摘 要：一切思想的光彩都不會隨著時(shí)間的推移而減少，相反歷久彌新，不斷煥發(fā)新的生命力。無疑，《社會契約論》就是這樣一部偉大的著作。曾經(jīng)，它是資產(chǎn)階級革命的圣經(jīng)，而今，依舊是全部人類思想的財(cái)富。面對風(fēng)起云涌變化莫測的國內(nèi)外政治局勢，每個(gè)國家都在轉(zhuǎn)型中尋求穩(wěn)健的變革與長足的發(fā)展。本文在社會契約論和人民主權(quán)說的理論基礎(chǔ)上，以政府為核心，重新審視它的當(dāng)代價(jià)值與意義，探索構(gòu)建法治政府的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：社會 契約 法治 政府

《社會契約論》是法國大革命的思想先驅(qū)盧梭最主要的政治性論著。本書分為四卷：第一卷在確立的基本原理之上，研究了契約論的內(nèi)容；第二卷則闡述了 主權(quán)論的觀點(diǎn)，即主權(quán)及其權(quán)利；第三卷講述了政府及其運(yùn)作形式；第四卷論述了幾種社會組織。指出人是生來自由和平等的，國家是自由協(xié)議的產(chǎn)物；一切主權(quán)和立法權(quán)都屬于人民的集合體，政府只是這個(gè)集合體事務(wù)的執(zhí)行者，并不擁有主權(quán)；一旦政府濫權(quán)，人民就有資格推翻他。由此，描繪一幅了理想之國的樣子，民主與自由深深雜根于人們的思想之中，不僅掀起了資產(chǎn)階級革命的浪潮，也喚醒了社會公民主權(quán)的意識。

一、社會契約和人民主權(quán)

（一）社會契約

人類發(fā)展經(jīng)歷了從天然的自由到契約的自由。在最處初的社會形態(tài)中，并沒有契約的存在。而當(dāng)每個(gè)聯(lián)合者都將自己的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給整個(gè)共同體，契約便應(yīng)運(yùn)而生了。如果把社會契約中的非本質(zhì)因素剔除，我們就可以將社會契約歸結(jié)為如下公式：“在公共意志的最高指導(dǎo)下，我們每個(gè)人都將自身以及自己的一切權(quán)利轉(zhuǎn)交出來，作為一個(gè)整體，我們每個(gè)人都成為不可分割的一部分”。

社會契約所要解決的根本問題是，“怎樣才能找到這樣一種形式的聯(lián)合：它在能夠用全體成員所結(jié)成的集體力量保護(hù)其聯(lián)合者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，又可使每個(gè)成員在聯(lián)合過程中不用聽從于其他的人，而是僅僅服從于自己的意愿，并且可以像以前一樣擁有自己的自由”。這個(gè)問題及解決，首先，只有每個(gè)人都將自己完全奉獻(xiàn)出來，對于每個(gè)人的條件才能平等，其他人的負(fù)擔(dān)就是自己的負(fù)擔(dān)，為他人增加負(fù)擔(dān)，對任何人都無利。其次，只要這種權(quán)力的轉(zhuǎn)交是完全的、無條件的，整個(gè)集體將處于最佳狀態(tài)，任何個(gè)體的成員將不再擁有私人的權(quán)利。最后，每個(gè)個(gè)體都毫無保留地將自己奉獻(xiàn)給聯(lián)合體，就相當(dāng)于沒把自己交給任何人，每個(gè)成員都不擁有比其他人更多的權(quán)利。

（二）人民主權(quán)

最初的社會形態(tài)里，人類天性的自然發(fā)展使人類共有自由和獨(dú)立。之后，所有人聯(lián)合成了一個(gè)實(shí)體叫做城市，而現(xiàn)在，則被稱之為共和國或政體。這個(gè)集合體的成員叫做“人民”。所以，人民這個(gè)說法本身就是一種社會約定，他的出現(xiàn)也意味著公共意志的存在。盧梭指出，“既然任何人都不擁有凌駕于他人的天然權(quán)利，而強(qiáng)力也不會產(chǎn)生任何權(quán)利，那么人類的合法權(quán)威就是建立在契約的基礎(chǔ)上了”，表明公意的約定產(chǎn)生了契約，而契約又是主權(quán)的基礎(chǔ)。至于公意，那是不可摧毀的，永遠(yuǎn)不變的，純凈不被腐蝕的。

