段新民

十九大后，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的落地，黨風(fēng)廉政及反腐敗工作進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。然而，監(jiān)察體制的改革主要是在各級(jí)政府的范圍內(nèi)進(jìn)行，針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗體制機(jī)制改革依然處于探索階段。因此，進(jìn)入新時(shí)代，如何和時(shí)代接軌，如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，是當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）政企不分、政資不分及復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的主要困惑

近些年，尤其在十八大后，各級(jí)政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)都在進(jìn)行著不同程度的改革，然而，現(xiàn)實(shí)情況并不盡如人意。在根本的體制機(jī)制上目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，針對(duì)國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人等改革舉措依然處于試點(diǎn)階段，普遍情況是政府對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的任用，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策、投資決策等重大事項(xiàng)的干預(yù)和影響依然如影隨形。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也沾染了許多的政府病，機(jī)構(gòu)臃腫，官本位思想盛行，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追求行政級(jí)別，在意級(jí)別待遇，養(yǎng)成了和某些政府官員一樣的官僚習(xí)氣，形式主義、官僚主義大行其道，由此形成了“政府像企業(yè)，企業(yè)像政府”的怪像。國(guó)企和政府事實(shí)上是一種扯不斷理還亂的關(guān)系，“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都在企業(yè)的各環(huán)節(jié)發(fā)揮影響，給企業(yè)黨委及紀(jì)委的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作造成了很大的困惑。

十八大以來(lái)，整體營(yíng)商環(huán)境有所改觀，但也有所變異?！伴愅鯛敽靡?jiàn)、小鬼難纏”的戲碼依然不斷上演，政府各個(gè)職能部門(mén)的審批環(huán)節(jié)及這些崗位上的“小鬼”也讓國(guó)有企業(yè)在辦理各種審批手續(xù)時(shí)苦不堪言。民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有制度約束，辦法靈活，反而審批效率高。而國(guó)有企業(yè)人員因?yàn)橹贫燃s束，反而處處掣肘，效率低下。尤其是一些大的涉及部門(mén)多、路線(xiàn)長(zhǎng)、領(lǐng)域廣的工程項(xiàng)目，為了完成政府的政治任務(wù)趕工期，卻羈絆在政府的各個(gè)部門(mén)間看臉色，迫使許多一線(xiàn)人員不得不變相處理各種費(fèi)用用以協(xié)調(diào)，對(duì)于這些為了企業(yè)利益違規(guī)違紀(jì)的人員如何處理常常是黨委紀(jì)委困惑的地方。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”制度與董事長(zhǎng)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系如何理順是國(guó)企面臨的新課題

一是十八屆六中全會(huì)后，中央明確了各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任者，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人。然而，在國(guó)有企業(yè)里，原有的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，也就是說(shuō)在國(guó)有企業(yè)里的重大決策依然是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理主導(dǎo)（董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記的好一些），造成了黨委主體責(zé)任落實(shí)淺表化、黨委在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中地位邊緣化、決策由董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）做、第一責(zé)任由黨委書(shū)記扛的尷尬局面。2016年10月，中央召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提出了更高的要求。于是許多國(guó)有大型企業(yè)，比如中石油、中石化、中海油、中鹽、鞍鋼等央企都進(jìn)行了不同程度的改革和創(chuàng)新：嘗試把黨建工作寫(xiě)入公司章程；把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合；調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用；推進(jìn)黨建科學(xué)化管理等。然而，如何加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，權(quán)責(zé)邊界并不清晰。因此，各家國(guó)企在加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中方式方法多種多樣，效果也各有不同。整體上還處于探索階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制。

二是十八大后在明確黨委主體責(zé)任的同時(shí)也明確了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化、制度化，實(shí)行“兩個(gè)為主”，即查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。王岐山同志又在2013年1月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求。這些舉措，極大地提高了紀(jì)委的自主性和權(quán)威性。而在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、兩個(gè)為主和“三轉(zhuǎn)”要求工作時(shí)，依然有一些不同程度的困惑。多數(shù)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委依然存在以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制主導(dǎo)的現(xiàn)行體制里（派駐的除外），紀(jì)委人員和同級(jí)黨政處在一個(gè)環(huán)境里，享受同一系統(tǒng)的薪資待遇，面對(duì)相同的同事群體和人情環(huán)境，自主僅是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中受同級(jí)黨政的影響、限制以及人情環(huán)境的干擾是難以避免的。同級(jí)黨政對(duì)紀(jì)委工作的支持程度，也是影響紀(jì)委工作成效的關(guān)鍵因素。

