□ 張利偉

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。大力開展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，全面掌握工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析無(wú)錫工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，對(duì)無(wú)錫工業(yè)培育發(fā)展新動(dòng)能、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的作用。

無(wú)錫工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）總體發(fā)展概況

1.發(fā)展初具規(guī)模，增長(zhǎng)速度較高。2018 年，無(wú)錫市繼續(xù)深化實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)明顯，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)新興動(dòng)能增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，成為帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。根據(jù)測(cè)算，2018 年，全市規(guī)模以上工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4039.65 億元，同比增長(zhǎng)14.1%，高于全市工業(yè)平均增速（13.2%）0.9 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值836.17 億元，占全市工業(yè)的23.1%，可比價(jià)增速為13.9%，高于全市工業(yè)平均水平（9.0%）4.9 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值627.05 億元，占全市新產(chǎn)品產(chǎn)值的34.1%，新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)29.3%，增速高于全市平均水平（5.3%）24.0 個(gè)百分點(diǎn)。

2.效益水平良好，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量?jī)?yōu)異。從盈利能力看，2018 年全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額313.34 億元，同比增長(zhǎng)28.8%，高于全市工業(yè)平均水平（18.6%）10.2 個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為7.7%，高于全市工業(yè)0.8 個(gè)百分點(diǎn)；從降成本看，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為84.76元，低于全市工業(yè)1.1 元；從資金杠桿壓力看，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為50.3%，兩項(xiàng)資金占用率為39.4%，分別低于全市工業(yè)1.5 個(gè)和0.8 個(gè)百分點(diǎn)；從去庫(kù)存角度看，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為20.08 天，少于全市工業(yè)0.55 天。

（二）細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大領(lǐng)域，目前無(wú)錫市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分布在前七個(gè)領(lǐng)域。

2018 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè))的32.2%，是無(wú)錫工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占比最高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的25.5%，利潤(rùn)總量占比也是最高，但營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.0%，低于全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)1.7 個(gè)百分點(diǎn)；高端裝備制造業(yè)利潤(rùn)總額同比下降12.9%，是唯一利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，雖然利潤(rùn)增長(zhǎng)乏力，但營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率還處于較高水平，達(dá)到14.6%，高于全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)6.9 個(gè)百分點(diǎn)；新材料產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速為21.0%，增速為七大工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)最高，高于全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市的貢獻(xiàn)率為39.0%，拉動(dòng)全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.4 個(gè)百分點(diǎn)；支撐與帶動(dòng)作用最為強(qiáng)勁；生物產(chǎn)業(yè)雖然工業(yè)總量不大，但研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，產(chǎn)品升級(jí)較快，2018 年新產(chǎn)品產(chǎn)值增速高達(dá)79.9%，為七大工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)之首。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是出口增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，2018 年出口交貨值增速高達(dá)35.0%，高于全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)出口27.0 個(gè)百分點(diǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)受政策影響較大，特別是2018年出臺(tái)了“531”光伏新政，致使新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，2018 年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，低于全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)平均水平10.1 個(gè)百分點(diǎn)，是全市增長(zhǎng)最為緩慢的工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全部工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的11.9%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為10.0%，高于全市工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)2.3 個(gè)百分點(diǎn)，盈利能力良好。

主要制約因素和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)高端化程度不高

從總體情況看，無(wú)錫工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化比重還比較低，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈的中低端，大多數(shù)的企業(yè)仍處于加工環(huán)節(jié)，并不掌握產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。以電子顯示器為例，新吳區(qū)是無(wú)錫重要的電子顯示器生產(chǎn)基地之一，但是關(guān)鍵的部件和材料還是靠進(jìn)口，在該領(lǐng)域幾乎沒(méi)有什么專利技術(shù)，嚴(yán)重依賴美國(guó)、德國(guó)的技術(shù)；再比如無(wú)錫引以為傲的集成電路產(chǎn)業(yè)，2018 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1099.10 億元，但技術(shù)水平較低的封裝測(cè)試和配套支撐占了絕大多數(shù)，產(chǎn)值占比超過(guò)七成（70.4%），而技術(shù)含量較高的高性能集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)值僅占集成電路產(chǎn)業(yè)的10.9%。

（二）戰(zhàn)新產(chǎn)品種類不多

按照最新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（工業(yè)部分）分類，在全部3541 種戰(zhàn)新產(chǎn)品或服務(wù)中，無(wú)錫涉及的只有438 種，產(chǎn)品分布面偏窄；從國(guó)家14 類主要工業(yè)“三新”產(chǎn)品產(chǎn)量看，無(wú)錫除生產(chǎn)太陽(yáng)能電池、光纖、光纜、服務(wù)器等產(chǎn)品外，包括石墨烯、工業(yè)機(jī)器人、3D 打印設(shè)備、智能手機(jī)、碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料等其他新產(chǎn)品全部空白，特別像石墨烯行業(yè)，無(wú)錫雖有惠山石墨烯產(chǎn)業(yè)園，但制造環(huán)節(jié)的企業(yè)并不多；全市工業(yè)“三新”產(chǎn)品面窄、結(jié)構(gòu)單一，且經(jīng)濟(jì)性不高，比如太陽(yáng)能電池雖然生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，但市場(chǎng)必須由政府強(qiáng)力啟動(dòng)，給企業(yè)補(bǔ)貼才行，如何培育市場(chǎng)，壯大市場(chǎng)，這是目前很大的一個(gè)難題。無(wú)錫戰(zhàn)新產(chǎn)品整體上并沒(méi)有充分體現(xiàn)出新興產(chǎn)業(yè)高附加值、高效益的特點(diǎn)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

