劉 超,崔旺來,,*,朱正濤,葉 芳,俞仙炯

1 浙江海洋大學(xué),海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,舟山 316022 2 浙江海洋大學(xué),經(jīng)濟與管理學(xué)院,舟山 316022 3 國家海洋局第三海洋研究所,海洋與海岸地質(zhì)環(huán)境實驗室,廈門 361005 4 華東師范大學(xué),河口海岸國家重點實驗室,上海 200062

海島是重要生態(tài)功能的貯存庫,是維護國家權(quán)益的戰(zhàn)略前沿,也是人類居住生活的重要載體以及人類開發(fā)海洋的遠(yuǎn)涉基地和前進支點[1- 3]。海島生態(tài)系統(tǒng)集陸地、濕地和海洋三類生態(tài)系統(tǒng)特征于一體,因海島位置的特殊性、面積的有限性以及空間的隔離性,海島生態(tài)系統(tǒng)容易受到風(fēng)暴潮、干旱等自然災(zāi)害的干擾,且難以通過自身調(diào)節(jié)能力恢復(fù),具有明顯的獨立性和脆弱性特征[4- 5]。從全球看,全球氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷著以全球變暖為主要特征的顯著變化,以海平面上升、水溫升高、海水酸化、極端天氣等因素為主要驅(qū)動力的氣候變化對本已十分脆弱的海島生態(tài)系統(tǒng)造成威脅[6]。從國內(nèi)看,隨著海洋強國和“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進,海島開發(fā)強度不斷加大給海島帶來了諸如海域污染、紅樹林和珊瑚礁破壞、生物資源過度開發(fā)、淡水資源短缺、生物棲息地破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問題[7]。據(jù)初步估算,與20世紀(jì)50年代相比,我國濱海濕地累計喪失57%,紅樹林面積喪失73%,珊瑚礁面積減少80%,三分之二以上海岸遭侵蝕,砂質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500 km[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計,至今,浙江有100余座無人居住島嶼因為填海、筑堤、橋梁等工程變成半島或陸地；廣東省至2014年因采石等原因海島消失已達(dá)106個；福建省無人海島已消失100多個；山東省海島消失了57個；遼寧省海島消失48個；河北省海島消失60個；海南省海島消失了51個……[9]。

在此背景下,2009年12月,國家頒布《中華人民共和國海島保護法》,旨在保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島自然資源,維護國家海洋權(quán)益,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我國真正針對海島生態(tài)保護方面的專門法已經(jīng)誕生。2012年4月,國家海洋局發(fā)布《全國海島保護規(guī)劃》,規(guī)定了海島分類、分區(qū)管理的方法,并根據(jù)不同類別和區(qū)域的海島提出具體管控措施。2016年6月,國家海洋局印發(fā)《關(guān)于全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度的意見》,將特別保護海島納入海洋生態(tài)紅線區(qū),并將海島自然岸線保有率作為海洋生態(tài)紅線的管控指標(biāo)之一,明確了沿海省(區(qū)、市)的海島自然岸線保有率控制指標(biāo)。2016年11月,新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》正式實施,該法在海洋生態(tài)保護專章中明確提出海島相關(guān)的生態(tài)保護條款。同年12月,國家海洋局印發(fā)《全國海島保護工作“十三五”規(guī)劃》,提出“完成生態(tài)紅線劃定”的具體目標(biāo),明確強化海島生態(tài)空間保護、保護海島生物多樣性、修復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)等工作任務(wù)。

