□郭金豐

黨的十八大以后，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時首次提出，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)[1]。政治生態(tài)事關人心向背，綜合反映了一個地區(qū)政治生活的大環(huán)境和大趨勢。營造風清氣正的良好政治生態(tài)，是我們黨團結帶領全國各族人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的必然要求。政治生態(tài)的凈化過程，既是環(huán)境的轉變過程，也是身處其中的領導干部的適應和轉換過程,必然帶來干部心態(tài)的重大變化。干部心態(tài)變化具體表現(xiàn)在哪些方面？應該如何正確引導政治生態(tài)凈化過程中的干部心態(tài)變化？為此，我們以在省級黨校接受培訓的廳級、處級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記為調查對象開展問卷調查，并與部分學員進行了訪談,以期把握政治生態(tài)凈化過程中干部隊伍的心態(tài)變化，探尋相應引導策略。

一、政治生態(tài)凈化與干部心態(tài)變化的結構關聯(lián)

作為學術話語的政治生態(tài)是學者在運用生態(tài)學相關原理研究政治現(xiàn)象的過程中提出的學術概念，是政治行為主體（個體或集體）、價值、制度這些要素依據(jù)特定規(guī)則聯(lián)結為相互影響、相互作用的整體[2]，也是對政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況，以及人們之間政治關系和諧程度的生動比喻[3]，集中反映一個國家、一個地區(qū)或者一個領域的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境。作為環(huán)境存在的政治生態(tài)與干部個體的行為、心態(tài)相互作用，政治生態(tài)凈化與干部心態(tài)變化之間存在結構關聯(lián)。

（一）政治生態(tài)深刻影響領導干部的價值取向

政治生態(tài)實際上是政治系統(tǒng)運行散發(fā)出來的信息和導向，它對人們去追求什么有強烈的引導作用。政治生態(tài)以一種潤物細無聲的方式對生活工作其中的領導干部產生潛移默化的影響，深刻影響著黨員領導干部的價值取向和為政行為，影響和左右著領導干部的心態(tài)。如果政治生態(tài)受到污染，從政環(huán)境惡劣，黨員干部的理想抱負就很難施展，一些干部臣服于環(huán)境，迷失自我，放任自流直至腐化墮落，成為不良政治生態(tài)的犧牲品；政治生態(tài)凈化了，政治環(huán)境舒適，黨內關系和諧，能夠為干部干事創(chuàng)業(yè)提供有力支撐和堅強保障，領導干部就能夠擔當有為進而造福百姓。因此，風清氣正、政通人和的政治生態(tài)是加強領導干部作風建設的必然要求，也是樹立領導干部積極健康心態(tài)應有的社會環(huán)境。

（二）政治生態(tài)凈化成效體現(xiàn)在干部心態(tài)的切實轉變中

政治生態(tài)作為一個地方和部門政治生活的大氣候、大環(huán)境和大趨勢，是黨風、政風和社會風氣的綜合呈現(xiàn)，能夠折射出領導干部在黨性修養(yǎng)、理想信念、作風建設等方面的根本性問題[4]。政治生態(tài)好不好，直觀反映在領導干部的行為好不好、作風好不好?？陀^行為的背后是領導干部主觀的心理狀態(tài)。干部心態(tài)作為一種整體性概念，是指官員群體共同具有的政治心理，包括領導干部的政黨價值觀和政治結構歸屬感，領導干部對政策施行和政黨活動持有的基本觀點和態(tài)度[5]。領導干部作為社會活動的倡導者和推動者，作為公共政策的決策者和執(zhí)行者，其心態(tài)的變化體現(xiàn)了政治生態(tài)的變化，政治生態(tài)凈化的成效體現(xiàn)在干部心態(tài)的積極轉變中。

（三）政治生態(tài)凈化進程需要對干部心態(tài)進行積極引導

政治生態(tài)是獨立于領導干部個體而客觀存在的現(xiàn)實狀況，領導干部個體可以自我解釋政治生態(tài)并調節(jié)自己的行為。根據(jù)社會建構理論，個體是積極主動建構社會現(xiàn)實的行動者，領導干部會對他們所處在的具體環(huán)境賦予意義、解釋感覺，并據(jù)此確定自己的行動策略。政治生態(tài)凈化進程中每個領導干部心里所感受、理解到的狀態(tài)并不相同。擁有積極心態(tài)的干部可以感受到政治生態(tài)日趨清正嚴明，在行動上表現(xiàn)出恪盡職守、廉潔自律等優(yōu)秀品質。同時仍有部分干部只關注到政治生態(tài)中不盡如人意之處，心態(tài)消極，在工作中敷衍塞責甚至貪污受賄。因此，正確理解、判斷和把握政治生態(tài)，是領導干部需要自我塑造的心理環(huán)境，尤為重要的是通過自身的行為來感染、塑造群體心理，最終扭轉和改造外部環(huán)境，形成新的政治生態(tài)[6]。黨的十八大以來,全面從嚴治黨成效卓著,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態(tài)明顯好轉,政治生態(tài)建設依然任重道遠?；诟刹啃膽B(tài)和政治生態(tài)的共生機制，在推進全面從嚴治黨、從嚴管黨治黨，大力營造“風清氣正”的政治生態(tài)過程中還需要采取措施幫助領導干部構建積極心理環(huán)境，正確面對權力和政績，面對人民群眾訴求和社會輿論監(jiān)督。