主權(quán)，建立在契約之上，是公民意志的行使。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，它永遠(yuǎn)不能被轉(zhuǎn)讓，且主權(quán)只是一個(gè)集體的存在形式，除了它自己，沒有人可以代表它；主權(quán)是不可分割的，無論我們?nèi)绾螌χ鳈?quán)進(jìn)行劃分，我們都是錯(cuò)誤的，因?yàn)槟切┍徽J(rèn)為是主權(quán)組成部分的權(quán)利，最終會被證明只是從屬于主權(quán)，而且他們要以最高意志的存在為前提條件，這些權(quán)利只是最高意志的實(shí)施而已；主權(quán)權(quán)利是有限度，“主權(quán)權(quán)力盡管是絕對的、神圣的、不可侵犯的，它卻不能超越、也不會超越普遍約定的范疇，每個(gè)人都可以根據(jù)自己的意愿來充分支配這些約定所規(guī)定給他的財(cái)產(chǎn)和自由”。

二、社會契約下的理想政府

（一）政府的建立

國家中只有一個(gè)契約，即結(jié)成共同體的契約，它排斥了所有其他的契約，所以政府的建立不是一項(xiàng)契約。政府的建立，是一種復(fù)雜的行為，或者說它由其他兩種行為構(gòu)成，即法律的制定和法律的執(zhí)行。在第一種行為中，主權(quán)者決議應(yīng)該按一定的規(guī)則或形成來建立政府；很顯然，這種行為就是法律。在第二種行為中，人民任命官員在建立起來的政府中任職。這種任命是特殊行為，所以它不是第二種法律，只是第一種行為的結(jié)果和政府的行為。

“政府就是為了臣民和主權(quán)體相互溝通而建立在兩者之間的中介體，負(fù)責(zé)實(shí)施法律，維護(hù)政治和社會自由”。在書中，盧梭把政府看成是國家中的一個(gè)新實(shí)體，它有別于人民和主權(quán)體，是位于二者之間的中介體。他指出國家與政府這兩個(gè)實(shí)體有著本質(zhì)的區(qū)別：國家可以獨(dú)立存在，而政府只能通過主權(quán)而存在，認(rèn)為政府一直而且是必須由公共意愿或者法律主導(dǎo)，它不過是集合起公共力量。

（二）政府的形式

按組成政府的成員人數(shù)來劃分政府的形式，大致有民主制、貴族制、君主制、混合制四種。民主政府適合小國，貴族制政府適合中等國家，而君主制則適合大的國家。如果說什么是最好的政府形式？其實(shí)，任何一種形式都可能在某種情況下是最好的，而在另一種情況下卻可能最壞。其中，從嚴(yán)格的意義上來講真正的民主制從未存在過，也永遠(yuǎn)不會存在。因?yàn)橐粋€(gè)民主制政府需要許多難以湊齊的先決條件。而貴族制的三種形式，即自然的、選舉的和世襲的。第一種只適用于原始部族，第三種是所有政府形式中最糟糕的，而第二種是最好的，它體現(xiàn)了正真意義上的貴族制。對于君主制而言，存在著不可避免的缺陷，無賴、騙子和陰謀家往往憑著小聰明爬到高位，一旦置于高位就會暴露出自己的無能和失職。而混合制，可以采用多種形式調(diào)節(jié)最強(qiáng)的力量和最弱的力量，具有適中的力量。

