張 揚(yáng) ，范土貴 ，張辰旸 ，劉立軍

（1.浙江廣川工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.浙江省防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 310020）

1 問題的提出

浙江因水而名、因水而興、因水而美，有“七山一水二分田”之說，域內(nèi)源頭山區(qū)性河流眾多。源頭山區(qū)性流域具有河流源短流急、自然生境優(yōu)良、人口居住分散、開發(fā)程度較低等特點(diǎn)，以往此類流域以防洪治理為主，保障流域內(nèi)防洪安全，其他治理措施相對較少。隨著“兩美”浙江建設(shè)及美麗河湖建設(shè)的全面展開，基于對美麗河流的渴望、對防洪安全的需要、對實(shí)現(xiàn)河流多功能綜合的期待，開展流域綜合治理的需求較為迫切。本文以浦江縣壺源江為例，開展流域綜合治理研究，以期為浙江省眾多源頭山區(qū)性河流治理提供參考與借鑒。

2 流域概況

浦江縣壺源江流域面積374.8 km2[1]，流域內(nèi)有2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，由于地形狹窄，人口、農(nóng)田大多集聚在山谷地帶。流域內(nèi)有人口6.7萬人，人口密度178人/km2，人均水資源約4 730 m3。流域內(nèi)有耕地2 333.33 hm2，人均耕地346.67 hm2，畝均水資源約9 050 m3，水資源較為充裕。

3 流域現(xiàn)狀與需求

浦江縣壺源江流域內(nèi)河道坡降大，源短流急，水庫和山塘基本沒有防洪調(diào)節(jié)能力，山洪對生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅大，防沖保安需求迫切。

壺源江流域水資源豐富但調(diào)蓄能力差，水庫和山塘總庫容約1 200萬m3，只占多年平均徑流量的4%。已實(shí)施的“西水東調(diào)”工程又加重了對水資源開發(fā)的約束，流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水保障程度偏低。

壺源江流域工農(nóng)業(yè)相對落后，但生態(tài)秉賦優(yōu)異，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和勢頭良好。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需求。

4 綜合治理目標(biāo)

因地制宜、突出重點(diǎn)，提出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保障、防洪除澇、水文化和水景觀等治理措施布局方案，以及優(yōu)化國土開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)等指導(dǎo)意見。

提出包括生態(tài)環(huán)境流量、工業(yè)用水、旅游用水或人數(shù)、水資源開發(fā)利用程度、西水東調(diào)控制運(yùn)用、防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰流量、納污能力、主要排污口設(shè)置等方面的控制參數(shù)和指標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的方式，確定完善的控制體系。打造“鄉(xiāng)愁壺源伴古村，靈動多姿醉百里”的醉美壺源江。

5 綜合治理主要技術(shù)

5.1 注重生態(tài)防洪

以保障對象的需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)流域水情、工情和保護(hù)對象現(xiàn)狀，分區(qū)分類確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)水工程的理念提出防沖、降速、削峰、封閉的防洪保安綜合措施。防沖：集鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置堤防，其他防護(hù)設(shè)施以護(hù)岸為主。工程以防沖為主，實(shí)現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)“農(nóng)田不沖毀、村鎮(zhèn)不成災(zāi)”的目標(biāo)。降速：新建生態(tài)堰壩和改造利用生態(tài)堰壩降低洪水流速，減小洪水的沖擊力，推動保障工程安全。削峰：適當(dāng)建設(shè)水庫，削減洪峰，降低洪水位，縮減河道護(hù)岸和堤防的建設(shè)成本，為生態(tài)水工程建設(shè)創(chuàng)造條件。封閉：根據(jù)保障對象和地形劃設(shè)保護(hù)圈，建設(shè)護(hù)岸或堤防實(shí)現(xiàn)防洪封閉。

5.2 保障水資源安全

治理以全面保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水為抓手，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，提出開源、提升、擴(kuò)面、保質(zhì)、限制等水資源保障綜合措施。開源：新建水庫為主、堰壩為輔的水源工程，供水能力要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地，以解決工程性缺水問題。提升：以提高供水保證率為重點(diǎn)，供水定額適當(dāng)留有余地，以解決“三生”供水系統(tǒng)的脆弱性問題。擴(kuò)面：水源工程建設(shè)在繼續(xù)關(guān)注生活和工農(nóng)業(yè)用水的同時，更加注重保障生態(tài)用水、環(huán)境用水和旅游等三產(chǎn)用水，以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。保質(zhì)：在提量的同時，注重維護(hù)水質(zhì)安全保障，建立水質(zhì)監(jiān)測控制和應(yīng)急保障體系。限制：提出產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的限制措施，設(shè)定用水定額和水污染處理的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。