二、政治生態(tài)凈化對干部隊伍心態(tài)變化的影響分析

在政治生態(tài)凈化過程中，干部隊伍心態(tài)變化表現(xiàn)在多個方面，本文重點選擇了從嚴治黨、晉升制度、職業(yè)自信、為官不為、壓力來源等方面展開分析。調查問卷共有512 名學員進行了有效作答，有17 位學員接受了訪談。在抽調領導干部到黨校學習時，組織部門需要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)等因素在全省干部隊伍中分配學習名額，因此，本次調查分析的樣本能夠較好的反映江西省領導干部隊伍的總體情況。

（一）高度擁護從嚴治黨，對發(fā)展前景比較有信心

從總體看，干部隊伍主流是清廉的，對從嚴治黨和高壓反腐也是真心擁護的。在對“十八大以來，反腐工作保持高壓持續(xù)態(tài)勢”怎么看的問題上，絕大多數(shù)干部都選擇了“感到輕松”，選擇人數(shù)達454人，占比88.7%。心態(tài)更為輕松了，一方面是少了許多不必要的接待應酬，另一方面是因為權力運行有了更為明確的界限?？梢?，對絕大多數(shù)干部而言，對從嚴治黨的政治紀律和持續(xù)反腐并沒有覺得有什么不適應。在我們開展的訪談中，領導干部對中央從嚴治黨其實是有心理期待的，認為必須在特定時期采取超常規(guī)手段來反腐才能夠有效維護黨的先進性、純潔性。選擇“無所謂”的干部也有41人，占8.0%，說明仍有一小部分干部對從嚴治黨的重要性認識還不太深刻，對以往較“自由”的官場風氣既不追求，也不討厭，存在“有它不多，無它不少”麻木心態(tài)，對反腐還缺少主動參與的意識，存在一定的明哲保身主義思想。只有極少數(shù)干部不適應，選擇“感到焦慮”和“感到失落”的分別為14人和3人，分別占2.7%和0.6%（參見表1）。

表1 領導干部對高壓反腐的感受

（二）對干部晉升制度的公平性持肯定態(tài)度的比例有較大上升

選人用人的公平公正公開是政治生態(tài)的風向標。在不良的政治生態(tài)下，“又跑又送，提拔重用；只跑不送，原地不動；不跑不送，降級使用”等現(xiàn)象的存在甚至蔓延極大地損害了黨和政府的公信力，扭曲了干部心態(tài)。吏治清明了，則用一賢人則群賢畢至，見賢思齊蔚然成風。在我們的調研中，發(fā)現(xiàn)干部隊伍整體上越來越肯定干部管理和晉升等制度的改革。在“干部是干出來的，現(xiàn)在找關系、找門路、花票子已經沒有什么用了”這個觀點上，選擇“非常贊成”的人數(shù)和比例分別是104人和20.3%；選擇“基本贊成”的人數(shù)和比例分別是274 人和53.5%，“非常贊成”和“基本贊成”兩項合計達到73.8%（參見表2）。我們在2015年開展的另一項調查中，對此觀點選擇“非常贊成”和“基本贊成”的比例分別只有11.6%和39.9%，合計是51.5%，僅占一半略強?？梢?，隨著從嚴治黨活動的深入持續(xù)開展和干部管理體制的不斷完善，尤其是晉升制度的規(guī)范化、透明化，干部對憑能力晉升的觀點越來越認同。當然，選擇“不太贊成”和“極不贊成”的比例合計也有26.2%，這說明對干部晉升制度的規(guī)范性和公平性心存顧慮的人也不在少數(shù)。在政治生態(tài)凈化過程中，一些熟悉“潛規(guī)則”的官員并沒有完全失去上升路徑，干部管理制度的改革完善和宣傳教育等方面仍有許多工作要做。

