杜玉珍

（河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng)471023）

“中國(guó)這么大的國(guó)家怎么治理”不僅是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政職責(zé)范圍之事，更事關(guān)中華民族的國(guó)家強(qiáng)盛、民生幸福追求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的近百年歷程中，始終立足國(guó)家傳統(tǒng)、民族需要，以馬克思主義為理論指引，很好實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大追求與國(guó)家命運(yùn)、人民利益的結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)中華民眾走通了革命道路、改革開放之路，實(shí)現(xiàn)了民族“站起來(lái)”“富起來(lái)”，如今正行進(jìn)在新時(shí)代下的“強(qiáng)起來(lái)”新征程中。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生不足百年卻引領(lǐng)中華民族取得如此巨大成就的秘笈，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)、研究中國(guó)的興趣點(diǎn)。尤其當(dāng)前全球治理出路探尋中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際會(huì)議上也曾分享過(guò)“中國(guó)智慧”，足見(jiàn)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”研究正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)然，關(guān)于“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，不同時(shí)期的黨的文獻(xiàn)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是有過(guò)階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的，如毛澤東曾以“三大法寶”總結(jié)中國(guó)新民主主義革命成功經(jīng)驗(yàn)，黨的十六大報(bào)告把1989—2002 年黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)概括為十條“基本經(jīng)驗(yàn)”，十八大報(bào)告概括了2002—2012 年“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”牢牢把握的八條“基本要求”以及十九大報(bào)告明確新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”必須遵循的“十四條堅(jiān)持”，等等。這些概括全面、具體、權(quán)威，但這絲毫不影響繼續(xù)研究的必要性，畢竟中國(guó)共產(chǎn)黨是從自我認(rèn)知角度、基于執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的使用或傳承目的而做的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而民眾乃至外國(guó)對(duì)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”或“中國(guó)智慧”的研究，不僅角度不同，更會(huì)側(cè)重對(duì)其之所以成功的內(nèi)在邏輯進(jìn)行本質(zhì)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而不是面面俱到的經(jīng)驗(yàn)羅列。本文立足于中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)建立前的政治活動(dòng)、新中國(guó)建立后70 年執(zhí)政實(shí)踐，通過(guò)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)、改革開放、新時(shí)代不同時(shí)期黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)中一以貫之的理想信念追求下的立場(chǎng)、觀點(diǎn)以及解決問(wèn)題的方法，從而發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨成功施政治國(guó)的內(nèi)在邏輯是：始終“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展”為大方向、大思路，借助于改革開放推進(jìn)發(fā)展這一根本方法，在施政中采取民主為根、法治為干、德治為輔的具體治理方式，從而成功走向國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)愿景的步步實(shí)現(xiàn)。

一、始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展方向、以人民對(duì)美好生活的追求為立國(guó)執(zhí)政之追尋

中國(guó)傳統(tǒng)文化揭示出“政之所興在順民心”，而民心所愿所求在安、富、樂(lè)的道理。在此基礎(chǔ)上，毛澤東把馬克思主義所闡釋的發(fā)展觀、群眾觀與中國(guó)共產(chǎn)黨的存在使命相結(jié)合，進(jìn)而指出：“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”[1]從而奠定了歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人“發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)政黨使命的根本的認(rèn)知。正確認(rèn)知下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)革命、建設(shè)、改革開放、新時(shí)代均走了一條為實(shí)現(xiàn)中華民族民生幸福為政黨使命、發(fā)展為指向的正確道路。