三是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在實(shí)際落實(shí)中邊界模糊。由于理解上的偏差，有關(guān)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任范疇的工作，黨委往往甩給了紀(jì)委，紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，也不能推諉，因此，紀(jì)委既要種好自己的田，還要打理黨委的地。

（三）絕對(duì)的權(quán)力集中、濃厚的人治色彩是滋養(yǎng)國(guó)有企業(yè)腐敗的土壤

一是近幾年國(guó)有企業(yè)許多腐敗典型案例都表明，一些國(guó)有企業(yè)一把手在企業(yè)里往往是高度集權(quán)，個(gè)人主義色彩濃厚，人治特點(diǎn)突出，制度設(shè)計(jì)中的一把手一支筆簽字規(guī)定更是助長(zhǎng)了人治色彩。絕對(duì)的權(quán)利必然造成絕對(duì)的腐敗。當(dāng)權(quán)利集中在少數(shù)人手中時(shí)，多數(shù)人的前途命運(yùn)掌握在了少數(shù)人手里，多數(shù)利益支配權(quán)掌握在了少數(shù)人手里，為權(quán)力設(shè)租尋租創(chuàng)造了有利條件。二是少數(shù)掌握權(quán)力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，在各種利益集團(tuán)或商人的圍獵下，世界觀、價(jià)值觀、人生觀以及黨性修養(yǎng)漸漸腐蝕退化，繼而樂(lè)于被圍獵，并逐漸串起了一條系統(tǒng)的利益鏈條，編織起了一張巨大的利益網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)天然的利益屏障，把黨的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督以及一切監(jiān)督屏蔽在外。造成黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)難以深入，難有抓手，淺表化，空心化。監(jiān)督探頭難以深入到真正的病灶。三是一些國(guó)有企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制不健全，尤其是對(duì)主要負(fù)責(zé)人（一把手）的監(jiān)督比較吃力，因?yàn)楦鞣N因素，黨委紀(jì)委人員往往對(duì)一把手存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或不能監(jiān)督的問(wèn)題。這其中，既有體制機(jī)制不順，權(quán)限不高，權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，也存在黨委紀(jì)委的同志老好人思想、怕惹人、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。目前體制下，除少數(shù)采取紀(jì)委派駐監(jiān)督的央企外，多數(shù)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委依然處于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)，就意味著夾縫里生存，平衡中工作，兩頭匯報(bào)，兩頭平衡。四是絕對(duì)的權(quán)利，衍生出了近親繁殖、靠山吃山、靠海吃海、靠油吃油的內(nèi)部利益團(tuán)體。一些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、同學(xué)、朋友及特定關(guān)系人，要不把持企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵部門(mén)重要崗位，要不依附于企業(yè)身邊搞利益勾連，成為趴在企業(yè)身上的吸血蟲(chóng)。內(nèi)外勾結(jié)，暗渡“陳倉(cāng)”，形成了細(xì)水長(zhǎng)流式的利益輸送網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有資產(chǎn)在不知不覺(jué)間被逐漸侵蝕。這些現(xiàn)象，都隱藏在暗流之下，都被罩在天然的利益屏障之中，給黨委、紀(jì)委的監(jiān)督工作造成了極大困惑。

（四）監(jiān)督手段有限、“霧區(qū)”較多、方法傳統(tǒng)是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督的難點(diǎn)所在

一是當(dāng)前地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既有執(zhí)紀(jì)權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，形成了有機(jī)的紀(jì)法銜接。而國(guó)有企業(yè)紀(jì)委依然停留在傳統(tǒng)意義上的紀(jì)委體制，在當(dāng)前高度科技化、信息化的大環(huán)境下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的方法和手段更多局限于傳統(tǒng)手法，案件查辦中查閱資料、外調(diào)、走訪(fǎng)等經(jīng)常需要地方某些部門(mén)協(xié)助方可實(shí)現(xiàn)，使用技術(shù)手段更是需要多方審批，因此案件查辦的效率極低，落實(shí)證據(jù)的質(zhì)量難以提高。二是潛藏在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的隱性腐敗是監(jiān)督的最大難點(diǎn)。首先是工程項(xiàng)目領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、造價(jià)、簽證、預(yù)決算、結(jié)算審計(jì)等環(huán)節(jié)，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一些腐敗行為不顯山、不露水，潤(rùn)物無(wú)聲，暗水長(zhǎng)流，潛伏在項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，很難被發(fā)現(xiàn)；其次是設(shè)備技術(shù)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、管理、維修等環(huán)節(jié)，由于技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，僅有少數(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有話(huà)語(yǔ)權(quán)和裁量權(quán)，因此也造成了這一領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)上技術(shù)人員的權(quán)力尋租行為。尤其是設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作中的技術(shù)部分，一些商家從源頭上（比如設(shè)計(jì)院）就開(kāi)始了滲透，繼而在源頭上從參數(shù)設(shè)計(jì)和要求上就設(shè)置了技術(shù)壁壘，一路打通各個(gè)環(huán)節(jié)，直至中標(biāo)；再有金融、資本、股票證券等領(lǐng)域的運(yùn)作環(huán)節(jié)，也是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，對(duì)非專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)就是霧里看花，更不要說(shuō)實(shí)施監(jiān)督。這些領(lǐng)域都是紀(jì)委監(jiān)督的“霧區(qū)”和盲點(diǎn)。

