□常樂(lè)

一、引言

新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題，主要是針對(duì)歷史遺留的香港、澳門(mén)和臺(tái)灣問(wèn)題。從中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興、人民幸?！钡某跣?，其中國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題尤為關(guān)鍵。它既是民族復(fù)興和人民幸福的重要標(biāo)志，也是民族復(fù)興和人民幸福的前提與基礎(chǔ)。因此，自新中國(guó)成立以來(lái)我們黨從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨后，始終將國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題作為黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)核心要?jiǎng)?wù)，在70 年波瀾壯闊的歷史征程中始終念茲在茲。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“祖國(guó)必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。這是70 載兩岸關(guān)系發(fā)展歷程的歷史定論，也是新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的必然要求”。[1]

然而，在國(guó)際大格局的影響甚至外力的深度介入下，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的回歸進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，并且中央對(duì)回歸祖國(guó)后的香港、澳門(mén)的治理也面臨多重挑戰(zhàn)。比如當(dāng)前香港持續(xù)3 個(gè)月左右的所謂“反修例”風(fēng)波，已經(jīng)演變?yōu)榫哂小邦伾锩毙再|(zhì)的連番暴力沖突，給香港造成回歸以來(lái)最嚴(yán)峻的政治局面，“已經(jīng)到了維護(hù)‘一國(guó)兩制’原則底線、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要關(guān)頭”。[2]并且，當(dāng)前香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐所面臨的挑戰(zhàn)以及臺(tái)灣當(dāng)局在背后的推波助瀾，又勢(shì)必會(huì)干擾破壞探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案和實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)，大大增加完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的難度和復(fù)雜程度。

習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)從全局和戰(zhàn)略高度充分預(yù)見(jiàn)到“港澳臺(tái)工作”的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和艱巨性，并且科學(xué)指出了應(yīng)對(duì)之策。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，面臨的重大斗爭(zhēng)不會(huì)少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來(lái)越復(fù)雜。領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋的見(jiàn)微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)?！盵3]因此，越是困難和挑戰(zhàn)多的時(shí)候，我們?cè)揭钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)自信”和戰(zhàn)略定力，樹(shù)立斗爭(zhēng)意識(shí)和必勝信念。

今年是新中國(guó)成立70 周年，系統(tǒng)梳理我們黨推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的歷史進(jìn)程和偉大成就，并初步總結(jié)其重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)具有重要意義。

二、新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的回顧

新中國(guó)成立70 年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一工作大致可以劃分為三個(gè)歷史階段：

（一）暫時(shí)維持現(xiàn)狀期（1949—1970年）

所謂暫時(shí)維持現(xiàn)狀，就是指在新中國(guó)成立后面臨西方敵對(duì)勢(shì)力的封鎖和臺(tái)灣國(guó)民黨力量對(duì)沿海地區(qū)侵?jǐn)_的情況下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，在沒(méi)有解放臺(tái)灣之前，讓英國(guó)、葡萄牙分別繼續(xù)管治香港、澳門(mén)，讓香港、澳門(mén)繼續(xù)保持資本主義制度和自由港地位，對(duì)于我們保持同西方的交往和貿(mào)易以及獲取外匯是有利的，也是必要的。

首先，在新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志就已經(jīng)確立了“暫時(shí)不動(dòng)”香港和澳門(mén)的工作方針。1949 年2 月毛澤東同米高揚(yáng)會(huì)談時(shí)就提出了“暫時(shí)不動(dòng)”港澳的方針，認(rèn)為當(dāng)前“中國(guó)還有一半的領(lǐng)土尚未解放?！谶@種情況下，急于解決香港、澳門(mén)的問(wèn)題也就沒(méi)有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來(lái)地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?！盵4](P948)同年6月，毛澤東同志在給斯大林的電報(bào)中也說(shuō)：“有關(guān)香港和九龍的問(wèn)題，我們暫時(shí)不打算提出還歸中國(guó)的要求”。[5](P320)