在新中國(guó)建立之前的政黨活動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨把“鬧革命，就是為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義崇高理想而奮斗”[2]的追求與中華民族的愿望相結(jié)合，使立黨為公的“初心和使命”具體化為“消滅私有制與階級(jí)、建立勞動(dòng)階級(jí)的國(guó)家”的政黨奮斗目標(biāo)，走了一條為人民主權(quán)而革命、以“革命解放生產(chǎn)力”的間接發(fā)展道路。隨著新中國(guó)建立，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)代開始，中華民族真正步入了以發(fā)展實(shí)現(xiàn)富起來(lái)強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代。全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把執(zhí)政使命落實(shí)在調(diào)動(dòng)一切積極力量搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，但由于對(duì)“什么是社會(huì)主義”這一根本的首要問(wèn)題沒(méi)有搞清楚，因而沒(méi)有把建設(shè)的主要精力放在生產(chǎn)力發(fā)展與人民生活改善上，致使前進(jìn)進(jìn)程曲折與仍然是貧窮的社會(huì)主義的結(jié)果，社會(huì)主義相較于其他階級(jí)制度的優(yōu)越性沒(méi)能很好地體現(xiàn)出來(lái)。正是在勇于反思建設(shè)時(shí)期對(duì)“什么是社會(huì)主義”的不當(dāng)認(rèn)識(shí)以及“如何建設(shè)社會(huì)主義”錯(cuò)誤做法下，中國(guó)共產(chǎn)黨人主動(dòng)把中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到改革開放新時(shí)期。鄧小平在強(qiáng)調(diào)“只有社會(huì)主義才能消除一切剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗、不公正現(xiàn)象”[3]下，突出強(qiáng)調(diào)“不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的?！盵4]從而把黨的執(zhí)政任務(wù)引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的社會(huì)主義的本質(zhì)要求上來(lái)，奠定了黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)以及對(duì)國(guó)家治理規(guī)律探索的正確方向。此后，隨著改革開放實(shí)踐進(jìn)程中的中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索進(jìn)展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步走通了以發(fā)展穩(wěn)固執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理以及最終鞏固社會(huì)主義制度的道路。

多年執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了發(fā)展促治理的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)與做法。（一）明確黨的“初心和使命”是“為民族謀復(fù)興”“為人民謀幸福”，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為黨的奮斗目標(biāo)。（二）把黨的奮斗目標(biāo)落實(shí)在21 世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“總?cè)蝿?wù)”上，最終體現(xiàn)在全體人民對(duì)高水準(zhǔn)、多樣化、全面性的幸福生活追求的落實(shí)上。（三）從“發(fā)展才是硬道理”“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”[5]等關(guān)于發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，到習(xí)近平提出“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊扭住“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展不放松，找到了改革開放促發(fā)展的根本路徑，實(shí)施分階段發(fā)展以及社會(huì)主義初級(jí)階段的分步驟發(fā)展即“三步走”戰(zhàn)略；注重抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展，尤其進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)代，更加注重發(fā)展思路上的創(chuàng)新——采取以創(chuàng)新為動(dòng)力、綠色為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)與開放為方法、共享為目的的新發(fā)展思路與方法，更好地服務(wù)于“人民利益為中心”的發(fā)展目的實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，正是這些正確的認(rèn)識(shí)、策略調(diào)整以及黨緊緊扭住發(fā)展問(wèn)題不動(dòng)搖不放松的做法，才領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得了當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全面小康社會(huì)即將建成、政通人和、黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)呈現(xiàn)新氣象、民族精神呈現(xiàn)新風(fēng)貌等等又好又全面的發(fā)展成就，很好實(shí)現(xiàn)了人民所追求的富足、安定、和樂(lè)局面，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、穩(wěn)定局勢(shì)堪憂情形下，顯得一枝獨(dú)秀，足以說(shuō)明“發(fā)展即治理”的道理。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，走了一條以革命建國(guó)、實(shí)行社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)、通過(guò)改革開放強(qiáng)盛中國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大之路。尤其在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨完善了發(fā)展認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐中的發(fā)展目的、發(fā)展手段“兩手抓”，成功地探索到“發(fā)展即治理”的根本規(guī)律，找準(zhǔn)了用發(fā)展促治理、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)治理的執(zhí)政治國(guó)根本思路、根本出路，因而，也才有中國(guó)成就體現(xiàn)治理智慧、治理智慧促成中國(guó)成就的辯證法。