（五）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)是國(guó)企紀(jì)委需要加強(qiáng)的短板。

第一，隊(duì)伍組成復(fù)雜。多年來(lái)，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員一般情況下由四部分組成，一是長(zhǎng)期在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作的業(yè)務(wù)骨干，二是各種人情關(guān)系硬塞進(jìn)來(lái)的養(yǎng)閑人員，三是從其他部門(mén)或基層單位抽調(diào)的新人，還有少數(shù)是直接從系統(tǒng)外空降的領(lǐng)導(dǎo)人員。除了骨干人員外，多數(shù)人員都是“半路出家”。因此，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期處于以老帶新、邊學(xué)邊干、持續(xù)培養(yǎng)的狀態(tài)。

第二，人員素質(zhì)參差不齊。由于人員組成復(fù)雜，骨干人員占比少，新人多，普通人員流動(dòng)頻繁，加之國(guó)有企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)率低，立案率低，更多的時(shí)間精力都用在了宣傳、教育和監(jiān)督上，主責(zé)主業(yè)方面的實(shí)踐鍛煉有所欠缺。因此整體隊(duì)伍素質(zhì)差異較大。

第三，紀(jì)檢監(jiān)察干部任職及交流體系不完善。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部干部隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的體系，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍更是一個(gè)缺少流動(dòng)的群體，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在同一個(gè)單位同一個(gè)崗位一干就是許多年不挪窩，升遷緩慢，流動(dòng)緩慢，個(gè)別單位的紀(jì)檢干部甚至成為被組織遺忘的隊(duì)伍。這也是由多種原因造成的。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度是影響紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)成效的主要因素之一。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視黨風(fēng)廉政工作時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)就會(huì)給予高度重視，重點(diǎn)考慮，這種現(xiàn)象是少數(shù)情況。多數(shù)情況是紀(jì)檢監(jiān)察干部的任職交流等往往被放在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理之后才會(huì)考慮到；其次，許多企業(yè)還會(huì)把紀(jì)委系統(tǒng)空出來(lái)的干部職數(shù)用來(lái)安排紀(jì)委系統(tǒng)之外的干部?，F(xiàn)實(shí)中我們常常看到一些熱點(diǎn)部門(mén)或單位的領(lǐng)導(dǎo)搖身一變成為了紀(jì)委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，我們不否認(rèn)這些系統(tǒng)外交流到紀(jì)委的干部，事實(shí)上大多數(shù)干部非常優(yōu)秀，只是這種情況在許多國(guó)有企業(yè)里成為了單向交流，也就是說(shuō)系統(tǒng)外進(jìn)來(lái)的多，而紀(jì)檢監(jiān)察干部交流出去的少，形成了“一邊倒”的格局。其三，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部所屬企業(yè)之間紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)交集也少，人員之間更少交流任職，許多紀(jì)檢干部長(zhǎng)期處在同一個(gè)單位同一個(gè)人情環(huán)境，激情、擔(dān)當(dāng)、原則、開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取精神被周?chē)娜饲榄h(huán)境長(zhǎng)期消磨?？傊?，在縱向通道不暢，橫向交流遲滯的情況下，一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍缺少應(yīng)有的活力。