海島生態(tài)保護紅線是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海島綜合管理手段,正成為當(dāng)今全球海島保護管理的發(fā)展趨勢[10-11]。目前,國內(nèi)學(xué)者在生態(tài)紅線理論[12-14]、劃定技術(shù)方法[15-17]及管控措施[17-18]等方面的研究成果頗豐,但有關(guān)海島生態(tài)保護紅線的整體性研究卻是鮮見。為此,本文以生態(tài)服務(wù)功能理論和生態(tài)系統(tǒng)管理理論為基礎(chǔ),兼顧海島生態(tài)保護紅線管控的“落地”實施,從海島重要生態(tài)功能區(qū)評價、海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)評價和海島禁止開發(fā)區(qū)評價3個方面劃定海島生態(tài)保護紅線,明確限制類和禁止類開發(fā)的海島及空間范圍界限,細(xì)化和拓展海島保護區(qū)域和范圍,彌補我國海島保護法律、法規(guī)條文規(guī)定的缺失。同時,海島生態(tài)保護紅線作為一項綜合性的系統(tǒng)工程,將海島開發(fā)利用、環(huán)境管理和生態(tài)保護等眾多領(lǐng)域進行有機整合,協(xié)調(diào)各主管部門職責(zé)與利益,完善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護管理體制,建立起分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的嚴(yán)格化海島生態(tài)保護體系。

1 海島生態(tài)保護紅線的概念和內(nèi)涵

1.1 生態(tài)保護紅線

“紅線”一詞最早起源于城市規(guī)劃,在規(guī)劃單位的建筑用地示意圖中,用來表示建筑物占用土地的邊界線[12]。隨著“紅線”概念的不斷被解讀,“紅線”一詞逐漸被運用到環(huán)境及其他各個領(lǐng)域,并發(fā)展出耕地紅線[19]、水生態(tài)紅線[20]、草原生態(tài)紅線[21]和海洋生態(tài)紅線[22-23]等?，F(xiàn)在,“紅線”的內(nèi)涵日益豐富,從單一的空間管制發(fā)展成面向?qū)ο蟮?蘊含時間、空間、自然資源、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能等的綜合載體[20]。生態(tài)紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,是一個由空間紅線、面積紅線和管理紅線三條紅線共同構(gòu)成的綜合管理體系[24-25],是立意于生態(tài)文明,保障國家生態(tài)安全的重要工具。對于生態(tài)保護紅線的定義、內(nèi)涵和劃分標(biāo)準(zhǔn),眾多專家學(xué)者對其進行了探討和解讀[23],但至今尚未統(tǒng)一。目前國內(nèi)學(xué)者較為普遍認(rèn)可《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》中所提出的概念,“生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域,是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域”[26]。

1.2 海島生態(tài)保護紅線

海島生態(tài)保護紅線是一個綜合的管理體系,是生態(tài)紅線在海島管理與保護方面的細(xì)化與拓展,其保護對象以海島陸地(島陸)、海島潮間帶和環(huán)島淺海為主。除了海島生物多樣性保護和特殊用途類海島保護外,其他海島生態(tài)功能如產(chǎn)品供給、水土保持、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)和景觀遺跡等因素也納入到海島生態(tài)保護紅線劃分需要考慮的范圍內(nèi)。結(jié)合生態(tài)保護紅線和海洋生態(tài)紅線的定義,海島生態(tài)保護紅線可定義為：在海島生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的海島或區(qū)域,是保障和維護海島生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、景觀遺跡保護、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要的海島或區(qū)域,以及水土流失、土壤侵蝕、生物多樣性與生境、紅樹林、珊瑚區(qū)、海草床等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的海島或區(qū)域,旨在為海島生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、海島開發(fā)與保護提供合理邊界,實現(xiàn)海島地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。海島生態(tài)保護紅線區(qū)并不是絕對不可以進行任何海島開發(fā)利用活動,只要能在保證海島生態(tài)保護紅線區(qū)的保護性質(zhì)不變,生態(tài)功能不降低,面積不減少情況下,則可以適當(dāng)開發(fā)利用[13]。