5.3 重現(xiàn)生態(tài)河流

將河湖水系作為一個生命體，以打造生態(tài)健康河床、堤岸、河岸帶為抓手，以打造“鮮活”河流為流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐為目標(biāo)，提出保障、維護(hù)、修復(fù)、改善、控制等綜合治理措施。保障：通過水庫等蓄水工程建設(shè)，提高生態(tài)流量和保證率；不拘泥于基流，保障環(huán)境和景觀用水，保障漂流等旅游設(shè)施用水；加大水土保持措施，減少水土流失和泥石流災(zāi)害。維護(hù)：保護(hù)河床基質(zhì)，保護(hù)天然植被，維護(hù)天然岸線、河槽、淺灘、深潭、跌水的穩(wěn)定；建設(shè)低影響的護(hù)岸堤防等工程，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的連續(xù)性；完善飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法。修復(fù)：提出生態(tài)堰壩、生態(tài)堤岸修復(fù)措施，提出坡耕地退耕還林、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等治理意見。改善：適當(dāng)新設(shè)生態(tài)堰壩等設(shè)施，改善河槽形態(tài)；對西水東調(diào)引水工程的運(yùn)用提出意見和建議，保障下游生態(tài)用水；通過電站的報(bào)廢和改造等措施，消除脫水河段，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？刂疲禾岢龊雍澖绶桨?，控制岸線利用，管護(hù)水域空間；開展流域納污能力核定，提出集鎮(zhèn)區(qū)和主要居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、主要旅游人口集聚地、垃圾填埋場等主要排污口的控制方案。

5.4 突顯山水文化

將山水人文視作具有系統(tǒng)性的資源，尊重自然，通過整理、繼承、提升等措施積極慎重地營造具有自然特色、保護(hù)古典氣息、彰顯現(xiàn)代活力的山區(qū)鄉(xiāng)野文化景觀，為山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。整理：全面系統(tǒng)整理流域水文化要素，挖掘人類關(guān)于認(rèn)識水、治理水、利用水、愛護(hù)水、欣賞水的物質(zhì)和精神成果。繼承：采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將自然山水風(fēng)光和人文要素當(dāng)作一個整體，以繼承為主，新增開發(fā)為輔，通過適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)、線、面結(jié)合措施予以體現(xiàn)；減少人工改造，避免畫蛇添足。提升：以馬嶺 — 朱宅源 —虞宅 — 檀溪的壺源江干流為主線，以綠道為紐帶，將古村落、古橋古堰、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、民宿村落和“紅色”旅游點(diǎn)等串聯(lián)起來，全面提升水文化景觀。通過引水入村提升人水和諧，并為村落的防火救災(zāi)提供水源保障；通過古橋、古堰修復(fù)改造等措施恢復(fù)涉水景觀，提升文化氣息；通過綠道建設(shè)開發(fā)利用涉水景觀，構(gòu)建快慢結(jié)合的山區(qū)鄉(xiāng)野綠道系統(tǒng)。

6 綜合治理創(chuàng)新要點(diǎn)

6.1 區(qū)域優(yōu)勢和劣勢分析

按照系統(tǒng)分析思想，在同類綜合治理中引入SWOT（態(tài)勢分析法）方法[2]，開展區(qū)域優(yōu)勢和劣勢分析，對流域所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，實(shí)現(xiàn)疏理流域特色、明確發(fā)展方向、突出治理重點(diǎn)、明晰控制要素的目的，為綜合治理方案的確定打下堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)，進(jìn)而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對策，使得綜合治理成果更具科學(xué)性、可操作性。

6.2 提出生態(tài)和涉水旅游用水保障特色目標(biāo)

對河道的生態(tài)流量，按照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行存在一定困難，省內(nèi)同類綜合治理一般都不作研究，簡單地以多年平均流量的一定比例作為生態(tài)流量。

本次綜合治理以河道生態(tài)、景觀和涉水旅游發(fā)展需求為導(dǎo)向，針對性地按照各河段的特色需求確定綜合治理要保障的河道流量。例如干支流的新建水庫壩下、石宅、薛下莊、縣界出口等斷面以保障相對良好的生態(tài)環(huán)境為主，保障多年平均流量的10% ～ 20%作為生態(tài)流量；朱宅源以滿足游人對河道流量的景觀效果感受為主，確定流量為0.20 m3/s；平湖河段日間以滿足河道漂流為主同時滿足生態(tài)流量，夜間滿足河道生態(tài)流量要求。