二、新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路

（一）政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和規(guī)范營(yíng)商環(huán)境等改革有利于國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作順利推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革不斷向縱深發(fā)展，成效十分顯著。2015年，中央頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出了要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)等原則，實(shí)行國(guó)有企業(yè)管理從管企業(yè)為主向管資本為主過(guò)度，限制和規(guī)范了政府看得見(jiàn)的手。同時(shí)，中央及地方政府通過(guò)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，整治營(yíng)商環(huán)境，也對(duì)那些看不見(jiàn)的手有所遏制。在此情況下，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗的外在環(huán)境就有了一些積極的變化。新變化下，調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢(shì)就是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要盡快研究跟進(jìn)的工作。首先要解放思想，改變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)黨員干部用全新的思想理念和各級(jí)政府打交道；其次要組織黨員干部學(xué)習(xí)新形勢(shì)下的新政策、新變化，尤其是各級(jí)黨員干部既要學(xué)習(xí)和企業(yè)有關(guān)的政策規(guī)定，還要學(xué)習(xí)對(duì)政府部門(mén)、人員的政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府業(yè)務(wù)交流的良性互動(dòng)，同時(shí)形成對(duì)這一領(lǐng)域新的監(jiān)督體制及方法。比如企業(yè)一些項(xiàng)目的各種前期審批要和各級(jí)政府審批部門(mén)打交道。在與政府人員接觸的過(guò)程中，要教育引導(dǎo)一線(xiàn)人員摒棄傳統(tǒng)慣性思維，既要熟悉企業(yè)有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定接待，同時(shí)也要熟悉政府的有關(guān)規(guī)定，做好政策銜接。避免使用請(qǐng)客送禮給好處等違規(guī)做法等。

（二）理順“兩個(gè)責(zé)任”和新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革新變化的關(guān)系是現(xiàn)實(shí)需要

十九大以來(lái)，從央企到一些省屬?lài)?guó)企已經(jīng)按照黨中央精神逐步開(kāi)始了混合所有制試點(diǎn)式改革。當(dāng)所有制發(fā)生變化后，黨委、紀(jì)委在國(guó)有企業(yè)的職責(zé)權(quán)限如何界定，主體責(zé)任如何實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督責(zé)任如何落實(shí)，都是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)迫切需要面對(duì)和研究思考的問(wèn)題。新一輪的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，各項(xiàng)改革舉措都必須在打破之前的利益固化格局下推動(dòng)，因此，企業(yè)黨委主體責(zé)任的首要任務(wù)就是做改革的堅(jiān)強(qiáng)推動(dòng)者和引領(lǐng)者，在企業(yè)深化改革過(guò)程中發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。其次是根據(jù)企業(yè)所有制調(diào)整、公司制、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、薪酬待遇、干部任用管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革舉措適時(shí)調(diào)整黨委主體責(zé)任的職責(zé)清單。不管企業(yè)如何改革變化，企業(yè)整體的黨風(fēng)廉政工作都要在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，紀(jì)委也要及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)改革變化，調(diào)整監(jiān)督探頭，保證對(duì)權(quán)利集中、自由裁量權(quán)大的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋。

（三）加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，尤其是“一把手”的監(jiān)督，是完善新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制的重要環(huán)節(jié)

分析近年來(lái)國(guó)有企業(yè)腐敗典型案例，多數(shù)腐敗問(wèn)題都出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)核心或者“一把手”身上，因此，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的“牛鼻子”就是抓“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”清廉了，就產(chǎn)生了“頭雁效應(yīng)”，“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗了，就會(huì)出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。因此，改革要從上到下，反腐敗也要從上到下。一是要建立健全對(duì)國(guó)有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”的監(jiān)督機(jī)制。要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，在針對(duì)性上做文章，在事前預(yù)防上扎籠子，研究制定簡(jiǎn)單實(shí)效的監(jiān)督制約制度，把“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)利限制在制度框架之內(nèi)。譬如，完善細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，根據(jù)“一把手”權(quán)力清單研究制定“三重一大”事項(xiàng)清單，把容易出現(xiàn)漏洞的、容易出現(xiàn)監(jiān)督真空、容易產(chǎn)生“一把手”腐敗的重要事項(xiàng)都納入到“三重一大”事項(xiàng)清單里集體決策。再譬如，完善回避制度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員近親屬回避事項(xiàng)及規(guī)定，防止近親繁殖等等。通過(guò)制度約束促使“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，帶頭廉潔自律，接受監(jiān)督；二是要有針對(duì)性的細(xì)化完善主要領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，把主要領(lǐng)導(dǎo)近親屬、來(lái)往密切的同學(xué)朋友及特定關(guān)系人納入到個(gè)人事項(xiàng)的監(jiān)督范疇；對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人事項(xiàng)進(jìn)行一年一更新，一年一審核，防止利益鏈條延伸成網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展成團(tuán)體化；三是建立“一把手”及班子成員的權(quán)力清單制，同步對(duì)應(yīng)完善“一把手”及班子成員動(dòng)態(tài)監(jiān)督臺(tái)賬，有針對(duì)性定點(diǎn)定向監(jiān)督；四是要權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，健全完善責(zé)任追究制度，實(shí)行決策終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”制度，出現(xiàn)問(wèn)題，倒查責(zé)任，既查當(dāng)事人責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，還查監(jiān)督者責(zé)任。查清責(zé)任，追究責(zé)任，還要“以案促改”，警示教育更多人；五是建立和國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期合作的體外企業(yè)及商人信息臺(tái)賬和監(jiān)督臺(tái)賬，定期收集信息，更新信息，分析信息，監(jiān)控利益流動(dòng)情況，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)督這些人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的各種往來(lái)情況，防止利益勾連和利益輸送，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）宣傳教育是一個(gè)短期不見(jiàn)效，長(zhǎng)期需堅(jiān)持，久久見(jiàn)成效的持續(xù)性工作

