本刊記者 徐 剛

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，旨在指導(dǎo)各地穩(wěn)妥開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為優(yōu)化土地資源配置開辟新途徑

如何盤活土地經(jīng)營權(quán)一直是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有積極意義。黨的十八屆三中全會首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年、2016年中央一號文件都要求引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。

2015年，原農(nóng)業(yè)部批復(fù)在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區(qū)、四川省崇州市、貴州省盤州市等7個縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。目前，7個縣（市、區(qū)）入股農(nóng)戶29萬多戶，涉及土地面積90多畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，此次《意見》，是在對前期試點經(jīng)驗總結(jié)提煉基礎(chǔ)上出臺的，意在明確一種導(dǎo)向，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

目前，農(nóng)民多通過出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但對于入股這種形式，此前法律政策并沒有明確具體的規(guī)定。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新認(rèn)為，這次最明確的說法就是農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股了，它實際上為優(yōu)化土地資源配置開辟了更多途徑，同時可以讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展的成果。

“《意見》出臺后，土地經(jīng)營權(quán)入股將得到更多引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，土地經(jīng)營權(quán)入股有利于于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

入股需因地制宜 不能改變性質(zhì)和用途

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，對經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這項工作，《意見》仍定位于試點，并非要全面推開，鼓勵各地根據(jù)地方政府的能力和入股雙方的意愿組織開展試點。

《意見》指出，各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭組織開展土地經(jīng)營權(quán)入股試點工作，對已經(jīng)開展試點的縣(市、區(qū))和有關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo)，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點。

《意見》明確了土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須準(zhǔn)確把握的基本原則——落實“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線；遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用；因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展；強化風(fēng)險管控，維護(hù)農(nóng)民利益。

《意見》特別指出，要充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點、邊總結(jié)、邊發(fā)展。

《意見》還明確，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”；鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

村民以資金、土地入股建花海，實現(xiàn)了增收

既要創(chuàng)新入股形式 又要加強風(fēng)險防范

《意見》指出，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。

對于土地股份組織運行機制，《意見》要求，探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機制，作價應(yīng)考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。加強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財務(wù)情況需依法向農(nóng)戶（成員）公開。妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預(yù)期。

而在加強風(fēng)險防控上，六部門強調(diào)，探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股；探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障；加強農(nóng)業(yè)保險，增強公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。

此外，《意見》還從推進(jìn)登記頒證、加強指導(dǎo)服務(wù)、加大支持力度方面明確了系列政策保障措施。如在注冊登記方面，以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊資本實行認(rèn)繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負(fù)責(zé)；法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負(fù)責(zé)。在財政金融支持方面，將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的公司、作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍；推動解決公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險產(chǎn)品；落實涉企和農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。