其次，新中國(guó)成立之初，英國(guó)就在西方世界中率先予以承認(rèn)，并積極與我國(guó)進(jìn)行建交談判。1950 年2 月，毛澤東同志就中英建交的先決問(wèn)題提出兩點(diǎn)：一是英國(guó)是否繼續(xù)同國(guó)民黨當(dāng)局保持正式外交關(guān)系及支持它在聯(lián)合國(guó)的合法地位問(wèn)題；二是港英政府對(duì)國(guó)民黨政府在香港的官方代表、機(jī)關(guān)及其所屬的一切國(guó)家資財(cái)采取如何態(tài)度問(wèn)題。[6](P129)正是基于在上述兩個(gè)問(wèn)題上的互不讓步而兩國(guó)又有建立外交關(guān)系的意愿，因此在1954 年6 月，中英兩國(guó)達(dá)成互派代辦的協(xié)議。

最后，新中國(guó)成立后由于美國(guó)等西方國(guó)家的封鎖和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的物質(zhì)與外匯之需，很有必要利用香港、澳門(mén)的自由港地位，為國(guó)家購(gòu)買必要的物質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備，因此在上世紀(jì)50 年代末、60 年代初制定了“長(zhǎng)期打算、充分利用”的港澳工作八字方針。1956 年5 月，毛澤東同志指出：“香港暫時(shí)還是不收回來(lái)好，我們不急，目前對(duì)我們還有好處，現(xiàn)在拿過(guò)來(lái)不見(jiàn)得有利。”[7](P580-581)周恩來(lái)同志也認(rèn)為，“要進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，香港可作為我們同國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過(guò)它吸收外資，爭(zhēng)取外匯?！盵8](P355)60 年代，毛澤東同志仍然堅(jiān)持暫時(shí)不收回港澳的戰(zhàn)略價(jià)值，認(rèn)為“香港是通商要道，如果我們現(xiàn)在就控制它，對(duì)世界貿(mào)易、對(duì)我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利?！盵7](P249-250)

（二）統(tǒng)一準(zhǔn)備期（1971—1996年）

進(jìn)入上世紀(jì)70 年代以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度積極謀劃臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的和平統(tǒng)一問(wèn)題。這是一個(gè)不斷積累、不斷創(chuàng)造條件的歷史過(guò)程，也是在不斷積累和創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上使國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程不斷向前發(fā)展，并取得實(shí)質(zhì)性成果。

要解決領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端問(wèn)題，首先要成為聯(lián)合國(guó)合法成員以及將港澳從聯(lián)合國(guó)殖民地名單中刪除。經(jīng)過(guò)多年的努力和斗爭(zhēng)，1971 年10月，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。緊接著，1972年3月8日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表致函聯(lián)合國(guó)非殖民地化特別委員會(huì)主席，要求該委員會(huì)從反殖宣言名單中刪除香港、澳門(mén)，并獲認(rèn)可。11月8 日，第27 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)了該委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)了中國(guó)對(duì)香港、澳門(mén)問(wèn)題的一貫立場(chǎng)，排除了香港、澳門(mén)被國(guó)際共管或獨(dú)立公投的可能，為中英、中葡通過(guò)和平談判解決香港、澳門(mén)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，1972 年2 月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系正常化的破冰之旅。中美兩國(guó)在上海簽署了著名的《中美聯(lián)合公報(bào)》?！豆珗?bào)》規(guī)定，美國(guó)承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，并確認(rèn)了從臺(tái)灣地區(qū)撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。同年3 月，中英政府發(fā)布兩國(guó)關(guān)系正?；?lián)合公報(bào)，正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。1979 年1 月，中美正式建交。同年2 月，中葡建交。這一系列聯(lián)合國(guó)的決議和中國(guó)與西方國(guó)家建立外交關(guān)系，為和平談判解決歷史遺留的香港、澳門(mén)創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。