二、實(shí)施改革開放促發(fā)展的根本方法

眾所周知，馬克思發(fā)現(xiàn)了階級(jí)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源自“階級(jí)斗爭(zhēng)”這一規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在階級(jí)斗爭(zhēng)方法論引導(dǎo)下，實(shí)事求是地探索中國(guó)革命的內(nèi)在規(guī)律，最終成功實(shí)現(xiàn)了打碎舊世界并進(jìn)而轉(zhuǎn)入到社會(huì)主義新世界的建設(shè)進(jìn)程。全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，對(duì)“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思路不清、方法不當(dāng)，總體上看，仍停留在階級(jí)斗爭(zhēng)是發(fā)展動(dòng)力認(rèn)識(shí)下，因而實(shí)施了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”及其下的“抓革命促生產(chǎn)”、閉關(guān)自守等錯(cuò)誤做法，把整個(gè)國(guó)家建設(shè)推向了危險(xiǎn)的邊緣。正是在我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)面臨被葬送的逼人形勢(shì)下，鄧小平力挽狂瀾，以實(shí)事求是為原則，力推從糾正全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的不當(dāng)決策、政策與做法入手的對(duì)內(nèi)改革，試行于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展、于綜合國(guó)力增強(qiáng)、于人民生活水平提高三有利的務(wù)實(shí)之舉，試行經(jīng)濟(jì)特區(qū)為平臺(tái)的外資引進(jìn)、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)以助推我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，這即是最初的改革開放初衷與做法。結(jié)果證明，改革開放不僅沒(méi)有動(dòng)搖社會(huì)主義在我國(guó)的根基，恰恰因改革開放政策帶來(lái)的國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展、政通人和等諸多成就，初步展現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，從而堅(jiān)定了人民對(duì)社會(huì)主義道路以及黨執(zhí)政的認(rèn)同。40 多年改革開放實(shí)踐結(jié)果進(jìn)一步證明，改革開放“是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“強(qiáng)國(guó)之路”，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)的“必由之路”，是我國(guó)贏得國(guó)內(nèi)外一切成就與深刻變化的“關(guān)鍵一招”，是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的“重要法寶”?？傊爸挥懈母镩_放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵6]改革開放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展與治理的根本途徑。

改革開放雖貴為中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的“關(guān)鍵一招”，但在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中推進(jìn)還是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，僅憑改革開放的決心，沒(méi)有得當(dāng)?shù)姆椒ㄅc策略，極易走回頭路或走上邪路。40多年改革開放、70 年國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人深入把握改革開放的規(guī)律性，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)。（一）中國(guó)改革開放的對(duì)象是各領(lǐng)域各層面各過(guò)程中阻礙發(fā)展的內(nèi)在外在體制機(jī)制，改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，改革開放的目的是發(fā)展生產(chǎn)力以及實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。（二）中國(guó)的改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放。中國(guó)共產(chǎn)黨是改革開放的倡導(dǎo)者、掌舵者、決策者，是改革開放的責(zé)任主體與推進(jìn)力量，發(fā)揮著引領(lǐng)導(dǎo)向作用，正因其領(lǐng)導(dǎo)得力、有方，中國(guó)改革開放才沒(méi)重蹈20 世紀(jì)60-90 年代東歐社會(huì)主義國(guó)家改革或淺嘗輒止而夭折或失利而倒退之覆轍。（三）中國(guó)改革開放始終堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展”立場(chǎng)，以“給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”為初衷，首推老百姓期盼、關(guān)注領(lǐng)域或?qū)用娴母母?。（四）我?guó)改革開放是正確方法論保障下的改革開放，如“摸石頭過(guò)河”與“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合、先試點(diǎn)與后推廣相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放相結(jié)合、改革力度與發(fā)展速度以及民眾可以承受程度相結(jié)合，等等，既是多年改革開放摸索出的方法，也是內(nèi)含著社會(huì)主義國(guó)家治理的原則體現(xiàn)，集中反映了中國(guó)人民實(shí)行改革開放促發(fā)展的方法智慧。

當(dāng)前，繼續(xù)全面深化改革、拓展更廣闊開放空間的做法，對(duì)化解正處于發(fā)展升級(jí)要求與發(fā)展下行壓力交織、前現(xiàn)代與后現(xiàn)代接續(xù)、國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)等多因素交織作用下的中國(guó)發(fā)展治理，具有根本之策之法的作用。用改革開放方法實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理，對(duì)世界他國(guó)走出發(fā)展和治理困境具有普遍性的方法論價(jià)值。

