時候是饋贈“紅包”的一方故意“慷單位、國家的慨”，具有賄賂款的特征。在認知上，對于應酬型“紅包”，接受的一方和饋贈的一方往往把人情禮儀置于法紀典規(guī)之上，并心存僥幸，松于自謹、自律、自重。

3.關(guān)于有償型“紅包”的性質(zhì)。這類“紅包”須具體問題具體分析：如果是有公職的專家、學者和技術(shù)能手利用業(yè)余時間到業(yè)務(wù)相關(guān)的單位講學、指導、咨詢，接受“紅包”歸自己所有屬于合法的勞動所得，饋贈“紅包”的一方向他們送紅包是按照市場經(jīng)濟的價值規(guī)律在辦事，只要饋贈的“紅包”與專家、學者和技術(shù)能手的付出基本等值就是合情、合理與合法的，但如果有公職的專家、學者和技術(shù)能手是在工作時間或被公派到到業(yè)務(wù)相關(guān)的單位講學、指導、咨詢接受“紅包”據(jù)為己有，就屬于違規(guī)或違法甚至犯罪行為，因為他們的講學、指導、咨詢是一種工作和職務(wù)行為，相關(guān)單位饋贈給本人的“紅包”，已屬于接受紅包專家、學者和技術(shù)能手其所在單位的公款，收送這樣的“紅包”涉嫌貪污和賄賂。在認知上，對于有償型“紅包”，接受的一方和饋贈的一方往往對紀法認識一知半解，片面認為只要“付出勞動，就可獲得報酬”，實際上沒有分清職務(wù)行為的勞動和非職務(wù)行為的勞動，獲取勞動報酬在時間、場合上差異，而無視這種差異，就可能造成合規(guī)與違紀，合法與犯罪的不同結(jié)局。

為什么“紅包現(xiàn)象”在我國已經(jīng)是非常普遍而消極的社會現(xiàn)實問題，且各級紀檢監(jiān)察和司法機構(gòu)也在屢出“重拳”，接送“紅包”的責任人，被從中紀委國家監(jiān)察委到各級地方紀委監(jiān)察委屢屢問責通報，甚至不少責任人還被刑律制裁，“紅包”現(xiàn)象也受到相當?shù)摹鞍魮簟?，但“紅包”現(xiàn)象仍有社會市場，其根本原因還在于傳統(tǒng)文化中“情大于法”的消極基因和外來文化中“權(quán)力尋租”等腐敗因素的多重影響，接送“紅包”的雙方與紀檢監(jiān)察和司法機構(gòu)玩起了“貓捉老鼠”的把戲。在這里有必要深入分析接送“紅包”雙方的應對手法，才能“有的放矢”地有效遏制“紅包問題”。

三、接送“紅包”雙方常見的規(guī)避問責手法

（一）饋贈方，虛擬公費開支。用公款去饋贈他人或他方“紅包”，有個需要平衡財務(wù)收支帳目的問題，這時饋贈一方往往通過編造“會務(wù)費、勞務(wù)費、資料費、材料費、課時費、公雜費、交通費”等并不存在的公費開支來“合理合法”地填補因送紅包而造成的費用空缺，用這類虛列支出科目、編造假賬報表的方式，進而“自然”地“忽悠”上級職能機構(gòu)的審計。這是最主要的應對手法。這使實際產(chǎn)生的“紅包”問題，具有很強的人為掩蓋性和巧妙欺騙性，給紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)直觀獲取有價值的線索去有效問責增加了難度。

（二）接受方，提供實際利益。接受“紅包”的一方，往往會投桃報李，充分發(fā)揮手中掌握的支配財產(chǎn)或人力資源的自由裁量權(quán)，及時主動地給予饋贈“紅包”方期盼的一些利益，營造彼此“互利雙贏、皆大歡喜”的和諧融洽局面。這樣饋贈紅包的一方，因得到了接受紅包一方的“惠顧”，也就不會去反映對方以權(quán)謀私的問題。這也使實際產(chǎn)生的“紅包”問題，具有很大的現(xiàn)實功利性和默契隱蔽性，給紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)主動獲取有價值的線索去順利問責增加了難題。

四、“紅包”現(xiàn)象的遏制對策及效果估量

既然我們較為系統(tǒng)地分析了“紅包”現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史淵源、現(xiàn)實背景、主要形式和當事方規(guī)避問責的手法，為配合我國的廉政建設(shè)、法治建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，凈化黨風、政風和社會風氣，讓黨員干部、公職人員講政德、守公德、嚴私德，進一步凈化“政治生態(tài)”，現(xiàn)商榷性地提出遏制“紅包”現(xiàn)象的對策：

（一）法規(guī)對策。其一、克服相關(guān)規(guī)范的“虛化和空心化”傾向：切實把現(xiàn)有的法律和紀律如《中華人民共和國刑法》、中央八項規(guī)定精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》關(guān)于對行賄、受賄的刑罰與處罰落到實處，防止“走過場”；其二、建章立制，完善機制。鑒于饋贈“紅包”一方，往往是單位領(lǐng)導授意財務(wù)人員事前精心準備、事畢做假帳善后而財務(wù)人員隸屬于單位領(lǐng)導無法有效抵制歪風邪氣的實際情況，國家可以立新法、建新規(guī)，從法律和制度層面保障單位財務(wù)人員雖然在該單位工作但不隸屬該單位，這樣可讓財務(wù)人員獨立自主地依法辦事、照章行事，最大程度地落實《會計法》《審計法》等財經(jīng)法規(guī)。具體思路是：國企財務(wù)人員可由行業(yè)協(xié)會委派，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員由屬地政府或財政部門委派，其工資直接由專門的機構(gòu)供給，這樣使財務(wù)人員能不被所在單位錯誤驅(qū)使，從法律和機制上鏟除生長賄賂性“紅包”的“土壤”。