表2 對干部憑本事晉升的看法

（三）職業(yè)自信有所回升

健康的政治生態(tài)會對公職人員的行為產生積極的影響，起到較好的激勵和約束作用。根據(jù)組織行為學理論，工作環(huán)境能夠為從業(yè)人員帶來工資、職務、安全感等外在報酬，也包括個人能力的提升、個人成就感、良好的社會聲譽、對社會作出的貢獻等內在報酬。在調查中，領導干部對自我形象的評價持肯定態(tài)度的居多。在對“您覺得江西的干部在群眾心目中整體形象如何？”問題的回答當中，選擇“比較好”和“很好”的干部分別有3.5%和52%，而選擇“一般”的是40.5%，選擇“差”的有4%，沒有人選擇“很差”。綜合起來看，選擇“比較好”和“很好”的合計達到了55.5%，超過一半以上。和2015 年的調查結果相比，政治生態(tài)的凈化使得領導干部的職業(yè)自信有明顯回升，領導干部對自我形象的評價已經由以前的“一般”為主躍升到了以“比較好”為主。

通過進一步分析發(fā)現(xiàn)，從干部級別構成看，認為自我形象“比較好”超過一半的干部是市廳級干部和縣處級干部，比例分別是56.8%和56%，而科級干部的比例只有25.8%（參見表3）。這是因為身處最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，長期直面社會矛盾和百姓的各種訴求，感覺自己權力小，責任大，因此，職業(yè)自信和自我評價都不太高。這也可以反映出基層干部的職業(yè)自信心并不高，焦慮感仍比較強。

表3 不同職別干部的自我評價

（四）“為官不為”的主因是缺少動力和怕?lián)?/h3>

敢于擔當是習近平總書記提出的好干部標準之一，也是廣大干部應當具備的基本素質之一。當前，怕?lián)敗⑴聠栘熞呀洺闪艘恍└刹康摹巴ú　?。這種現(xiàn)象有宏觀方面的外在原因。全面從嚴治黨的推進，對領導干部的理想信念、政治紀律、服務意識、工作作風、責任擔當、廉潔品質等各個方面都提出了更高的要求。同時，新常態(tài)下各類隱性社會矛盾顯性化，群眾對政府部門和領導干部的工作能力和服務水平有了更高的期望。但內因是根本，外因只是條件。如果將干部不敢擔當主要歸結為外部條件的變化，顯然是回避了問題。要改變怕?lián)敗⑴聠栘煹男膽B(tài)，關鍵還是要從干部自身方面找原因。在訪談中，大部分領導干部傾向于認為“為官不為”問題主要還是出在思想方面，而不是能力方面。在年齡較大、工作年限長的領導干部中，“干多干少，待遇不少”、“熬過這幾年，平安享晚年”的思想還有市場，也有“干事沒好處，出事兜不住”這樣怕?lián)煹默F(xiàn)實考量。

在政治生態(tài)凈化過程中，出現(xiàn)了“為官不易”甚至“官不聊生”等過分夸大從政風險的觀點，背后的干部心態(tài)變化值得分析。耐人尋味的是，對于“為官不易”問題，多數(shù)干部選擇的首要原因仍是怕?lián)?。在對“‘為官不易’現(xiàn)象的最主要原因”問題的回答當中，排在首位的仍是選擇“被問責的風險越來越大”，占51%，這比排在第二位的“群眾的期望和要求越來越高”高了28 個百分點。而“工作任務越來越繁重”、“組織的監(jiān)督管理越來越嚴格”分別排在了第三位和第四位，占比分別是18.5%和6.5%（參見表4）。

表4 “為官不易”現(xiàn)象的主要原因

新形勢下中央強化了對黨政干部的嚴格管理，尤其是《中國共產黨問責條例》的出臺，讓不少領導干部感受到了“具體”壓力，考評問責已經成為干部最大的心理壓力來源。在訪談中，也有干部反映工作中“一刀切”、“一票否決”等政策以及具體問責過程中的隨意性給干部帶來了相當大的壓力?？荚u問責有利于將權力關進制度的籠子里，可以規(guī)范干部的所作所為，防止干部的權力“任性”，也導致了不少干部“展不開手腳”，或是為了不被問責，而寧愿選擇“縮手縮腳”。這固然有干部思想和認識上的根源原因，但也說明干部考核問責機制有進一步改革優(yōu)化的必要性和迫切性。

三、政治生態(tài)凈化進程中的干部心態(tài)引導策略

政治生態(tài)的凈化是樹立干部健康心態(tài)應有的外部環(huán)境，同時也需要對干部隊伍的心態(tài)變化進行積極引導。干部心態(tài)的引導需要從干部內心著手，強化干部的價值觀和從政職業(yè)道德教育，幫助干部營造一種積極健康的良好為官心態(tài)，也要著手加強制度建設，尤其是要對考核機制進行創(chuàng)新，建立正向激勵和負向激勵相結合的綜合問責機制，要營造一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政治生態(tài)環(huán)境，讓廣大干部想為、敢為、善為。最后，還要改進監(jiān)督和問責方式，讓廣大干部放下思想包袱，主動作為。