三、采用民主、法治、德治相結(jié)合的治理手段

（一）民主為根

中國(guó)傳統(tǒng)文化倍為推崇的“禮治”“無(wú)為而治”，西方推崇為包治百病的民主，均反映了人們對(duì)國(guó)家治理模式的理想。很明顯，這些理想治理模式在階級(jí)社會(huì)是難以實(shí)現(xiàn)的，以現(xiàn)今的資本主義民主來(lái)看，舍去了人民主權(quán)的內(nèi)容而枉顧民主的形式，僅是欺世盜名的虛假民主。因而，列寧指出：社會(huì)主義也僅能實(shí)行“絕大多數(shù)人享受民主，對(duì)那些剝削和壓迫人民的分子實(shí)行強(qiáng)力鎮(zhèn)壓”[7]的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，作為資本主義民主向共產(chǎn)主義民主的過(guò)渡形式。足見(jiàn)，完全意義上的民主唯有共產(chǎn)主義階段方能實(shí)現(xiàn)。延安時(shí)期，毛澤東把民主作為保證黨和國(guó)家政權(quán)不變質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的根本途徑：“就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，……；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)‘人亡政息’。”[8]在此，毛澤東明晰了民主的內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一：內(nèi)容上的民主，首先是一種國(guó)家制度，即建立人民的國(guó)家、實(shí)行人民政權(quán)、人民政府，實(shí)質(zhì)在實(shí)行有別于階級(jí)社會(huì)的多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治；形式上的民主，就是在國(guó)家生活、社會(huì)生活各個(gè)層面采取民主形式、民主做派，即發(fā)揚(yáng)民主、讓人民真正當(dāng)家作主、讓人民在國(guó)家治理中發(fā)揮作用。

70 年來(lái)的國(guó)家建設(shè)中，民主在我國(guó)國(guó)家治理中一直發(fā)揮著根本保障與主渠道作用。（一）人民共和的國(guó)家、人民民主專政政權(quán)、全國(guó)人民代表大會(huì)制度政體的確立與運(yùn)轉(zhuǎn)，日漸完善的處理黨派關(guān)系、民族關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的國(guó)家基本政治制度體系，奠定了人民當(dāng)家作主的制度保障，發(fā)揮著保障政治社會(huì)和諧的具體作用，使得國(guó)家治理具有了合乎規(guī)律的良性發(fā)展根基與平臺(tái)。（二）人民民主專政實(shí)行對(duì)人民民主與對(duì)破壞分子專政的有機(jī)結(jié)合，但人民民主是主體、發(fā)揮治理中的主導(dǎo)作用。一方面，人民作為治理國(guó)家的主體而不是被統(tǒng)治的對(duì)象，依法參與和管理國(guó)家生活、社會(huì)事務(wù)，形成黨政國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等等多方主體共治共享局面，突顯社會(huì)主義真民主的特色，尤其基層自治制度與實(shí)踐，是民主更廣泛更真實(shí)的體現(xiàn)；另一方面，社會(huì)主義保留專政的目的不在實(shí)施統(tǒng)治，更根本的意旨在解決敵我矛盾以保障人民主權(quán)，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決主要依靠調(diào)動(dòng)人民創(chuàng)造性，而發(fā)揚(yáng)民主是調(diào)動(dòng)人民積極性的前提。（三）“在治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量”[9]的“協(xié)商民主”，是社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與基本原則，普存于黨務(wù)政務(wù)社會(huì)事務(wù)各層面，形式多樣，如黨內(nèi)實(shí)行的民主集中制，黨派間的政治協(xié)商，政府問(wèn)政問(wèn)計(jì)于民的原則，社會(huì)層面的“眾人之事由眾人商量”的做法，等等。信息化時(shí)代下的我國(guó)協(xié)商民主正朝著領(lǐng)域全覆蓋、協(xié)商主體多元多層級(jí)、協(xié)商內(nèi)容與形式多樣化、協(xié)商環(huán)節(jié)程序化的一體化方向發(fā)展，將更科學(xué)而高效地滿足人民參與國(guó)家治理要求與治理責(zé)任行使。總的來(lái)看，隨著“運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家”的共識(shí)達(dá)成與行動(dòng)，政治制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定中所起的“決定性作用”更為突顯。