十八大以來(lái)，黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗方面出臺(tái)了許多新思想、新政策、新觀點(diǎn)和新舉措，對(duì)反腐敗體制機(jī)制進(jìn)行了大幅度的改革。黨的十九大上，習(xí)近平主席又明確作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的判斷。那么，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗宣傳教育也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化，及時(shí)調(diào)整宣教方向。既要跟上時(shí)代節(jié)拍，又要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮宣傳教育的引領(lǐng)作用，為國(guó)有企業(yè)在新變革時(shí)期的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良性氛圍。首先要及時(shí)調(diào)整思路，把宣傳教育的主題內(nèi)容和當(dāng)前形勢(shì)變化、形勢(shì)需要緊密結(jié)合，充分在形勢(shì)宣教上做文章；其次要在方式方法上下功夫。方法對(duì)了，事半功倍，方法錯(cuò)了，事倍功半，甚至還會(huì)引起大家的反感。譬如在宣傳教育工作中避免出現(xiàn)大話(huà)套話(huà)、泛政治化、泛意識(shí)形態(tài)化等形式主義、官僚主義傾向；避免在宣傳教育工作中運(yùn)動(dòng)式宣傳、強(qiáng)制式灌輸、周期式安排、任務(wù)式完成，造成廣大職工被動(dòng)接受，熟視無(wú)睹，對(duì)于此類(lèi)宣傳教育有了“免疫力”等問(wèn)題。三是提倡宣傳教育人性化，接地氣。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自媒體化的普及發(fā)展，多數(shù)人進(jìn)入了理性時(shí)代，簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)、理想信念教育往往成效甚微，不盡人意。新時(shí)代要有新思維，但萬(wàn)變不離其中，其根本核心都離不開(kāi)對(duì)人性的把握，一切違背人性的行為最終都證明是徒勞的。當(dāng)然，人性化就要接地氣，地氣在哪里？在基層、在一線(xiàn)、在人心！因此，國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政宣傳教育抓手就是基層、一線(xiàn)和人心?；鶎邮撬?，一線(xiàn)是浪、人心是海。當(dāng)汪洋如海的職工群眾熟悉了解了政策法規(guī)，把握了形勢(shì)動(dòng)態(tài)，睜開(kāi)了覺(jué)醒的眼睛，那么，行船于此汪洋大海里的黨員干部又豈敢走錯(cuò)方向，亂把輪舵。

（五）以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為中心的監(jiān)督永遠(yuǎn)是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作的核心內(nèi)容