（一）加強干部的價值觀和職業(yè)道德教育

價值觀決定行為取向，決定干部的思考方式和行為方式。在新媒體信息流動速度快，社會比較的參照對象、比較領域增多，干部心態(tài)日益復雜的情況下，需要用主流價值觀來規(guī)范干部隊伍心態(tài)的走向、性質和發(fā)展趨勢，引導干部心態(tài)朝著符合社會發(fā)展的主流方向發(fā)展。把政治建設放在首位，夯實政治生態(tài)建設的政治基礎[7]。把思想建黨作為重要法寶，對領導干部的思想教育常管常抓，認真開展并扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以習近平總書記新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦，引導領導干部堅定理想信念，提升職業(yè)榮譽感和職責使命感，增強職業(yè)自信心，切實增強履職盡責的思想自覺與行動自覺。

（二）培養(yǎng)干部敢為愿為的擔當精神

首先，要樹立正確的權力觀。只要時刻牢記權為民所用，不徇私、不枉法，做到心底無私天地寬，講政治、講原則、按程序，就不必畏首畏尾。其次，要提升干部自身的業(yè)務能力和水平。具有擔當精神，不是要盲闖瞎干，不是要逞匹夫之勇，更不是要無原則地“背鍋”，而是要善于思考，敢于創(chuàng)新，能創(chuàng)造性地解決問題。領導干部學習不學習，不僅僅是自己的事情，本領大小也不僅僅是自己的事情，而是關乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情，把學習作為一種工作狀態(tài)、一種生活方式，在學習和工作的良性互動中不斷增強本領[8]。發(fā)揮好通過黨校體系專門教育培訓干部這一黨的政治優(yōu)勢[9]，將政治理論學習與為官能力基本素養(yǎng)訓練結合起來，使干部的職業(yè)能力能夠得到系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化訓練，從而達到常學常新，動態(tài)提高的效果，增強敢為善為，敢于擔當?shù)男判暮湍芰?。最后，要為擔當者擔當。需要鼓勵領導干部以高度負責的精神，將全面深化改革開放的戰(zhàn)略變?yōu)榘l(fā)展的具體實踐。黨和政府需要有容錯機制和試錯空間，形成保護和激勵干部敢作為、想作為還不違法違紀的政治環(huán)境。對于因“不敢貪、不能貪”而尸位素餐不作為的干部，則應該依法懲處。旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。為擔當者擔當，敢于擔當?shù)母刹坎拍苋绱翰莶?；為負責者負責，敢于負責的干部才能如洪波涌起。當干部不再為擔當擔心、為正氣受氣，敢于擔當、敢于負責自會成為干部的自覺追求和時代風尚。

（三）要簡化和創(chuàng)新考評問責機制

要激勵干部積極作為，還應從簡化和創(chuàng)新考評問責機制著手，讓干部從繁雜的考核程序和方式中解放出來。簡化和創(chuàng)新考評問責機制，要做到突出重點、擴大主體、結果運用。一是要突出重點，簡化流程，防止多頭考核、重復考核，提高考核的精準度。對敢于創(chuàng)新而導致的善意失敗和因不作為而造成的事業(yè)損失的問責要明確區(qū)分開來。二是要擴大考核主體范圍，引入群眾和服務對象來評價，使考核更全面、更客觀。引入服務對象的評價也是對為民服務要求的體現(xiàn)。操作上可以參考一些大公司讓客戶評價的做法，讓服務對象來評價。通過服務對象的真切感受來化解干部隱績難衡量和界定的難題。在互聯(lián)網(wǎng)普及的當下，推行服務對象評價制不僅比較容易做到，而且有利于隨時監(jiān)督。三是結果要及時運用，讓庸者不能混下去，讓懶者不能撐下去。

（四）營造鼓勵積極作為、寬容對待失敗的政治生態(tài)文化

要化解干部怕?lián)?、怕問責的心鎖，除了要簡化和創(chuàng)新考核問責機制外，更重要的是要進行監(jiān)督考核和激勵機制內容的創(chuàng)新，要從正向激勵和反向激勵兩方面同時著手，營造一種能夠鼓勵積極作為、寬容對待失敗的政治氛圍。對于那些政治堅定、大局觀念強，主觀上想有一番作為，但在推進改革中因缺乏經驗、先行先試時出現(xiàn)失誤和錯誤的干部，要敢于為他公開正名、撐腰打氣，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，在肯定其改革精神的同時，認真總結經驗教訓；而對那些因親情、私利而不講政治、不講原則、不講程序、不擇手段、敢踩紅線、亂作為的干部，則要與創(chuàng)新明確區(qū)分開來，按照黨規(guī)國法，嚴格處理。只有這樣，才能培育出激勵勤政、鞭笞庸政的政治生態(tài)文化氛圍，讓干部放松心情，在改革創(chuàng)新中減少壓力，輕裝上陣，敢作敢為。