（二）法治為干

我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的主渠道與根本手段貴在民主，但“法安天下”的事實(shí)效用還是不容否認(rèn)與回避的?！胺ㄖ巍痹凇胺ㄖ啤被A(chǔ)上成為現(xiàn)代社會(huì)的治理手段，不僅是現(xiàn)代政治文明的要求與標(biāo)志，其治理功效在現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性助推下，更顯得非同一般，因而成為現(xiàn)代化國(guó)家治理的基本手段。中國(guó)共產(chǎn)黨一直注重法制建設(shè)，但重視并實(shí)施法治，則是在遭受文革重創(chuàng)之后。改革開放之初，無(wú)論是出于保障民主、保障改革開放新政策實(shí)施還是減少改革開放搞活下的混亂，都需要加強(qiáng)法制建設(shè)；在此基礎(chǔ)上，黨的十五大明確提出依法治國(guó)基本方略，依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主一道成為中國(guó)特色政治道路的核心內(nèi)容；進(jìn)入新時(shí)代，法治建設(shè)在事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展等多方面“將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用”的深刻認(rèn)識(shí)與已有事實(shí)下，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”的任務(wù)與目標(biāo)，法治成為我國(guó)國(guó)家治理的基本方式與手段。但社會(huì)主義國(guó)家“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”的內(nèi)在邏輯決定了民主與法制是目的與手段、內(nèi)容與形式的關(guān)系，所以，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)就是使人民民主制度化法制化，以依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、依法作為的體制機(jī)制，保障人民民主的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)人民國(guó)家的高效治理與永續(xù)發(fā)展。

我國(guó)“良法善治”特色鮮明。（一）通過(guò)科學(xué)立法、民主立法，立反映自然、社會(huì)運(yùn)行規(guī)律之法，立民意、民權(quán)、民利所愿所求之法，確保法為良法。（二）人民是社會(huì)主義法治的主體，這是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。社會(huì)主義法治不僅依靠人民，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，更是出于造福人民、保護(hù)人民、為了人民之目的而實(shí)施，民愿、民利、民權(quán)在法治全過(guò)程中得以充分體現(xiàn)。（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求，是我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。黨既領(lǐng)導(dǎo)立法又保障施法，帶頭守法、依法執(zhí)政、提升用法治辦法化解矛盾與維護(hù)穩(wěn)定的能力，是黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的嚴(yán)格要求。（四）在“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”理念與實(shí)踐下，我國(guó)法治多方主體自覺(jué)在工作與生活中尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，共同凝結(jié)出社會(huì)主義法治為民而民樂(lè)于遵從的善治局面。