1.3 海島生態(tài)保護紅線與海洋生態(tài)紅線

從資源自然屬性角度講,海島是一種特殊的海洋資源,屬于海洋空間資源,是海洋系統(tǒng)的重要組成部分。因此,海洋生態(tài)紅線劃定的內(nèi)容包括海島主體空間部分。國家海洋局在《海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》中也明確將特殊保護海島作為海洋生態(tài)紅線區(qū)的主要類型之一。

從生態(tài)系統(tǒng)角度講,海島是散布在海洋中的陸地,海島生態(tài)系統(tǒng)是由維持海島存在的島體、岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機復(fù)合體[3,6,11],具有海陸兩相、結(jié)構(gòu)獨立完整、生態(tài)脆弱、資源獨特、動力兩重等生態(tài)特征,兼有陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)特征,但又不是二者簡單的疊加[27]。因此海島生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)之間存在本質(zhì)區(qū)別,海島生態(tài)保護紅線與海洋生態(tài)紅線應(yīng)屬于兩套不同的紅線制度。2017年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》中特別指出,“生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等[26]?！笨梢?國家層面也是將海洋與海島作為兩個獨立的生態(tài)空間進行規(guī)定,其海島生態(tài)保護紅線在劃分原則、方法、內(nèi)容和管控要求上均與海洋生態(tài)紅線有所區(qū)別。

然而,從實際運行操作方面講,海島生態(tài)保護紅線的劃定又需要兼顧海洋生態(tài)紅線,海洋生態(tài)紅線決定了海島生態(tài)保護紅線的部分指標(biāo),并對海島生態(tài)保護紅線起綱領(lǐng)性作用?？紤]到海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預(yù)留區(qū)、海洋自然保護區(qū),以及重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域等可能會與區(qū)劃海島存在重疊交叉。據(jù)2016海島統(tǒng)計調(diào)查公報顯示,截至2016年底,我國已建成涉及海島的各類保護區(qū)186個,涉及海島約2300個,約占海島總數(shù)的20%。因此,海島生態(tài)保護紅線的劃定需要兼顧海洋生態(tài)紅線,屬于海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)的海島應(yīng)遵循海洋生態(tài)紅線的管控要求,并直接劃入海島生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)。至此,海島生態(tài)保護紅線與海洋生態(tài)紅線的結(jié)合構(gòu)成海洋領(lǐng)域的生態(tài)紅線。

2 海島生態(tài)保護紅線劃定的技術(shù)方法

2.1 海島生態(tài)保護紅線劃定的原則[22-23]

(1)保護優(yōu)先,生態(tài)突出原則

海島生態(tài)保護紅線以保障海島生態(tài)安全,有效維持和改善海島重要生態(tài)功能、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域為目標(biāo),重點突出海島生態(tài)保護,對劃入海島生態(tài)保護紅線的區(qū)域優(yōu)先保護,海島生態(tài)保護紅線區(qū)的管控措施嚴(yán)于其他區(qū)劃、規(guī)劃。

(2)區(qū)域共軛,系統(tǒng)完整原則

海島生態(tài)保護紅線是建立在海島地理區(qū)劃基礎(chǔ)上的空間管理,需要在充分掌握海島自然屬性、資源以及環(huán)境特點基礎(chǔ)上,將區(qū)劃海島劃分為一個相對完整的自然地理單元,以保證生態(tài)系統(tǒng)中能量流動和物質(zhì)循環(huán)。例如,列島、群島,往往群島包括若干個列島,盡管各級列島之間都存在特征差異性,但紅線區(qū)內(nèi)部則具有相對一致性。即每個具體的區(qū)劃群島單元都要求是一個連續(xù)的海島地域單元,不能存在著獨立于群島區(qū)域之外而又從屬于群島的單元。

(3)分區(qū)劃定,分類管控原則

我國海島類型眾多,分布范圍廣,海島生態(tài)具有很強的地域性特征,不同類型海島需要按照不同生態(tài)特征的海島保護要求進行分類、分區(qū)劃定。在不同海島生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)制定差別化的管控措施和針對性的管控制度。