對于生態(tài)流量和涉水旅游用水的保證率，國內(nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚無明確的要求。對城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)供水，規(guī)范以“年”為保證率的計(jì)算時長。

本綜合治理根據(jù)生態(tài)流量和涉水旅游用水的特點(diǎn)，提出以“日”為保證率的計(jì)算時長，可以比較直觀地反映用水保證程度；同時提出生態(tài)流量和涉水旅游用水的“日”保證率不低于85%的目標(biāo)，為日后在技術(shù)規(guī)范中提出類似標(biāo)準(zhǔn)提供參照。

6.3 以綜合治理目標(biāo)為主線確定治理措施

本綜合治理提出以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)為主線，以目標(biāo)定措施，突出綜合治理措施的必要性和合理性，體現(xiàn)以綜合治理目標(biāo)響應(yīng)問題和需求、以綜合治理措施實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)的思路，避免將綜合治理措施作為主線而導(dǎo)致的淡化綜合治理目標(biāo)的弊病。

綜合治理以此為思路，提出以防沖、降速、削峰、封閉為防洪保安的措施目標(biāo)，以開源、提升、擴(kuò)面、保質(zhì)、限制為水資源保障的措施目標(biāo)，以保障、維護(hù)、修復(fù)、改善、控制為水生態(tài)環(huán)境改善的措施目標(biāo)，以整理、繼承、提升為水文化景觀建設(shè)的措施目標(biāo)。

6.4 提出全流域水量調(diào)度目標(biāo)和調(diào)度方案

本綜合治理除了確定流域生活生產(chǎn)用水的調(diào)度目標(biāo)和調(diào)度方案以外，針對河道內(nèi)的生態(tài)和涉水旅游流量控制目標(biāo)，對規(guī)劃水庫都提出徑流調(diào)度目標(biāo)和方案。張山水庫、石欄桿水庫、方家水庫各按0.35，0.35，0.15 m3/s下泄生態(tài)流量，河道主要控制斷面生態(tài)流量達(dá)到多年平均流量的10%（近期）和15%（遠(yuǎn)期）；朱宅源的景觀流量達(dá)到0.20 m3/s；前溪灘水庫按羅家源與干流匯合口流量日間2.00 m3/s、夜間0.30 m3/s進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)。生態(tài)流量日保證率達(dá)到85%以上。

針對防洪控制目標(biāo)，對所有綜合治理水庫都提出洪水調(diào)度方案，以實(shí)現(xiàn)夏黃斷面20 a一遇洪峰流量由1 030.00 m3/s削減到800.00 m3/s，潘周家控制斷面20 a一遇洪峰流量由1 700.00 m3/s削減到1 300.00 m3/s的目標(biāo)。

7 實(shí)施建議

（1）本綜合治理在實(shí)施時應(yīng)及時與規(guī)劃、國土等部門對接，為水利規(guī)劃項(xiàng)目用地預(yù)留建設(shè)空間。建議將所有規(guī)劃水庫庫區(qū)列為保護(hù)范圍，今后不得開工興建其他工程破壞建設(shè)條件，并優(yōu)先考慮庫區(qū)移民分批下鄉(xiāng)脫貧措施，為水庫的建設(shè)提供有利條件。

（2）流域內(nèi)需大力提倡節(jié)約用水，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有灌溉工程的渠系配套和節(jié)水措施，減少水量損失；提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；建立排污許可制度，提高污水處理達(dá)標(biāo)排放率；積極開展中水回用，供水管網(wǎng)實(shí)施分質(zhì)供水；編制供水應(yīng)急預(yù)案。

（3）對河道岸線進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，并協(xié)調(diào)國土等其他相關(guān)部門，預(yù)留水利設(shè)施的土地利用范圍，為今后水利規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)留空間。

（4）本次綜合治理涵蓋水生態(tài)環(huán)境、水資源保障、防洪保安和水景觀水文化，需要進(jìn)行水利綜合管理平臺建設(shè)，確保涉水管理到位。建議組建流域管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和水事協(xié)調(diào)。

8 結(jié) 語

本研究基于浦江縣壺源江流域綜合治理規(guī)劃，以現(xiàn)狀問題、治理目標(biāo)為導(dǎo)向，提煉出生態(tài)防洪、水資源保障、水環(huán)境修復(fù)、水文化彰顯等山區(qū)性流域綜合治理技術(shù)體系，并在規(guī)劃技術(shù)方法、特色目標(biāo)設(shè)定、生態(tài)流量分段按需設(shè)置、全流域水量調(diào)度等方面進(jìn)行探索與研究，可為浙江省眾多源頭山區(qū)性河流綜合治理提供借鑒。