（三）德治為輔

古時(shí)中國(guó)就重視價(jià)值倫理的社會(huì)調(diào)控手段職能，提出“德政”問(wèn)題，“德潤(rùn)人心”也準(zhǔn)確反映出道德具有治理功能，但道德與治理之間畢竟隔著以德立人、人立才能國(guó)治的間接關(guān)系，因而，以倫理道德作為調(diào)控國(guó)家、管理社會(huì)的手段的所謂“德治”只能停留在人類理想追求的層面。原因也不單是德治缺乏法治的直接性與效用顯達(dá)性，還在于德治效用的發(fā)揮還需要一定的社會(huì)條件，只有無(wú)階級(jí)差別的社會(huì)才能提供出實(shí)施德治的土壤。試想，在階級(jí)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)或治理者能否自覺(jué)“為政以德”呢？如何消除階級(jí)社會(huì)中統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者間的道德對(duì)立、道德奴化性質(zhì)、維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治的工具職能，而實(shí)現(xiàn)民德自律呢？所以說(shuō)，德治只能是一定社會(huì)條件下才能存在的治理手段，且在國(guó)家治理中僅能發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立性的作用，只能作為國(guó)家治理體系中的輔助手段。但作為治理工具的德治亦有其獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，就是治理成本最低，它靠實(shí)踐主體的德行自覺(jué)發(fā)揮無(wú)為而治效用，幾乎沒(méi)有成本；不僅如此，德治作為輔助手段，卻對(duì)民主、法治治理手段的效用發(fā)揮具有非凡意義：實(shí)踐主體的德行自覺(jué)程度以及社會(huì)道德建設(shè)的好壞，直接加速和抑制民主的治理效用，反應(yīng)在法治效用發(fā)揮上，作用更為突出，可使法治效果呈現(xiàn)出倍乘效應(yīng)。因而，德治作為治國(guó)理政的輔助工具，作用不可低估。無(wú)疑，社會(huì)主義制度的確立，使我國(guó)具備了德治實(shí)施條件與優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義制度消除了德治發(fā)揮效用的階級(jí)、制度障礙，鋪就了黨民同心同德的平臺(tái)；建設(shè)時(shí)期，全社會(huì)從上至下的社會(huì)主義道德認(rèn)知灌輸、強(qiáng)化的道德習(xí)慣養(yǎng)成實(shí)踐，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨自身的德行垂范與“為政以德”建設(shè)，取得了直接的德治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；此外，中國(guó)傳統(tǒng)文化良德善治中的“修身為本”“德教為先”理念，“為政以德”治國(guó)經(jīng)世原則，傳承至今，為我們提供了難得的德治文化滋養(yǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“為政之要在得人、為國(guó)之本在育民”抓德治、促治理。（一）建構(gòu)社會(huì)主義道德體系與內(nèi)容，提供全黨全民化于內(nèi)的精神追求和化于外的行動(dòng)標(biāo)尺。以社會(huì)主義道德原則、社會(huì)主義核心觀為基本內(nèi)容，搭造個(gè)人品德、家教美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、傳統(tǒng)美德等多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化道德格序，為德治提供基本依據(jù)。（二）社會(huì)主義德治追求私德、公德、職德等等，內(nèi)外兼修、多德全修，目標(biāo)是自覺(jué)樹立高尚的道德理想、堅(jiān)守道德原則與底線、以德立人、行事以德。（三）實(shí)行“政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)”定位下、主抓政德建設(shè)、以達(dá)官德影響民德進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)德治戰(zhàn)略。以“明大德、守公德、嚴(yán)私德”引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想道德意識(shí)、自覺(jué)為政以德；在“治國(guó)之要、首在用人”認(rèn)識(shí)下，嚴(yán)把執(zhí)政、行政各個(gè)方面的干部選拔關(guān)，依“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t，從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德等方面考察干部；落實(shí)“管事先管人”思路，持之以恒抓干部作風(fēng)建設(shè)，“大事上看德”“小節(jié)中察德”；嚴(yán)抓全體黨員道德建設(shè)，實(shí)行黨性德性雙結(jié)合教育、教育與常規(guī)化組織活動(dòng)相結(jié)合建設(shè)，做好干部蓄水池建設(shè)。（四）加強(qiáng)社會(huì)層面的道德建設(shè)，“興民德”。以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“基礎(chǔ)工程”為統(tǒng)領(lǐng)，抓誠(chéng)信、家德家風(fēng)的民眾立德修身建設(shè)，形成全體社會(huì)成員自重、自省、自警、自勵(lì)的德行慣性；注重公平正義、清明祥和的社會(huì)氛圍打造，助推德治個(gè)體的德行自律。綜合來(lái)看，德治具有治理成本低、覆蓋范圍廣、催生整體治理效用倍乘化的特點(diǎn)，作用不可低估。

綜合以上內(nèi)容可以看出，只有實(shí)行社會(huì)主義真民主，才發(fā)揮出民主作為國(guó)家治理的主渠道與根本手段作用；法治作為國(guó)家治理的基本手段，在社會(huì)主義條件下更顯管理職能；德治作為國(guó)家治理的內(nèi)輔與基礎(chǔ)，為社會(huì)主義國(guó)家治理所特有。民主、法治、德治并用，既是中國(guó)共產(chǎn)黨多年國(guó)家治理的成功方法總結(jié)，更是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理更上層樓的法寶。●