（三）政府的組織

投票，是公民自由表達(dá)自我意志的行為，人們通過投票表達(dá)自己對某一問題的看法，按照一定比例的原則計(jì)算，公共意志就得以產(chǎn)生。選舉，是一種相當(dāng)復(fù)雜的行為，它給予每個(gè)公民為自己的國家服務(wù)的合理希望，可以通過兩種方式進(jìn)行，即投票推選或抽簽。人民大會，根據(jù)聚會的召開所依據(jù)的三種形式分為庫利亞大會、百人團(tuán)大會和部族大會。嚴(yán)格來說，部族集會才是羅馬人民真正的議會，它只能由保民官來召集，并且在這種集會上選出了保民官，并通過了全民制定的法律。保民官，“一個(gè)獨(dú)立于其他部門的特殊機(jī)構(gòu)，它能使國家的各組成部分處于一種良好的平衡中，在統(tǒng)治者和人民之間，或者在君主和主權(quán)體之間，成為一種中介或紐帶。它是法律和立法權(quán)的維護(hù)者”。獨(dú)裁制，是為了彌補(bǔ)法律能動性缺陷造成的危險(xiǎn)，根據(jù)危險(xiǎn)的性質(zhì)分為兩種授權(quán)：危險(xiǎn)較小，集中在政府成員手中；危險(xiǎn)太大，法律成為有效行動的障礙，授權(quán)于一位至高無上的首領(lǐng)，特點(diǎn)是任期足夠的短且不能延長。

三、對社會轉(zhuǎn)型中的法治政府建設(shè)的啟示

當(dāng)今我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略期，也是社會矛盾糾紛的多發(fā)期。由此為了適應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)運(yùn)而生。在這宏觀背景下，黨的十八大實(shí)施出臺了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。追溯盧梭的社會契約思想，不難發(fā)現(xiàn)與當(dāng)下的實(shí)踐有很多異曲同工之妙，也為今后的政府建設(shè)提供了啟示與借鑒。

（一）聯(lián)合和組合可以創(chuàng)造新的力量

“人類是不能創(chuàng)造新的力量的，只要能組合和利用現(xiàn)有的力量，那么人類為了保存自己別無他法，只能把他們分散在個(gè)體的力量聯(lián)合成一種強(qiáng)大到足以抵抗任何阻力的力量，并且利用一個(gè)唯一的動機(jī)調(diào)動它，從而使它能夠協(xié)調(diào)一致地行動”。也就是說，可以通過集體聯(lián)合和組織創(chuàng)造構(gòu)建政府和行使公意，實(shí)現(xiàn)自由與平等，同時(shí)我也相信這樣的道理同樣也適用于在政府的構(gòu)建中。對于什么是絕對意義上最好的政府，盧梭認(rèn)為它無法確定，每個(gè)民族的絕對處境和相對處境有多少種可能的組合，就有多少種正確答案?！暗侨绻胍晒Γ筒灰L試那些不可能的事，也不要愚昧地自夸人類所創(chuàng)造的哪樣?xùn)|西是牢不可破的”，因此，要敢于推陳出新培養(yǎng)創(chuàng)新思維，對于政府探索更是如此。

（二）組織體制比無限資源更為可靠

認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)健的組織體制才應(yīng)該是國家施政的第一目標(biāo)，因?yàn)檫@種仁政所產(chǎn)生的力量，比起大片領(lǐng)土所產(chǎn)生的無限資源更為可靠，鮮明的強(qiáng)調(diào)了體制的重要性，實(shí)踐中政治體制改革也是社會主義歷史進(jìn)程的必然要求。盧梭曾把政治體比作人的身體，認(rèn)為政治體如同人的身體，立法權(quán)力是國家的心臟，行政權(quán)力是指揮各部門運(yùn)行的大腦，從出生那刻起就注定要死亡，而且它自身就存在著使自己死亡的原因，但又表明，“人類無法延長自己的壽命，但他們可以賦予國家一個(gè)好的體制，從而使國家盡可能久地存在下去。盡管結(jié)構(gòu)最佳的國家最后也要消亡，但如果沒有意外事件使它早亡的話，他的存在必然要長于其他國家”。毋庸置疑，這個(gè)比喻極為的貼切。人體的結(jié)構(gòu)是大自然的產(chǎn)物，而國家結(jié)構(gòu)是人為的作品，雖然人們抵擋不住歲月的風(fēng)霜，但國家可以在改革中屹立不倒。