1978 年12 月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的偉大征程。改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志也多次指出，正是從十一屆三中全會(huì)之后，我們黨才逐步制定形成了“一國(guó)兩制”這一推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的基本方針。1979年1月1 日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，鄭重宣告了中國(guó)政府和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針；1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英同志發(fā)表談話，進(jìn)一步闡明解決臺(tái)灣問(wèn)題的九條方針政策；1982 年1 月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)海外人士時(shí)明確指出，葉劍英委員長(zhǎng)所講的九條方針實(shí)際上就是“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”；1983 年6 月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)進(jìn)一步闡述了關(guān)于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸和平統(tǒng)一的設(shè)想，豐富、充實(shí)了和平統(tǒng)一方針和“一國(guó)兩制”構(gòu)想，并使之更加系統(tǒng)化、具體化。[9](P5)

由于形勢(shì)的變化，本來(lái)用于解決臺(tái)灣問(wèn)題的“一國(guó)兩制”構(gòu)想，被率先用于解決香港問(wèn)題。1983 年4 月，在和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的九條方針的基礎(chǔ)上，中央原則批注了關(guān)于解決香港問(wèn)題的十二條基本方針政策，并將之作為與英國(guó)談判的基本依據(jù)。1982 年9 月，鄧小平同志在北京會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相撒切爾夫人，標(biāo)志著中英關(guān)于香港問(wèn)題談判的開(kāi)始，至1984 年9 月，中英兩國(guó)政府終于達(dá)成協(xié)議，并于12 月19 日兩國(guó)政府正式簽署《關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997 年7 月1 日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，英國(guó)于同日將香港交還給中國(guó)。

中英聯(lián)合聲明正式生效后，香港進(jìn)入回歸祖國(guó)的過(guò)渡期。在過(guò)渡期，全國(guó)人大成立了中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草香港特區(qū)基本法。1990 年4 月4日，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)香港基本法，同時(shí)作出設(shè)立香港特別行政區(qū)的決定。1996 年1月26 日，全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)成立，籌委會(huì)成立后所進(jìn)行的首項(xiàng)工作就是籌組由400 名香港各界人士組成的香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)生香港特區(qū)第一屆行政長(zhǎng)官。與香港相似，1986年6 月中葡兩國(guó)政府開(kāi)始談判澳門(mén)回歸問(wèn)題，至1987 年達(dá)成共識(shí)。1987 年4 月13 日中葡兩國(guó)政府在北京正式簽署了《關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)政府共同確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府將于1999 年12 月20 日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。此后澳門(mén)也進(jìn)入回歸祖國(guó)的過(guò)渡期。1993年3 月31 日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了澳門(mén)基本法。1998 年5 月全國(guó)人大澳門(mén)特別行政區(qū)籌備委員會(huì)成立，1999 年4 月澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)第一屆行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生。

至此，香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作都告完成。

（三）統(tǒng)一落實(shí)期（1997年至今）

1997 年7 月1 日香港回歸祖國(guó)，1999 年12月20 日澳門(mén)回歸祖國(guó)，洗刷了中華民族的百年恥辱，成就了彪炳中華民族史冊(cè)的千秋功業(yè)，也標(biāo)志著祖國(guó)的和平統(tǒng)一進(jìn)程取得了階段性重大勝利。歷史已經(jīng)告訴我們，用“一國(guó)兩制”統(tǒng)一中國(guó)取得了舉世公認(rèn)的成功。黨的十九大將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，其直接目的仍是要用“一國(guó)兩制”和平統(tǒng)一臺(tái)灣。因此，從1997 年7 月1 日以來(lái)，可以稱為用“一國(guó)兩制”統(tǒng)一中國(guó)的落實(shí)期。

從回歸之日起，港澳重新納入國(guó)家治理體系。中央政府全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治。港澳回歸祖國(guó)之后的最大改變，就是其憲制基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出，“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)?！盵10]澳門(mén)特別行政區(qū)同樣如此。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括港澳特區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。港澳基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定港澳特區(qū)制度的基本法律，在港澳特區(qū)具有憲制性法律地位。港澳特區(qū)的制度和政策均以港澳基本法的規(guī)定為依據(jù)；港澳特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得與基本法相抵觸。港澳特區(qū)的行政、立法、司法行為都必須符合港澳基本法；在港澳特區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以港澳基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，港澳基本法作為全國(guó)性法律，在全國(guó)范圍內(nèi)適用。

