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按照中央部署，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作正在全國如火如荼展開，整個工作要在今年年底完成，時間緊、任務(wù)重，而且各地各村情況千差萬別。筆者結(jié)合河南省焦作市前期工作實(shí)際對村集體資產(chǎn)清查可能遇到的問題進(jìn)行梳理，并提供解決的辦法供各地工作參考，以期對加快清產(chǎn)核資工作進(jìn)度有所幫助。

一、清產(chǎn)核資工作遇到的常見問題

焦作市前期在清產(chǎn)核資時由于對固定資產(chǎn)少的村采取了特殊辦法固定資產(chǎn)的清查進(jìn)度較快。而對債權(quán)債務(wù)、集體資源性資產(chǎn)多的村因情況復(fù)雜、問題較多、解決難度而清查進(jìn)度較慢。這部分資產(chǎn)資源的清查是制約清產(chǎn)核資工作的瓶頸。我們遇到的問題可歸納以下幾方面。

1. 承包合同不完善。因合同內(nèi)容不完善，雙方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，合同正常條款缺失等，導(dǎo)致村集體與承包人糾紛，清理合同時糾紛不斷又缺乏解決辦法。

2. 產(chǎn)權(quán)有爭議。個別村干部為實(shí)現(xiàn)長期占有集體土地的目的在承包合同簽訂時，只簽土地租賃合同，對地上附著物的產(chǎn)權(quán)處置沒有規(guī)定，造成集體與承包方在合同到期后產(chǎn)生糾紛。如一村村委與一汽修廠簽訂土地租賃合同后，承包方承包期在承包地上蓋了大量廠房，合同到期后承包人要求村集體賠付廠房損失，村集體幾年收取的承包費(fèi)還不到廠房價格的五分之一。

3. 承包費(fèi)收繳不及時。清查時發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分合同承包方不能按期上繳承包費(fèi)，隨著時間流逝加上村委換屆村干部換人，承包人不愿再上繳承包費(fèi)，造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

4. 承包合同與實(shí)際不符。主要表現(xiàn)為村干部或干部親戚實(shí)際承包土地面積大，合同顯示面積小，長期侵占集體利益。

5. 土地承包合同期限過長。相當(dāng)一部分土地承包合同超過國家規(guī)定的二輪土地承包期限，按照現(xiàn)有《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，超出二輪承包期部分的土地承包合同應(yīng)為無效合同，但多數(shù)村干部和承包人對此規(guī)定不清楚。

6. 資產(chǎn)資源處置不公開。主要涉及到土地、門面房發(fā)包、其他集體資產(chǎn)（樹木、農(nóng)機(jī)、設(shè)備等）的處置問題。表現(xiàn)為處置不招標(biāo)、個人一言堂，或村委、小組代表形成利益小團(tuán)體，互相配合，攫取集體利益。

7. 長期掛賬的應(yīng)收款因種種原因，超出有效追收期限而無法收回。對稅費(fèi)改革前的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)尾欠如何處置拿不準(zhǔn)。

二、處置辦法

對固定資產(chǎn)的清理針對多數(shù)村數(shù)量少、賬目不全的實(shí)際情況，焦作市采取的辦法是先將固定資產(chǎn)全部按盤虧處理，然后重新盤點(diǎn)清查、公示，在征求村民意見查漏補(bǔ)缺后重新公示，直至得到村民認(rèn)可。對盤點(diǎn)清查并公示無異議后的固定資產(chǎn)按盤盈登記入賬，重新建立登記簿或建立固定資產(chǎn)臺賬、明確管護(hù)人，首先完成對固定資產(chǎn)的清理工作。由于這類村占多數(shù)，加上該類村經(jīng)營性資產(chǎn)不多，大大加快了全市的整體工作進(jìn)度。目前全市有90%的行政村完成了固定資產(chǎn)的清查工作。

1. 對不完善的合同的解決辦法。清產(chǎn)核資小組會同村委會與承包方重新補(bǔ)簽和完善合同。如溫縣祥云鎮(zhèn)西溝村二組劉建新承包西出村路林地沒合同，清產(chǎn)核資小組發(fā)現(xiàn)后經(jīng)村委會協(xié)調(diào)承包方補(bǔ)簽了承包合同。

2. 對產(chǎn)權(quán)有爭議合同的解決辦法。走訪取證、明確產(chǎn)權(quán)，然后予以登記。如溫縣留尚村幼兒園原建樓房3層、27間，現(xiàn)由公立幼兒園占用，是否予以登記村里與鄉(xiāng)政府發(fā)生糾紛，后經(jīng)縣里協(xié)調(diào)將資產(chǎn)登記在村委會。

3. 承包費(fèi)收繳不及時不足額問題的解決辦法。村清產(chǎn)核資工作小組在核實(shí)事實(shí)前提下，發(fā)揮“五老人員”的作用做好思想工作，根據(jù)欠費(fèi)情況予以催繳。對核實(shí)欠費(fèi)事實(shí)后后仍賴賬不繳普通村民，先協(xié)商解決，協(xié)商不成的通過法律渠道解決；對是黨員干部協(xié)商不成的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門處理。

4. 承包合同與實(shí)際不符問題的解決辦法。由清產(chǎn)核資小組重新丈量，據(jù)實(shí)補(bǔ)簽合同。

5. 承包期限過長的處置辦法。明確土地承包期限在2028年前有效，超出年限部分到2028年時再重新簽訂合同。重新簽訂合同時，同等條件下原承包方優(yōu)先承包，不愿再承包的承包方當(dāng)事人提前妥善處理地上附屬物，避免糾紛發(fā)生。還要通過建立“三資”監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對到期承包合同資金收繳及預(yù)警監(jiān)管，提前通知承包方及時繳費(fèi)。

6. 各種形式搶占強(qiáng)占集體資產(chǎn)資源問題解決辦法。弄清原因，補(bǔ)繳承包費(fèi)。如黃莊鎮(zhèn)北鎮(zhèn)村六組耿素珍承包西地土地0.9畝，無合同未交款，長期占用，資源清查后，村里與其重新簽訂合同，及時收回了租金。

7. 對長期掛賬的應(yīng)收款超過法定追收期限或債務(wù)人死亡而無法收回的款項(xiàng)，經(jīng)清產(chǎn)核資小組核實(shí)、村兩委會通過“四議兩公開”的程序予以核銷。對資產(chǎn)資源處置不詳、村干部故意漏登、不登，規(guī)避監(jiān)管的在核清事實(shí)的基礎(chǔ)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門追究相關(guān)人員責(zé)任，同時補(bǔ)登補(bǔ)錄相關(guān)資產(chǎn)資源。對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠由村民大會決議處理。