（三）法律對于政府的存在至關(guān)重要

“在一個(gè)體制良好的國家里，法律不但不會變?nèi)?，反而會不斷增加新的力量”。事?shí)也是如此，法律越是完善的國家，發(fā)展的也就越好，法治化成為近代文明的標(biāo)志之一。在法律的問題上，與孟德斯鳩的三權(quán)分立不同，盧梭只提出執(zhí)法權(quán)力與立法權(quán)力相分離，認(rèn)為二者的結(jié)合使這種政府在某些方面存在缺陷，就如同君主與主權(quán)體成為了同一個(gè)人，建構(gòu)起來的是一個(gè)沒有政府的政府。在法律的分類上，將法律分為政治法、民法、刑法、道德習(xí)俗尤其是自由四種。這樣的分類習(xí)慣目前的法律中也有保留，雖然道德不作為法律，但在社會治理中每個(gè)國家都十分重視。盧梭認(rèn)為，它形成了國家的真正體制，它每天都在積聚力量，當(dāng)其他法律過失或消亡的時(shí)候，它激勵或取代它們；“它可以使一個(gè)民族保持創(chuàng)造精神，是習(xí)慣的力量逐漸代替權(quán)威的力量。它不為我們的政治理論家所熟知，但其他一切法律的成敗與否都取決于它。偉大的立法者們都懂得秘密關(guān)注它，盡管他們表面上只是在制定具體的規(guī)章條文，但他們明白這些個(gè)別的章節(jié)只是制度穹頂?shù)墓凹?，而緩慢發(fā)展的道德與風(fēng)尚才使形成制度的不可動搖的基石”。

（四）集會有利于維護(hù)政府的權(quán)威性

如果說政府是有生命的，那么維護(hù)政府的權(quán)威就是最值得思考的問題。盧梭分析了政府的退化有兩種方式，一種是政府自身的收縮，另一種是國家的解體。并且國家的解體又是通過兩種形式發(fā)生，一是統(tǒng)治者不再依法治國，二是篡奪了主權(quán)體的權(quán)力。那么有效防止了這種退化就會有利于維護(hù)政府權(quán)威，針對這個(gè)問題盧梭也給出了自己的答案，召開周期性的集會的方式是阻止或推遲這種不法行為最好的方式。進(jìn)一步指出，“在這些以維護(hù)社會契約為唯一目的集會上，都應(yīng)該由兩個(gè)議題的表決開始，這兩個(gè)議題永遠(yuǎn)不能被廢除，而且每個(gè)議題都要獨(dú)立地表決。第一個(gè)是：主權(quán)者是否希望保留現(xiàn)有的政府形式？第二個(gè)是：人民是否愿意仍然讓現(xiàn)任的行政官員管理國家行政事務(wù)？”現(xiàn)實(shí)生活中，政務(wù)公開與公眾參與也政府決策的重要舉措，相信這種周期性集會模式的利于民意的表達(dá)和民智的匯集和民利的實(shí)現(xiàn)。

（五）創(chuàng)新組織的形式利于政府運(yùn)行

法治政府的建設(shè)除了發(fā)揮法律的制度作用，也要創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行的組織形式。社會契約論中提到過許多組織形式，例如：投票、選舉、人民大會、保民官制度、獨(dú)裁者、監(jiān)察官制，在現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)中，不少部門也有著類似的職能。對于保民官制我持有特別的興趣，它是一個(gè)怎樣獨(dú)立于其他部門的特殊機(jī)構(gòu)，能夠使國家的各組成部分處于一種良好的平衡中，在統(tǒng)治者和人民之間，或者在君主和主權(quán)體之間，成為一種中介或紐帶的？而監(jiān)察官，這種法律的執(zhí)行者，人民輿論的發(fā)言人，扮演的角色行使的職權(quán)與當(dāng)今的公檢法國家機(jī)構(gòu)又做怎樣的區(qū)分？似乎這種制度維持道德的方式不僅在于通過以賢明的裁決保持輿論的正確性，還甚至可以在輿論還不確定的時(shí)候把它確定下以及組織人們觀念的腐蝕。這是否又給重新審視公檢法在維護(hù)社會秩序方面提供了一個(gè)機(jī)會？在物質(zhì)條件不斷發(fā)展的現(xiàn)今，公民對于人生而自由的意識也更加強(qiáng)烈，政府也應(yīng)該把公意的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)作為重點(diǎn)的工作，要“使公意得到清楚的表達(dá)，很重要的一點(diǎn)就是不要讓國家中存在小集團(tuán)，才能使每個(gè)公民得以獨(dú)立表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這是絕對必

要的”。

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作者簡介：閆淑娣（1993.5-），女，陜西西安，西北政法大學(xué)，碩士研究生，馬克思主義中國化研究