回到祖國(guó)懷抱的港澳已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。港澳同祖國(guó)內(nèi)地的聯(lián)系越來(lái)越緊密，交流合作越來(lái)越深化。港澳各界人士積極投身國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出獨(dú)特而重要的貢獻(xiàn)。港澳同胞對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的信心不斷增強(qiáng)，同內(nèi)地人民共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)和榮耀?；氐阶鎳?guó)懷抱的港澳繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定?；貧w后，港澳自身特色和優(yōu)勢(shì)得以保持，中西合璧的風(fēng)采浪漫依然，活力之都的魅力更勝往昔。在“一國(guó)兩制”之下，港澳原有資本主義制度和生活方式保持不變，法律基本不變。港澳同胞當(dāng)家作主，自行管理特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，港澳居民享有比歷史上任何時(shí)候都更廣泛的民主權(quán)力和自由。

港澳回歸以來(lái)的實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。[11]（P44）因此，“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”被黨的十九大確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并以此為指導(dǎo)來(lái)推進(jìn)臺(tái)灣和平統(tǒng)一進(jìn)程。

三、新中國(guó)成立以來(lái)推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程取得的偉大成就

新中國(guó)成立70 年來(lái)，黨和政府為推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一付出了長(zhǎng)期艱辛努力，也取得了偉大成就，并且為最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一方略的成熟

應(yīng)該說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，中央對(duì)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的探索是長(zhǎng)期的、艱辛的，也是充滿國(guó)內(nèi)外各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的。中央對(duì)于如何解決臺(tái)灣、香港、澳門(mén)問(wèn)題，所采取的方針、政策和措施也是具有很大差異的。在當(dāng)時(shí)整個(gè)資本主義世界對(duì)我敵視和封鎖的國(guó)際大背景下，中央一直采取歷史的、實(shí)際的、科學(xué)的態(tài)度審慎客觀地處理臺(tái)灣、香港、澳門(mén)問(wèn)題，使之成為新中國(guó)對(duì)外交往開(kāi)展正常政治、經(jīng)貿(mào)、文化聯(lián)系的通道，盡量為新中國(guó)的建設(shè)創(chuàng)造相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境和提供必要的外部支持。不要說(shuō)對(duì)于港澳問(wèn)題的處理，中央就從來(lái)沒(méi)有想過(guò)動(dòng)用武力，即使是當(dāng)時(shí)一直處于敵對(duì)狀態(tài)的臺(tái)灣，中央也保持高度克制戰(zhàn)略，堅(jiān)持“中國(guó)人不打中國(guó)人”，盡量爭(zhēng)取通過(guò)和平談判的方式解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)這些戰(zhàn)略考慮一直到上世紀(jì)七十年代以后，在毛澤東“三個(gè)世界”戰(zhàn)略理論的指導(dǎo)下，在中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法地位、將港澳從聯(lián)合國(guó)殖民地名錄取消及與英國(guó)、日本、美國(guó)等西方大國(guó)相繼建立正式外交關(guān)系之后，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的國(guó)家統(tǒng)一方針就呼之欲出了。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)八九十年代港澳兩部基本法的制訂和頒布，尤其是港澳按照“一國(guó)兩制”方針順利回歸祖國(guó)和“一國(guó)兩制”方針在港澳的成功實(shí)踐，作為國(guó)家統(tǒng)一制度安排的“一國(guó)兩制”方針政策日趨成熟。