(4)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,兼顧發(fā)展原則

海島生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與海洋生態(tài)紅線、海洋主體功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容相協(xié)調(diào),與經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及相關(guān)部門監(jiān)管政策機制及管控能力相適應(yīng)。同時,在維持海島生態(tài)保護底線和確保一定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,預(yù)留一定的發(fā)展空間,進而確定合理的海島生態(tài)保護紅線區(qū)的范圍及面積規(guī)模。

(5)守住底線,動態(tài)調(diào)整原則

海島生態(tài)保護紅線作為保障國家和區(qū)域生態(tài)安全的基準(zhǔn)線,是國家和地方政府中長期生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略性布局安排,應(yīng)保持相對穩(wěn)定性,不得擅自調(diào)整；但海島生態(tài)保護紅線區(qū)并非一成不變,紅線的范圍和面積隨海島生態(tài)環(huán)境承載力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ淖兓M行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.2 海島生態(tài)保護紅線分類

生態(tài)保護紅線的分類因生態(tài)空間主體的不同而具有差異。尚文繡等[20]通過對水生態(tài)系統(tǒng)表象特征和水生態(tài)系統(tǒng)演化過程的關(guān)聯(lián)分析,將水生態(tài)保護紅線劃分為水量紅線、空間紅線和水質(zhì)紅線；陳凱麒等[28]根據(jù)過程管理將生態(tài)紅線劃分為規(guī)劃紅線、要素控制紅線和管理紅線；呂紅迪等[29]依據(jù)管控強度將城市生態(tài)紅線劃分為禁止區(qū)、限制區(qū)、警戒區(qū)和引導(dǎo)區(qū)。海島生態(tài)保護紅線劃定的空間范圍是海島生態(tài)功能最重要、生態(tài)脆弱性/敏感性最高的海島或區(qū)域。因此,選擇能表征海島生態(tài)系統(tǒng)特征和功能,構(gòu)建海島重要生態(tài)服務(wù)功能價值、生態(tài)敏感性/脆弱性和海島禁止開發(fā)區(qū)的指標(biāo)體系,是海島生態(tài)保護紅線劃定的關(guān)鍵具體分類及指標(biāo)體系見表1。

(1)海島重點生態(tài)功能區(qū)

海島重點生態(tài)功能區(qū)在主體功能區(qū)中歸屬于限制類開發(fā)區(qū),是指海島生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系到全國或區(qū)域生態(tài)安全, 同時生態(tài)系統(tǒng)有所退化,需要限制大規(guī)模高強度海島開發(fā)的活動, 以保持并提高海島生態(tài)產(chǎn)品供給能力的海島或區(qū)域。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容,重點生態(tài)功能區(qū)主要包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等4個類型。為體現(xiàn)海島生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值,參照聯(lián)合國千年生態(tài)評估的分類體系(MA),基于供給、調(diào)節(jié)、文化、支持4大基本類型,選擇建立包括氣候調(diào)節(jié)、水土保持、涵養(yǎng)水分、初級生產(chǎn)等在內(nèi)的間接性的服務(wù)功能和其他非物質(zhì)性服務(wù)功能作為評價海島重點生態(tài)功能區(qū)的指標(biāo)體系。海島重點生態(tài)功能區(qū)主要包括：生物多樣性保護功能區(qū)、水涵養(yǎng)功能區(qū)、景觀遺跡保護功能區(qū)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)功能區(qū)(森林生態(tài)系統(tǒng)防護區(qū))、產(chǎn)品供給功能區(qū)、海島海岸帶防護功能區(qū)和海島濱海旅游區(qū)。

(2)海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)