不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)性和盈利性都是其基本屬性。因此，國(guó)企黨委、紀(jì)委的監(jiān)督一定是以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為核心。一是總體目標(biāo)一定要和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，以維護(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為前提統(tǒng)籌布局和安排；二是監(jiān)督工作一定要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性的建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。避免出現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”誤區(qū)，把監(jiān)督探頭從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中抽離，從之前的“大包大攬”直接走向“甩手不管”的極端；三是改變傳統(tǒng)思維，掌握企業(yè)內(nèi)外部的形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式。當(dāng)前進(jìn)入大變革時(shí)代，世情、國(guó)情、企業(yè)情況都是日新月異，科技發(fā)展更是瞬息變化。因此，我們的監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督對(duì)象都在隨著時(shí)代變化起舞。這就要求我們的監(jiān)督主體的思路、視角、手段、方法也要隨時(shí)和時(shí)代節(jié)奏調(diào)整到一個(gè)頻率，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、多部門(mén)信息共享聯(lián)動(dòng)等新時(shí)代科技成果提高監(jiān)督的有效性；四是以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題多發(fā)、問(wèn)題典型的領(lǐng)域或群體，突出重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向監(jiān)督，尤其要重點(diǎn)針對(duì)日常檢查中頻繁出現(xiàn)的、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的、安全事故中暴露的、網(wǎng)絡(luò)輿情中反映的以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域隱性的問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治，提高監(jiān)督的針對(duì)性；五是綜合運(yùn)用好“四種形態(tài)”，尤其關(guān)鍵的是運(yùn)用好第一種形態(tài)。在國(guó)有企業(yè)中監(jiān)督的工作量占總工作量的80%以上?！爸尾∮谖窗l(fā)或初發(fā)”才是監(jiān)督工作的最高境界。因此，日常的“抓早抓小”絕不能放松。既要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握黨員干部的思想及廉政動(dòng)態(tài)，還要開(kāi)好約談、提醒、函詢(xún)、黨紀(jì)輕處分、組織處理等“藥方”，發(fā)揮好監(jiān)督的預(yù)防作用。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好新形勢(shì)下國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要保證。

“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本要求。因此，必須規(guī)范人員組成，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員資格審查，提高隊(duì)伍思想政治覺(jué)悟及綜合素養(yǎng)。

一是“激破”。一些大型國(guó)有集團(tuán)公司體量龐大，所屬黨委、紀(jì)委數(shù)量多，但由于單位組成復(fù)雜、體制機(jī)制僵化，紀(jì)檢系統(tǒng)干部交流受到很多局限。因此、要學(xué)習(xí)中央及地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破體制機(jī)制僵局，打破內(nèi)部固化壁壘。大型國(guó)有集團(tuán)公司紀(jì)委可在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)籌管理，對(duì)所屬單位實(shí)行“派駐”監(jiān)督。各級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受集團(tuán)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一職級(jí)和待遇體系，統(tǒng)籌安排和調(diào)配。這樣，既提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督獨(dú)立性，又提高了監(jiān)督的有效性。二是“激活”?！傲魉桓?、戶(hù)樞不蠹”，只有讓水流動(dòng)起來(lái)，才會(huì)使“死水”變“活水”，干部隊(duì)伍也是如此，一支僵化的干部隊(duì)伍是沒(méi)有活力的。因此，“激活”國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍這潭“死水”的最有效方法就是讓干部流動(dòng)起來(lái)。既要讓紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)的干部流動(dòng)起來(lái)，也要打通系統(tǒng)內(nèi)外的交流通道。通過(guò)“上掛”“下派”打通縱向交流。通過(guò)不同區(qū)域、不同單位之間的交叉任職打通橫向交流。紀(jì)委系統(tǒng)外的優(yōu)秀干部尤其是具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的干部可以交流到紀(jì)委系統(tǒng)任職，也可以把紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀干部推薦到系統(tǒng)外交流任職。三是“激勵(lì)”。系統(tǒng)被“激活”之后，系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)體從思想到激情都開(kāi)始活躍起來(lái)，這時(shí)就需要有一套激勵(lì)系統(tǒng)來(lái)引導(dǎo)，根據(jù)個(gè)體差異進(jìn)行優(yōu)化管理。譬如通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任職、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施 “激發(fā)”個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性。譬如通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、考核考評(píng)“激發(fā)”群體的能動(dòng)性。再譬如通過(guò)首位獎(jiǎng)勵(lì)、末位問(wèn)責(zé)、糾偏糾錯(cuò)等機(jī)制約束“后進(jìn)”的破壞性。四是“人性化”。所謂人性化就是在隊(duì)伍管理中提倡人文關(guān)懷，營(yíng)造正能量，培養(yǎng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的認(rèn)同感，創(chuàng)造一個(gè)人人都能自我實(shí)現(xiàn)的良好氛圍，建立一個(gè)個(gè)體與組織的和諧機(jī)制。

總之，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)的大背景下，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作也進(jìn)入到一個(gè)改革和調(diào)整期。準(zhǔn)確把握形勢(shì)，適應(yīng)時(shí)代變化，清楚面臨的問(wèn)題，才能在當(dāng)前的改革變化中找準(zhǔn)定位，找對(duì)抓手，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作抓實(shí)抓好抓出成效，為國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。