技術(shù)創(chuàng)新面臨不確定性、技術(shù)基本創(chuàng)新少、市場(chǎng)化能力弱以及發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖等都對(duì)無(wú)錫工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成一定制約。不少企業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從事的是含金量較低的重復(fù)勞動(dòng)，產(chǎn)業(yè)低端技術(shù)水平亟待提高，而研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的不足，使得一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)選擇處于產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，依靠具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素條件進(jìn)行簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)，科技成果的研發(fā)及轉(zhuǎn)化能力較弱，部分戰(zhàn)略性新興行業(yè)的核心技術(shù)和裝備受制于人，產(chǎn)品品牌效應(yīng)差、產(chǎn)業(yè)化能力水平低,以模仿生產(chǎn)、組裝加工、貼牌生產(chǎn)的企業(yè)占有一定的比例，導(dǎo)致企業(yè)高端化占比低、產(chǎn)品附加值低、效益利潤(rùn)低，限制企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

（四）龍頭企業(yè)影響力較弱

無(wú)錫本土知名企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家，如知名度較高的陽(yáng)光、海瀾、紅豆等企業(yè)均是從事傳統(tǒng)的紡織、服裝、服飾業(yè)，與工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系不大；SK 海力士、夏普等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)雖然規(guī)?？偭亢艽?，但企業(yè)形象無(wú)法脫離韓國(guó)、日本、美國(guó)的烙印，對(duì)無(wú)錫的宣傳效應(yīng)極小。雖然無(wú)錫現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中也不乏科技含量高的企業(yè)，但既沒(méi)有像深圳華為這類作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“巨頭”企業(yè)，也沒(méi)有核心技術(shù)獨(dú)有、“戰(zhàn)略”和“新興”地位及作用明顯的知名企業(yè)，更缺乏技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高的核心企業(yè)，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成。

（五）人才資源優(yōu)勢(shì)不大

從全國(guó)范圍來(lái)講，方興未艾的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)和方向，競(jìng)相發(fā)展已成“風(fēng)起云涌”之勢(shì)，人才資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心更是各地政府搶奪的重點(diǎn)。無(wú)錫雖被譽(yù)為“太湖明珠”，但在全國(guó)來(lái)說(shuō)知名度還不高，即便在江蘇省內(nèi)，也擺脫不了南京和蘇州的兩面夾擊，人才吸引力不強(qiáng)，在工業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才資源方面，還沒(méi)有形成一批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)、一批具有國(guó)際水準(zhǔn)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)家和發(fā)明家團(tuán)隊(duì)。

無(wú)錫市發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域突破

集中各類優(yōu)勢(shì)資源，選擇一批有基礎(chǔ)、有條件、有特色，技術(shù)水平高，市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成新的產(chǎn)業(yè)布局。利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研究，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源稟賦和區(qū)域特點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)，完善資源整合，避免招商引資過(guò)程中的內(nèi)耗和產(chǎn)業(yè)布局上的雷同。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，盡快做大工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能依靠簡(jiǎn)單的招商引資，要建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研一體化的新型混合組織，加快技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)中小型科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和涌現(xiàn)，加快新產(chǎn)品的更新和上市速度，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值比率。擴(kuò)大創(chuàng)新溢出效應(yīng)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更多的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，成為附加值高、在市場(chǎng)中具有發(fā)言權(quán)的高端產(chǎn)品。無(wú)錫發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，順應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，堅(jiān)持引進(jìn)與創(chuàng)新并舉，重自主創(chuàng)新，利用區(qū)域內(nèi)科技資源，加大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大產(chǎn)品自主攻關(guān)，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新業(yè)態(tài)，搶占技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化人才引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)化

大力集聚國(guó)際化高端人才，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所創(chuàng)新、有所突破。依托“太湖人才計(jì)劃”等高層次人才引進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集成人才、科技、產(chǎn)業(yè)資金，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外掌握或者具有產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)。在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)青年人才的支持力度，鼓勵(lì)青年人才負(fù)責(zé)或承擔(dān)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，大規(guī)模組織青年科技人才到國(guó)際研發(fā)平臺(tái)上進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉。摒棄“論資排輩”、“求全責(zé)備”等妨礙中青年人才脫穎而出的落后觀念和體制障礙，為青年科技人才英雄輩出創(chuàng)造良好制度環(huán)境。建立國(guó)際化的人才開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)外高校合作辦學(xué)，推進(jìn)教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授等，推動(dòng)高等教育國(guó)際化；加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，推動(dòng)全市職業(yè)教育院校與國(guó)際接軌；建立健全科學(xué)合理的國(guó)際化人才薪酬、職稱、激勵(lì)等制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才市場(chǎng)開放融通，推動(dòng)人才發(fā)展國(guó)際化，為創(chuàng)新國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化提供不竭動(dòng)力。

（四）完善扶持政策，盡力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

明晰扶持新興產(chǎn)業(yè)的新體制和新政策，在此基礎(chǔ)上對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃事項(xiàng)具體化，為戰(zhàn)新企業(yè)認(rèn)定和培育提供依據(jù)。優(yōu)先對(duì)具有帶動(dòng)作用并能產(chǎn)生集聚效應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予扶持，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量。重點(diǎn)培育發(fā)展一批能引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造市場(chǎng)、催生新產(chǎn)業(yè)的骨干型企業(yè)，著力突破在新一代信息技術(shù)核心零部件、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取無(wú)錫特色工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具話語(yǔ)權(quán)。在資金扶持方面要擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，支持成長(zhǎng)性好、償付能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行債券和中長(zhǎng)期票據(jù)，通過(guò)融資“組合拳”為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷減少行政審批時(shí)限和檢查評(píng)比，清理并廢止不合理收費(fèi)性文件，降低行政性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。