海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)指生態(tài)敏感性較強,系統(tǒng)穩(wěn)定性較差,對外來抵抗力弱,極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動影響而產(chǎn)生負(fù)面生態(tài)效應(yīng),且難以自我修復(fù)的海島或區(qū)域[27]。在自然狀況下,海島上的各種生態(tài)過程保持相互關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定,而當(dāng)外界干擾強度大于其穩(wěn)態(tài)閾值時,海島生態(tài)系統(tǒng)可能在不同穩(wěn)態(tài)之間發(fā)生躍遷,改變其海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),造成海島生態(tài)系統(tǒng)退化問題。所以,海島生態(tài)敏感性/脆弱性評價本質(zhì)內(nèi)容即在不考慮人為活動等因素影響的前提下,評價具體的一些海島生態(tài)過程在一定自然狀況下產(chǎn)生海島生態(tài)問題的概率。其實質(zhì)是對自然環(huán)境狀況下潛在的海島生態(tài)問題進行明確的識別,并將其落實到具體的海島空間區(qū)域。因海島生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的空間重疊性較大,且面臨共同的生態(tài)問題,海島生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護紅線的劃定可統(tǒng)一歸為海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)。海島作為一種特殊類型的土地,海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)評價與土地承載力評價方法類似。海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)主要包括：水土流失敏感區(qū)、土壤侵蝕敏感區(qū)、生物多樣性與生境敏感區(qū)、海島海岸帶侵蝕敏感區(qū)、自然災(zāi)害敏感區(qū)、紅樹林區(qū)、重要河口區(qū)、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護海域區(qū)、珊瑚礁區(qū)、海草床區(qū)、近海海域重要漁場區(qū)及海島潮間帶灘涂濕地區(qū)等。

表1 生態(tài)學(xué)視域下的海島生態(tài)保護紅線劃定類型

(3)海島禁止開發(fā)區(qū)

海島禁止開發(fā)區(qū)是指禁止從事任何海島開發(fā)、利用活動,需要特殊保護的重點海島或區(qū)域。海島禁止開發(fā)區(qū)的劃定在兼顧海洋生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上,考慮重疊部分的海島或區(qū)域進行劃定。海島禁止開發(fā)區(qū)包括：海洋自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預(yù)留區(qū)、海島生態(tài)修復(fù)與保護區(qū)、領(lǐng)?；c、國防用途、其他禁止開發(fā)區(qū)。

2.3 海島生態(tài)保護紅線劃定的技術(shù)方法

目前,我國的生態(tài)紅線劃定并沒有統(tǒng)一的方法,國內(nèi)相關(guān)研究大多是按照國家出臺的生態(tài)紅線政策框架劃定空間紅線。例如,蔣大林[12]、劉雪華[25]以生態(tài)脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作為依據(jù)對生態(tài)保護區(qū)劃定進行探討；符娜等[7]基于生態(tài)空間布局和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值研究生態(tài)紅線的劃定；王云才等[38]在對生態(tài)紅線劃定及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進行技術(shù)內(nèi)容與制度落實分析比較的基礎(chǔ)上,以安徽省南漪湖地區(qū)為例,探討了以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)進行生態(tài)紅線劃定的可行性；黃偉[22]、曾江寧[23]、許妍[39]等從生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)災(zāi)害危險性三方面進行研究,對海洋生態(tài)紅線空間邊界進行了劃定；黎斌等[40]在綜合分析生態(tài)用地歷史變化過程和生態(tài)適宜性條件的基礎(chǔ)上,提出了基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的城市生態(tài)紅線劃定方法；王麗霞等[16]探索了生態(tài)保護紅線邊界的優(yōu)化方法,闡明了如何利用ArcGIS軟件將劃定生態(tài)保護紅線的技術(shù)流程。