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)港澳的治理日趨規(guī)范科學(xué)成熟。從“一國(guó)兩制”方針政策的宗旨到中央對(duì)港澳的全面管治權(quán)，從港澳納入國(guó)家治理體系到憲法和基本法共同構(gòu)成港澳兩個(gè)特區(qū)的憲制基礎(chǔ)并嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，從發(fā)展作為解決港澳問(wèn)題的金鑰匙到推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局尤其是粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，從堅(jiān)持“三條底線”到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，從以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”到港澳同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)偉大榮光等等?；诖?，黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一確立為黨的一項(xiàng)基本方略，并且成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略，標(biāo)志著中央在推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一制度建設(shè)的成熟與完善。這一方略進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化了用“一國(guó)兩制”方針和平統(tǒng)一中國(guó)的制度安排，提高了“一國(guó)兩制”方針在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重要地位，并為探索“兩制”臺(tái)灣方案、實(shí)現(xiàn)國(guó)家最終統(tǒng)一起到了制度先導(dǎo)和政治規(guī)范的作用。

（二）統(tǒng)一制度的鞏固

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針之所以偉大，已為港澳的順利回歸和港澳回歸后的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定充分證明。正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出的，香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。事實(shí)證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳解決方案，也是香港、澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。[11]（P55）

通過(guò)中國(guó)40 多年的改革開(kāi)放所取得的偉大成就和中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化“四個(gè)自信”的形成，也雄辯地證明中國(guó)的社會(huì)主義制度相較于“一國(guó)兩制”中的資本主義制度，擁有明顯的優(yōu)勢(shì)，代表著社會(huì)發(fā)展的方向和未來(lái)。早在1979 年，中國(guó)剛剛實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)候，鄧小平同志就深入考慮資本主義制度和社會(huì)主義制度孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題。因?yàn)閺漠?dāng)時(shí)的實(shí)踐看，中國(guó)的社會(huì)主義制度并沒(méi)有解決國(guó)家的貧困和發(fā)展問(wèn)題，而西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家卻取得了驕人的發(fā)展成就。并且，鄧小平同志認(rèn)為，“我們充分理解到不利用和引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，四個(gè)現(xiàn)代化是搞不好的”；[12]（P495）還認(rèn)為，由于我們?nèi)狈ㄔO(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化可能比想像的還要困難些。[12]（P496）“與此同時(shí)，以鄧小平同志為核心的中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體正在考慮和平收回臺(tái)灣和香港的問(wèn)題，其核心就是要兼顧這些地區(qū)的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)情況而保留其行之有效的資本主義制度。

不過(guò)，作為偉大的馬克思主義戰(zhàn)略家的鄧小平同志還是對(duì)社會(huì)主義充滿了必勝的信心。他當(dāng)時(shí)就說(shuō)，“到底是社會(huì)主義公有制好，還是資本主義私有制好？只要我們的工作搞得好，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞建設(shè)，肯定社會(huì)主義公有制比資本主義私有制好，社會(huì)主義比資本主義好?！盵12]（P499）而今到了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記基于大量事實(shí)回答了關(guān)于資本主義和社會(huì)主義孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，那就是“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好。我們要有這個(gè)信心?！盵10]正是在此基礎(chǔ)上，黨的十九大將堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略之一，最終服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

（三）統(tǒng)一進(jìn)程的加速

在上世紀(jì)八十年代制定的“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”方針的指引下，兩岸之間的關(guān)系從政治對(duì)立、軍事對(duì)峙、外交較量逐漸改善，1987年打破隔絕狀態(tài)、1992 年達(dá)成“九二共識(shí)”，到2015 年習(xí)近平總書(shū)記和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九的新加坡會(huì)面，開(kāi)啟了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對(duì)話溝通的先河，使兩岸政治互動(dòng)達(dá)到新高度，開(kāi)辟了兩岸政治關(guān)系發(fā)展新前景，是兩岸關(guān)系史上的重要里程碑，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的歷史影響。

兩岸關(guān)系除政治領(lǐng)域穩(wěn)步向前發(fā)展外，其他領(lǐng)域也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。70 年來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從基本中斷，到形成互利雙贏、密不可分的利益共同體；70 年來(lái)兩岸交流交往從隔絕狀態(tài)，到形成大交流大合作的格局；70 年來(lái)國(guó)際社會(huì)一個(gè)中國(guó)格局持續(xù)鞏固，一個(gè)中國(guó)原則成為人心所向和大勢(shì)所趨。[13]（P145-149）這為國(guó)家和平統(tǒng)一臺(tái)灣奠定了堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)。