（二）管理對策。一是加大監(jiān)督力度：領(lǐng)導或關(guān)鍵崗位的管理者到下級單位檢查和指導工作結(jié)束后，紀檢監(jiān)察部門要以書面形式及時詢問和查證當事的雙方是否收送“紅包”，并讓當事方簽字確認后歸檔，為其建立專門的可供群眾隨時調(diào)閱的廉潔奉公誠信檔案，讓他們時刻感受到監(jiān)督的壓力。二是加大公開力度：借鑒新加坡等廉政建設(shè)成熟國家的經(jīng)驗，在專門的網(wǎng)站上及時公示每次下級單位接待上級領(lǐng)導或關(guān)鍵崗位的管理者以及下級單位逢年過節(jié)去看望他們時所產(chǎn)生的費用，讓群眾根據(jù)市場物價評判產(chǎn)生費用的合理程度，使當事雙方充分感受思想的壓力，讓當事的雙方不敢收送“紅包”。三是加大脫困力度：領(lǐng)導或關(guān)鍵崗位的管理者到下級單位檢查和指導工作時，實在推脫不了的“紅包”和無法確定性質(zhì)的禮金，在工作結(jié)束后，應積極設(shè)法自行脫困，通過郵寄、快遞、轉(zhuǎn)賬等方式退給饋贈方。紀檢監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)有當事人收受了暫時無法推脫的“紅包”和無法確定性質(zhì)的禮金要及時督促與幫助其按符合廉政的要求穩(wěn)妥處理，讓其強烈體會黨風廉政的推動力和紀檢監(jiān)察部門的組織關(guān)懷。四是加大審計力度：審計部門要在現(xiàn)有審計計劃的基礎(chǔ)上增加審計頻率，對各單位易于藏隱紅包費的“會務(wù)費、勞務(wù)費、資料費、材料費、課時費、公雜費、交通費”等支出項目要重點聚焦、嚴查細審、追根刨源、發(fā)現(xiàn)問題嚴厲問責，讓各單位管理者產(chǎn)生心靈的震懾力。

（三）教育對策。黨的各級組織和紀檢監(jiān)察部門要創(chuàng)新工作方法、增強教育效果。一要加強思想教育。始終堅持不懈地用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義的思想教育與武裝廣大黨員和國家工作人員，尤其要突出“立黨為公、執(zhí)政為民、不忘初心、牢記使命”的奉獻教育，不斷提高其思想覺悟和精神境界。二要加強道德教化。要強化以“社會主義核心價值觀”為核心的道德教化，通過榜樣示范、目標激勵、表彰嘉獎，積極引導廣大黨員和國家工作人員踐行社會主義核心價值體系。三要加強廉政教育。深入開展法制教育和紀律教育，特別突出“慎始、慎終、慎微、慎獨和慎權(quán)”的五慎教育，讓廣大黨員和國家工作人員警鐘長鳴，遠離賄賂和貪污性“紅包”。

（四）輿論對策。報刊、廣播、影視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，一要堅持在任何時候都要唱響“收送紅包可恥可惡，拒收拒送紅包可贊”的廉潔自律主旋律。二要及時曝光收送紅包的人和事及跟進的刑罰或處罰，讓國家工作人員在是非分明的社會環(huán)境中和風清氣正的輿論氛圍里，通過潛移默化，在思想深處筑牢戰(zhàn)勝誘惑、拒絕腐敗的道德防線，逐步形成廉潔自律的心理狀態(tài)和高尚的人格品質(zhì)。

當今社會“紅包”泛濫的現(xiàn)象，只要國家重視，紀檢監(jiān)督，輿論關(guān)注，法規(guī)跟進，措施有力，從標本兼治的思路著手，通過不斷查處“討好型紅包”，大力限制“應酬型紅包”，合理規(guī)范“有償型紅包”，當今中國社會的“紅包”問題相信可以得到有效化解、風清氣正的廉政社會環(huán)境終將逐步形成。

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Causes and Countermeasures of Red Envelope Phenomenon

DU Chenmeng

（Chongqing Modern Vocational Technician College，Chongqing 400067， China）

Abstract： "Red envelope" phenomenon is an objective problem which widely exists in current social life and the real work. The generation of "red envelopes" phenomenon has its deep historical origin and realistic background. As exploring the "red envelope" phenomenons form and nature carefully， it can be classified as pleasant "red envelopes"， social "red envelopes" and paid "red envelopes"， whose nature is the suspicion of corruption and bribery. The giver fabricates public spending and the receiver provides the practical benefits， as the common way of fudging. Only in the profound analysis of the ways of the avoiding accountability， we can solve the issue thoroughly through the perspective of legal measures、educational measures、management measures and public opinion measures

Key words： red envelope； analysis； containment； countermeasures

[責任編輯：盛暑寒]