海島生態(tài)保護紅線的劃定是一個承上啟下的綜合過程,既要明確當(dāng)前海島生態(tài)環(huán)境問題和海島的生態(tài)服務(wù)需求,還要具體落實到海島空間上。其目的在于實現(xiàn)維護海島生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)保護的完整性和連續(xù)性,滿足海島或區(qū)域生態(tài)服務(wù)需求。首先,在海島生態(tài)本底調(diào)查及數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上進行生態(tài)環(huán)境矛盾分析診斷和海島生態(tài)服務(wù)需求分析,并構(gòu)建海島生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)格屬性數(shù)據(jù)庫。其次,進行海島重要生態(tài)功能評價、海島生態(tài)敏感性/脆弱性評價及海島禁止開發(fā)區(qū)評價,選擇科學(xué)合理的評價內(nèi)容和指標(biāo),通過數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和模型計算。最后,通過實地調(diào)研,考察劃定海島或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性、景觀破碎狀態(tài)和廊道連通性,參考景觀生態(tài)學(xué)或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論,注意紅線區(qū)之間的連接性,避免紅線區(qū)過于集中或者過于破碎化,對初步劃定結(jié)果加以修正,得到最終的海島生態(tài)保護紅線空間范圍[13]。為厘清海島生態(tài)保護紅線劃定思路,提出海島生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)路線(圖1)。

(1)基礎(chǔ)資料收集。充分利用3S技術(shù)在空間數(shù)據(jù)獲取和處理方面的優(yōu)勢,直接獲取海島DEM數(shù)據(jù)、海島土地利用、海島植被覆蓋率等空間數(shù)據(jù)及其他一些基本的海島自然環(huán)境特征數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。針對難以獲取的一些點數(shù)據(jù),如氣溫、降水量、風(fēng)力等,則需要設(shè)立監(jiān)測站點進行觀測統(tǒng)計。遙感影像數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)具體精度需要和尺度大小確定,以空間分辨率為30 m和15 m的Landsat TM/ETM+數(shù)據(jù)以及空間分辨率為 2.5 m 的spot5數(shù)據(jù)為主。

(2)現(xiàn)狀與問題診斷。根據(jù)獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對區(qū)劃海島的開發(fā)利用狀況及所存在的海島生態(tài)和環(huán)境問題進行診斷分析,識別與篩選重要的海島重點生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)敏感性/脆弱性問題,確定海島生態(tài)保護紅線劃定的必要性與緊迫性。

(3)海島重點生態(tài)服務(wù)功能評價。根據(jù)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的表征,選取可量化的指標(biāo)。對于已經(jīng)具備保護條件和保護需要的海島或區(qū)域可直接劃入海島生態(tài)紅線范圍內(nèi),而對于需要通過評價計算的指標(biāo),則根據(jù)實地探勘或科學(xué)論證情況進行評價估算。在生物多樣性保護重要性和景觀遺跡保護評價分級時,可以根據(jù)海島生物多樣性指數(shù)、海島物種數(shù)量、海島生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)量等及風(fēng)景名勝區(qū)、海島地貌景觀分布區(qū)、海洋公園、海洋自然保護區(qū)等情況將重要性分為極重要、重要、比較重要和一般4個等級,分別進行賦值評價。水涵養(yǎng)功能區(qū)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)功能區(qū)和產(chǎn)品功能供給區(qū)的具體評價方法可參考姚幸穎等[30]的做法。

(4)海島生態(tài)脆弱性/敏感性評價。選取海島生態(tài)脆弱性/敏感性評價的關(guān)鍵指標(biāo),并確定其分級標(biāo)準(zhǔn)。為提高評估結(jié)論的準(zhǔn)確性以及與實地的相符性,保證海島生態(tài)保護紅線劃定的合理性及實效性,在海島生態(tài)脆弱性/敏感性分級評價方法上采用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)(BN)模型[32,40],對海島土地歷史變化規(guī)律和生態(tài)適宜性條件進行整合,模擬生態(tài)用地情況。另一種分級方法是利用 GIS 軟件(如 ArcGIS 中的自然斷裂法),將評價結(jié)果分為若干等級,取其中等級最高的區(qū)域劃為海島生態(tài)保護紅線[12,39]。

