浙江省統(tǒng)計局課題組

統(tǒng)計重要信息系統(tǒng)的建設與推廣為推進統(tǒng)計工作現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，課題組通過問卷調(diào)查和實地走訪的形式，總結(jié)分析浙江統(tǒng)建重要信息系統(tǒng)應用現(xiàn)狀，指出當前存在推廣應用力度不夠、系統(tǒng)功能掌握不充分等問題，提出加強領導，統(tǒng)籌推進；專班推進，強化考核；注重宣傳，創(chuàng)新手段等對策建議，以進一步促進浙江統(tǒng)計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實效。

近年來，浙江省統(tǒng)計局積極實施推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設推廣部門數(shù)據(jù)管理、投資領域統(tǒng)計管理與監(jiān)測、跨專業(yè)共享與分析、聯(lián)網(wǎng)直報等省統(tǒng)計局統(tǒng)建重要信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱重要系統(tǒng)），為推進統(tǒng)計工作現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。為掌握重要系統(tǒng)應用現(xiàn)狀，更好發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，2019 年4-7 月，課題組組織開展專項調(diào)研，以問卷調(diào)查方式了解各市縣統(tǒng)計局應用情況、問題與建議，共收到有效問卷106 份。同時分組實地與6市10 縣（市、區(qū)）局座談，了解應用情況、問題與建議。本文根據(jù)調(diào)研情況，分析重要系統(tǒng)推廣應用面臨的問題，研究更好推廣應用的對策。

重要系統(tǒng)推廣應用現(xiàn)狀

（一）部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。系統(tǒng)設計了省局社會綜合統(tǒng)計報表等5個部門綜合報表制度，包括200 多張報表，2000 多個指標。整合了2017 年以來各季度分市縣移動信令人口大數(shù)據(jù)、2014-2015 年國稅基層數(shù)據(jù)等113.9 萬筆。2019 年初，省局正式啟用社會綜合、綠色發(fā)展、科技進步與政府軟投入等3個綜合報表制度的省級部門數(shù)據(jù)的共享利用。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2018 年11 月，省局舉辦全省操作培訓并在全省推廣應用該系統(tǒng)。目前，寧波、嘉興等市正在組織試運行，還沒有市縣正式應用。從問卷情況看，83 個市縣計劃今年上線應用，59 個市縣計劃今年開展操作培訓。

（二）投資領域統(tǒng)計管理與監(jiān)測系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。2018年12 月，省局在嘉興海寧開展投資項目入庫試運行，2019 年4 月上線試運行，與全省市縣局聯(lián)動進行投資項目入庫申請審批。同時，省局正式試運行在線監(jiān)測模塊，實現(xiàn)投資項目的移動監(jiān)測和在線監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)真實性監(jiān)督，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2019 年4 月,省統(tǒng)計局舉辦全省操作培訓并在全省上線試運行該系統(tǒng)。6 月，全省投資項目入庫工作全部應用該系統(tǒng)，所有市縣已在系統(tǒng)上創(chuàng)建用戶。同月，所有市縣新增項目入庫申報和審批近1400 個，全省5000 萬以上項目全部通過移動客戶端完成項目進度照片采集。

（三）跨專業(yè)共享與分析系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。2017年3 月，省局組織操作培訓正式應用該系統(tǒng)，印發(fā)《一套表數(shù)據(jù)跨專業(yè)使用管理辦法（試行）》規(guī)范跨專業(yè)數(shù)據(jù)共享，為省局全體業(yè)務人員創(chuàng)建用戶，并對簽訂保密承諾書的人員開放一套表全專業(yè)數(shù)據(jù)查詢權限。目前，省局用戶200 余個，創(chuàng)建各類模板40 余個，分享模板近100 次。2019 年省局用戶登錄800余次，查詢數(shù)據(jù)700 余次。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2017 年3 月，省局在全省正式應用該系統(tǒng)并多次組織操作培訓。從問卷情況看，71 個市縣局已推廣應用該系統(tǒng)，79 個市縣局組織操作培訓。根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測顯示，市局用戶400 余個，創(chuàng)建模板近200 個、分享180 余次,2019 年登錄700 余次，查詢數(shù)據(jù)1200 余次，其中7 家市局查詢數(shù)據(jù)少于10 次?？h級局用戶1100 余個，創(chuàng)建模板近600 個、分享100 次，2019 年登錄2800 余次，查詢數(shù)據(jù)5700 余次，其中46 家縣級局查詢數(shù)據(jù)少于10 次。

