金 亮

40年前，改革大幕從農村開啟。正是接續(xù)不斷的發(fā)力改革，我國農業(yè)農村農民發(fā)生了一系列巨變。農村改革永遠在路上，振興鄉(xiāng)村需要繼續(xù)深化改革，產業(yè)如何更加優(yōu)化、土地政策如何適應發(fā)展需要、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何更進一步等諸多問題期待更好的解決方案。

40年前的冬天，改革大幕從農村開啟。一年前，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農村改革40年、鄉(xiāng)村振興元年之際，由中央農辦和山西省舉辦的農村改革（太谷）論壇日前在山西太谷縣舉行。農業(yè)供給側結構性改革推進情況如何？農村改革的土地要素怎樣破解？今后如何推動農村改革再出發(fā)？來自多個權威部門和研究機構的“三農”專家共話農村改革。

現代農業(yè)取得長足進步

“全國糧食總產量由1978年的3.05億噸增長到2017年的6.18億噸；人均糧食產量由316.6公斤增加到444.5公斤。畜禽和水產品人均產量由1978年的13.7公斤增加到111.1公斤”，這是中國社科院農村發(fā)展研究所原所長李周提到我國農業(yè)變化的一組數據。如今，我國肉蛋果菜總產量穩(wěn)居世界第一，農業(yè)科技進步貢獻率達57.5%，主要農作物良種率穩(wěn)定在96%以上，農產品貿易額居全球前三。

“正是農民們的闖一闖、杜潤生先生的試一試和鄧小平同志的看一看，促成了農村經濟體制的偉大變革。”中央農辦原主任段應碧在回憶起農村改革初期的歷程時，很是感慨。他認為，農村改革對于現代農業(yè)的變革主要體現在三個方面：一是全面推行家庭承包經營制度，培育新型農業(yè)經營主體。這理順了國家、集體與農戶的利益關系，生產力得到了極大解放。二是全面放開農產品流通，建立和完善社會主義農業(yè)市場經濟制度。三是優(yōu)化農業(yè)生產結構和農村產業(yè)結構，支持鼓勵農村多種經濟成分共同發(fā)展。

從農業(yè)補貼政策體系不斷完善到社會化服務體系基本建立，從農業(yè)經營體系改革到農業(yè)供給側結構性改革，改革讓農業(yè)實現跨越式發(fā)展，農村新產業(yè)泉涌井噴。農業(yè)農村部農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳粽f，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導向，以鄉(xiāng)村資源、產業(yè)基礎、人文歷史等優(yōu)勢為依托，因地制宜地選擇產業(yè)類型，避免“千人一面”。就全國來講，農業(yè)生產性服務業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產業(yè)等可重點關注。

土地成農村改革主線

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強有力的法治保障?！比珖舜筠r業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉說，鄉(xiāng)村振興法律制度是個完整的體系。我國現有涉農法律25部、含有涉農條款的法律73部、涉農行政法規(guī)76部、涉農地方性法規(guī)1300多部，都是其組成部分。其中，列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃的涉農法律共有11部，除了要制定專門的鄉(xiāng)村振興促進法，還包括修改農村土地承包法、森林法、土地管理法等，制定糧食安全保障法等。無論是制定還是修改法律，都要把土地制度問題作為重要內容來考慮。

處理好農民和土地的關系是農村改革主線。農業(yè)農村部數據顯示，截至2017年年底，全國承包地經營權流轉面積達5.12億畝，占家庭承包經營耕地面積的37%；流轉出土地的農戶達7070萬戶，占家庭承包農戶數的31%。為給農民吃下“定心丸”，土地確權登記頒證在全國開展，中央財政按照每畝10元標準，安排了181.4億元專項補助。到2018年年底，全國基本完成農村承包地確權登記。

中國農業(yè)經濟學會會長尹成杰說，新一輪農村改革具有明顯的突破性。改革以問題為導向，以市場化為目標，抓住根本，重點突破，完善了承包地和宅基地“三權分置”制度，突破性地解決了農民的財產權利實現問題。下一步，要把握好農村土地制度改革的方向，目標是農地權能完整化、流轉交易市場化和農地管理法制化。同時，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類主體，推動小農戶和現代農業(yè)有機銜接。

四川省廣漢市向陽鎮(zhèn)1980年4月取下“人民公社”的牌子，恢復“向陽鄉(xiāng)人民政府”建制，拉開了農村改革的序幕，被譽為“農村改革第一鄉(xiāng)”。圖為向陽鎮(zhèn)張化村和瓦店村安置小區(qū)一角 攝影/新華社記者 江宏景

城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，國家加大對農村基本公共服務投入力度，農民養(yǎng)老條件大幅改善。

中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊表示，40年前，我國通過農村改革開啟了現代化建設的征程，從鄉(xiāng)土社會加速向城鎮(zhèn)社會轉變。應當說，沒有城鎮(zhèn)化的推動，農村不可能有現在的成就。不過，農村老齡化、“三留守”等問題依然嚴峻。在快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村的發(fā)展路在何方，是必須回答的問題。在他看來，答案就是，通過振興鄉(xiāng)村來實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，保護農民利益，堅持農村農業(yè)一并推進，加快建立新型工農城鄉(xiāng)關系。

農村改革永遠在路上。全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任陳曉華說，長期以來，農村的資金、勞動力等要素流向城市和工業(yè)，城鄉(xiāng)互動呈現單向性。近年來，工商資本進入農業(yè)步伐加快，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新熱潮興起，不僅改變著農村經濟，也改變著農村社會。農業(yè)經營主體由單一走向多元，農民利益訴求由統(tǒng)一走向多樣，這都對現行的鄉(xiāng)村治理體系提出了挑戰(zhàn)。今后，要進一步強化農民權利的保護，規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，完善議事決策主體和程序，充分發(fā)揮村規(guī)民約的獨特功能。

“農業(yè)農村發(fā)展需要改革，改革會給農業(yè)農村帶來更大的活力。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最現實的利益問題，是我國農村改革的一條基本經驗。實行村民自治，賦予農民更多財產權益，推進基本公共服務均等化，更好保障和改善民生，提高農民綜合素質，促進農民全面發(fā)展?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說。