2019 年1 月2 日，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40 周年紀(jì)念會(huì)上做了題為《為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話。在新中國(guó)成立70 周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代，在世界面臨百年未有之大變局的大背景下，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話全面回顧了70 年來(lái)對(duì)臺(tái)工作和兩岸關(guān)系的重大成就，深刻揭示了臺(tái)灣前途命運(yùn)與民族偉大復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，深刻昭示兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)必然統(tǒng)一的重大政策主張，充分體現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣同胞利益福祉的關(guān)心關(guān)懷，鮮明表達(dá)堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂、外來(lái)干涉的嚴(yán)正立場(chǎng)，具有劃時(shí)代意義，對(duì)我們進(jìn)一步堅(jiān)定信心，繼續(xù)團(tuán)結(jié)包括廣大臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女，共同致力兩岸關(guān)系和平發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，完成祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，具有重大指導(dǎo)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[13]（P144）

四、新中國(guó)成立以來(lái)推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)啟示

在新中國(guó)70 年波瀾壯闊的發(fā)展征程中，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程是其中濃墨重彩的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，在新時(shí)代探索“兩制”臺(tái)灣方案的大背景下，回顧和總結(jié)這一奮斗歷程中的經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)核心

從建黨到建國(guó)再到改革開(kāi)放進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都始終將國(guó)家統(tǒng)一作為黨安身立命、執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)核心命題和基本使命，并且認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)一與主權(quán)獨(dú)立關(guān)系到黨和政府的生死存亡。因此，新中國(guó)成立以來(lái)的70 年間，國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題始終是歷任黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要議題，并都有所推進(jìn)和進(jìn)步。這從“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”方針的形成過(guò)程，“一國(guó)兩制”港澳的成功實(shí)踐，以及繼續(xù)探索“兩制”的臺(tái)灣方案等都能看出黨在推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程中的堅(jiān)定不移和繼承發(fā)展關(guān)系。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌能力，港澳及臺(tái)灣的和平統(tǒng)一都是不可想象的。

（二）必須立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，從全局性、系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度考慮和解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題

“一國(guó)兩制”方針本是為了解決臺(tái)灣問(wèn)題，而最終先用于解決香港問(wèn)題，繼之用于解決澳門(mén)問(wèn)題，這就是原則性和靈活性的最佳統(tǒng)一。這一問(wèn)題的處理既要有全局視角、系統(tǒng)視角、整體視角，也要有戰(zhàn)略視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角。同樣，港澳臺(tái)三種“兩制”模式的探索、制定和運(yùn)用也要堅(jiān)持這些原則。

（三）統(tǒng)一不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)；統(tǒng)一不是瞬時(shí)的制度，還涉及國(guó)家治理和地區(qū)發(fā)展問(wèn)題

由于中國(guó)本身的復(fù)雜性，影響到港澳臺(tái)三地既具有共性也有各自的特殊性，因此雖然解決的制度相似，但模式不一。尤其是三地回歸祖國(guó)的時(shí)間完全不同。這就要求統(tǒng)一制度首先要滿足順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的最高目標(biāo)，其次還要考慮統(tǒng)一制度是否有利于回歸祖國(guó)的這些地區(qū)的管治和發(fā)展，從而為后面即將統(tǒng)一的地區(qū)作出表率和榜樣。因此，我們黨制定的“一國(guó)兩制”方針政策，具有統(tǒng)一、管治和發(fā)展三大功能，它們?nèi)灰惑w、有機(jī)統(tǒng)一。這既是這一制度的特征，也給我們的統(tǒng)一以及管治帶來(lái)了更多的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。