（四）聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。除國家制度外，省局拓展系統(tǒng)應用范圍，先后將循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)集聚區(qū)、科技進步監(jiān)測、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查、500 萬至5000 萬固定資產(chǎn)投資、企業(yè)用工調(diào)查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食監(jiān)測等幾十個省級制度納入聯(lián)網(wǎng)直報。平均每年新增或再設計報表近200 張、省增名錄5 萬家。定制開發(fā)短信智能催報、服務業(yè)部門管理、報表附件上傳查看等重要功能。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2017 年開始，省局組織市縣局將本級自建聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)遷移到省局平臺，解決部分企業(yè)需登錄多套系統(tǒng)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題，截至目前，除1 個市局計劃于2019 年底前取消自建聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)外，其他市縣局均已整合納入省局平臺。從問卷情況看，26 個市縣局新增調(diào)查對象名錄、擴大填報范圍，42 個市縣局新增調(diào)查制度、報表、指標和審核公式。

存在的問題

（一）推廣應用力度不夠

一方面，推廣力度還有待加強。當前存在的主要問題有：未建立推廣應用長效機制，未明確市縣局推廣應用硬約束；宣傳力度不夠，全省統(tǒng)一上線應用的氛圍不濃；對全省統(tǒng)計局系統(tǒng)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案解讀宣講不夠，不少市縣局對省局方案理解不深、認識不到位。另一方面，要提高思想重視度。當前，不少市縣局重視度不足，沒有充分認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重要系統(tǒng)應用的意義、必要性和緊迫性;未布置推廣應用工作，未明確本地應用的牽頭部門，責任主體不明；還有些找各種理由走“你建你的，我建我的”不符合時代要求的重復建設老路、彎路。

（二）系統(tǒng)功能掌握不充分

新上線系統(tǒng)僅靠省局組織一兩次集中培訓（有些僅通過視頻會議系統(tǒng)培訓），市縣局只有少數(shù)人員參加，效果不理想，還不能有效掌握操作要領，需要在實際使用中慢慢摸索才能逐步掌握。此外，省局制作的有些培訓視頻過于簡單，相對注重系統(tǒng)整體功能介紹，對各種業(yè)務應用場景操作介紹相對較少，各市縣局自學視頻的效果也就打了折扣。還有不少市縣局未組織操作培訓。

（三）系統(tǒng)功能和性能還需完善

部分系統(tǒng)功能還不完善，使用不方便，還需要在應用過程中不斷完善升級，比如投資領域統(tǒng)計管理與監(jiān)測系統(tǒng)試運行以來完善了100多個功能點。部分系統(tǒng)程序更新未經(jīng)充分測試，上線后出現(xiàn)程序問題，導致系統(tǒng)運行不穩(wěn)定。部分系統(tǒng)功能性能優(yōu)化不到位，執(zhí)行效率低下，響應速度慢，影響用戶體驗，比如數(shù)據(jù)浙江部分指標樹展開非常慢、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)有時響應緩慢、跨專業(yè)共享與分析系統(tǒng)單戶企業(yè)報表查詢較慢等。

（四）部門數(shù)據(jù)共享推進緩慢

省局僅部分處室、局屬單位使用部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享利用，僅2 個市局試運行，還沒有市縣局正式上線。系統(tǒng)中部門基層數(shù)據(jù)僅有全省稅務數(shù)據(jù)（不包括名錄庫單位基層數(shù)據(jù)），稅務數(shù)據(jù)僅歸集2014-2015 年國稅數(shù)據(jù)，未建立健全獲取部門基層數(shù)據(jù)的長效機制，利用系統(tǒng)中部門基層數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作滯后。

（五）基層信息技術力量薄弱

根據(jù)2017 年度全省統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設情況調(diào)查，部分市局信息技術人員僅為1 人，縣局平均僅為0.6 人，大部分身兼其他統(tǒng)計專業(yè)工作，擔負浙江統(tǒng)計數(shù)字化應用平臺技術支持重任，分身乏術。有些市局由于機構(gòu)改革，撤銷信息化部門，但又未厘清工作職責，導致一些工作停擺、貫徹不力。部分市縣局有能力有經(jīng)驗的技術人員轉(zhuǎn)任其他崗位，但未及時培養(yǎng)、引進新的技術力量。

對策與建議

（一）加強領導，統(tǒng)籌推進

浙江統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息系統(tǒng)建設要全省一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，省局已建重要系統(tǒng)，市縣局不能另起爐灶、重復建設，要服從大局，擯棄同類自建應用，協(xié)同省局把系統(tǒng)建設好、應用好。在此基礎上支持有條件的市縣局在統(tǒng)一框架下探索建設更多貼近工作需求的應用，一旦成熟，通過省局在全省推廣應用。市縣局要加強專職信息技術人員配備，大力培養(yǎng)復合型人才。