(5)海島禁止開發(fā)區(qū)判別。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海島保護法》《全國海島保護規(guī)劃》,海洋生態(tài)紅線及其他有關(guān)海島保護相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,篩選并判別海島禁止開發(fā)區(qū)范圍。

(6)通過疊加分析,確定海島生態(tài)保護紅線空間范圍。根據(jù)科學(xué)評估結(jié)果,將評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進行疊加合并,并與海洋生態(tài)紅線區(qū)進行校驗,形成海島生態(tài)保護紅線空間疊加圖,最后通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟,確定海島生態(tài)保護紅線區(qū)范圍。

2.4 不同海島類型生態(tài)保護紅線劃定方法

在進行海島生態(tài)保護紅線劃定時,不同類型的海島所選用的具體方法和指標(biāo)因素有所區(qū)別,如,臺灣島、海南島等特大島,具備國土空間的一般屬性,可以參照國家制定生態(tài)紅線技術(shù)方法進行操作?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)完整性原則,海島周邊海域的生態(tài)部分同時又需要參照海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法。而對于小島和無居民海島,屬于特殊的生態(tài)空間,海島生態(tài)系統(tǒng)特征明顯,需要按照海島生態(tài)保護紅線的指標(biāo)和方法實施劃定。保護紅線因海島類型不同而劃定方法有所差異和側(cè)重,具體方法選用參照如表2所示。

表2 不同海島類型生態(tài)保護紅線劃定方法選用參照表

表中“▲”表示各類生態(tài)紅線對于不同海島類型的適用性

3 研究展望

海島生態(tài)保護紅線尚處于探索研究階段,缺乏系統(tǒng)深入的海島生態(tài)基礎(chǔ)理論研究,如可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)服務(wù)功能價值理論、生態(tài)系統(tǒng)管理理論和景觀生態(tài)學(xué)理論等,需要從交叉學(xué)科角度考慮海島生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)的問題,構(gòu)建并完善海島生態(tài)保護紅線制度的理論體系。

海島生態(tài)保護紅線劃定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對數(shù)據(jù)要求高,且海島數(shù)據(jù)獲取難度系數(shù)較大,需要統(tǒng)籌海島地區(qū)自然與人文環(huán)境、資源分布狀況、生態(tài)系統(tǒng)特征與結(jié)構(gòu)功能等各個方面。3S技術(shù)能夠在空間數(shù)據(jù)獲取和海島監(jiān)測方面提供方便,但我國在海島數(shù)據(jù)信息庫的建設(shè)方面尚不完善,海島信息產(chǎn)品可視化技術(shù)開發(fā)的研究將為海島生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)測與制度實施提供重要支撐。

海島生態(tài)保護紅線劃定的重要內(nèi)容是確定海島重要生態(tài)功能區(qū)、海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)和海島禁止開發(fā)區(qū)。由于劃定海島區(qū)域尺度大小不一、所處地理位置不同等原因,海島生態(tài)敏感性/脆弱性評價的工具和方法學(xué)術(shù)界并未達(dá)成統(tǒng)一意見,在海島生態(tài)評價指標(biāo)選取、指標(biāo)數(shù)量、權(quán)重確定等方面仍需要進一步研究和完善。

保障海島生態(tài)保護紅線制度“落地”實施的關(guān)鍵是出臺配套管控措施?？梢詮娜缦聨讉€方面進行研究：(1)研究制定海島生態(tài)保護紅線補償制度以及政績考核評價制度,加快出臺紅線責(zé)任追究制度；(2)出臺相關(guān)法律法規(guī),以強制力保障海島生態(tài)保護紅線上升到生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)層面,進一步推進海島生態(tài)保護紅線盡快“落地”；(3)提高海島生態(tài)保護紅線區(qū)項目準(zhǔn)入門檻,在紅線區(qū)域范圍內(nèi)探索實施“負(fù)面清單”管理制度。