地區(qū)統(tǒng)一在某一時(shí)間可以瞬時(shí)完結(jié)，但是統(tǒng)一的心理基礎(chǔ)和統(tǒng)一后對(duì)國(guó)家與民族的認(rèn)同則是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期過(guò)程。尤其是在統(tǒng)一后的“一國(guó)兩制”管治制度下，如何真正實(shí)現(xiàn)實(shí)行資本主義制度的特別行政區(qū)居民的人心回歸、如何讓特區(qū)及其居民真正融入國(guó)家發(fā)展大局、如何讓特區(qū)資本主義制度體系與國(guó)家主體的社會(huì)主義制度體系有機(jī)調(diào)適并最終讓特區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義制度產(chǎn)生制度認(rèn)同與政治認(rèn)同，都是需要持續(xù)探索并任重道遠(yuǎn)的重要工作。

（四）必須把統(tǒng)一與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合起來(lái)

統(tǒng)一不僅是空間疆界的變化，而且是異質(zhì)性制度的融入，從而在一定程度型塑國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，因此，必須把完成祖國(guó)統(tǒng)一與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，港澳以及臺(tái)灣為國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可替代的獨(dú)特貢獻(xiàn)，還指出“只要包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢(shì)、共擔(dān)民族大義，把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)！”[11](P57)這一方面說(shuō)明作為先發(fā)地區(qū)的港澳臺(tái)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，另一方面還要看到港澳臺(tái)的制度和文化對(duì)內(nèi)地主體的社會(huì)主義制度和文化的互補(bǔ)性。

（五）國(guó)家統(tǒng)一是一個(gè)難度和挑戰(zhàn)巨大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)一工作所包含的制度、模式一定要講究創(chuàng)新和善于創(chuàng)新

從70 年來(lái)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程可知，我國(guó)的統(tǒng)一進(jìn)程既受國(guó)家綜合實(shí)力的約束，也受國(guó)際環(huán)境的影響，因此“一國(guó)兩制”方針是名副其實(shí)的世界性的偉大創(chuàng)舉。在其應(yīng)用于港澳的實(shí)踐以后，也會(huì)遇到各種各樣未曾遇到甚至基本法中也沒(méi)有規(guī)定到的重大問(wèn)題，而這些也只有通過(guò)思維創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)解決。無(wú)疑，成功探索“兩制”的臺(tái)灣方案，關(guān)鍵仍在于創(chuàng)新。

（六）統(tǒng)一與治理一定要充分考慮國(guó)際因素，統(tǒng)一難，治理更難

港澳臺(tái)是中國(guó)近代以來(lái)具有相似歷史發(fā)展進(jìn)程和相似歷史特點(diǎn)的地區(qū)。雖然其具體歷史情況有所不同，但是三地都有遭受西方資本主義大國(guó)殖民的歷史，因此外部因素一直比較突出，成為制約其統(tǒng)一和治理的重要因素。另一方面，由于歷史原因，造成港澳臺(tái)三地實(shí)行資本主義制度的現(xiàn)實(shí)狀況，這是三地共同的最大現(xiàn)狀。也正是基于這一最重要的現(xiàn)實(shí)情況，中央才確立了“一國(guó)兩制”方針，從而讓港澳臺(tái)三地在國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度的前提下保留資本主義制度。由于資本主義制度和社會(huì)主義制度的異質(zhì)性，加之世界范圍內(nèi)資本主義制度的普遍性，從而為社會(huì)主義制度的中央體制如何對(duì)待和處理港澳臺(tái)三地的資本主義問(wèn)題帶來(lái)很大沖擊和挑戰(zhàn)。再就是對(duì)于港澳臺(tái)三地，中央雖然都以“一國(guó)兩制”方針對(duì)待之，但是由于三地具體歷史和現(xiàn)實(shí)情況不同、回歸的時(shí)間不同（且臺(tái)灣尚未回歸祖國(guó)）、港澳臺(tái)三地的“一國(guó)兩制”方案不同等等，這些因素疊加在港澳臺(tái)三地現(xiàn)實(shí)政治、社會(huì)、文化等的實(shí)際聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，更進(jìn)一步加劇了中央對(duì)三地管治的困難?？傊?，中央對(duì)港澳臺(tái)的統(tǒng)一與治理，其背后的國(guó)際因素將是一個(gè)必須面對(duì)的長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的重大挑戰(zhàn)。