（二）專班推進，強化考核

重要系統(tǒng)建設期間，牽頭單位都成立了業(yè)務與技術骨干組成的項目工作專班，建議系統(tǒng)開發(fā)完成后保留項目工作專班，繼續(xù)負責推廣應用工作，制定全省應用時間表，定期召開例會，定期向省局推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領導小組辦公室報送推廣應用進度。建議省局建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要系統(tǒng)推廣應用考核通報機制，定期對省局、各市縣局重要系統(tǒng)推廣應用情況進行通報。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心應用統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)將于今年年底上線應用，而其綜合數(shù)據(jù)主要取自數(shù)據(jù)浙江和部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，因此，這兩個系統(tǒng)應用情況直接影響統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)應用成效，建議加大這兩個系統(tǒng)在全省的推廣應用力度。

（三）注重宣傳，創(chuàng)新手段

加大宣傳力度，多形式多渠道宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案、重要系統(tǒng)功能和建設成果，提升市縣局對數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作和重要系統(tǒng)的認知。建議在省局內(nèi)部信息網(wǎng)主頁增設“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”專欄，介紹全省統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作、重要系統(tǒng)建設與應用情況以及全省推廣應用動態(tài)等。建議適時舉辦全省統(tǒng)計數(shù)字化應用平臺建模大賽，以賽促用，推動統(tǒng)計分析預測預警模型開發(fā)和知識共享共用，并對表現(xiàn)優(yōu)異的單位個人給予通報表揚。

（四）統(tǒng)分結(jié)合，加強培訓

通過省局綜合培訓與各業(yè)務條線分類培訓相結(jié)合、現(xiàn)場培訓與視頻會議培訓相結(jié)合、省局培訓與市縣局自行培訓相結(jié)合等形式，加大重要系統(tǒng)培訓頻次和力度，擴大培訓對象和覆蓋面。完善培訓內(nèi)容，不僅要講解具體功能和操作流程，也要介紹系統(tǒng)目標、定位、應用場景、系統(tǒng)間關系。除普適性的培訓資料外，結(jié)合具體業(yè)務應用場景，進一步完善用戶操作手冊，錄制專題業(yè)務操作視頻，使其更具針對性和實用性。對部分有實際困難的市縣局，省局可派指導組現(xiàn)場提供推廣應用指導。

（五）上下協(xié)同，迭代完善

在頂層設計的前提下，省局各項目工作專班編寫重要系統(tǒng)業(yè)務需求時，應充分征求各市縣局意見建議，按照“一個平臺、三級共用”的原則，在滿足共性需求基礎上，充分預留個性化定制空間，解除市縣局后顧之憂。項目工作專班可以抽調(diào)市縣局業(yè)務骨干共同參與需求編寫、分析、交互設計、測試，提高重要系統(tǒng)的普適性。厘清應用中省市縣局職責，各司其職、充分發(fā)揮協(xié)同作用，盡量減輕基層負擔，比如建立部門數(shù)據(jù)共享利用協(xié)作機制，省局指定責任部門統(tǒng)一定期歸集稅務、工商等部門基層數(shù)據(jù)，市縣局直接利用，避免各地自行歸集；對于共性的部門綜合報表，省市局統(tǒng)一定制。根據(jù)全省推廣應用中的新情況、新需求，定期整理總結(jié)共性問題與需求，提出迭代升級需求，加強財政預算經(jīng)費保障，組織升級開發(fā)。

（六）規(guī)范運維，夯實基礎

完善系統(tǒng)升級測試機制，重要系統(tǒng)程序補丁正式升級發(fā)布前，需業(yè)務牽頭部門業(yè)務測試、技術部門性能測試確認，提升升級業(yè)務的有效性和可用性。加強系統(tǒng)性能監(jiān)測與處置，在自動監(jiān)控基礎上，安排專人定時查看系統(tǒng)運行狀況，及時處理突發(fā)故障，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性；適時召集開發(fā)、運維等各方力量，開展性能分析討論，解決突出性能問題。加強400 呼叫中心建設，適當增加坐席力量，完善語音提示友好性，探索QQ 機器人在聯(lián)網(wǎng)直報維護中的應用。完善浙江統(tǒng)計綜合運維管理系統(tǒng)與各重要系統(tǒng)的銜接，方便各級用戶提交問題和解答問題。