張占耕

中國農業(yè)70年是在中國從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)化社會轉變過程中發(fā)展和壯大的70年。在這個歷史過程中，中國農業(yè)創(chuàng)造了許多令世人敬佩的奇跡：中國農業(yè)在中國這塊人多地少機會成本極高的土地上解決了千百年未能解決的糧食問題；中國農業(yè)在“一窮二白”的基礎上，通過艱苦卓絕的努力，成功地支持國民經濟實現(xiàn)工業(yè)化，并進入農業(yè)現(xiàn)代化的快速通道；中國農業(yè)在中國歷史上第一次實現(xiàn)“耕者有其田”的農民集體所有制，并在此基礎上實現(xiàn)具有自己特色的農業(yè)市場化經營。鑒于70年的中國農業(yè)與工業(yè)化一直相隨同行，本文按照農業(yè)與工業(yè)相互促進的關系，將新中國成立70年的中國農業(yè)分為三個發(fā)展階段，并通過對三個發(fā)展階段逐一分析，回顧和總結中國農業(yè)70年的特點和軌跡，旨在對今后進一步發(fā)展新時代中國特色的現(xiàn)代農業(yè)提供借鑒和啟示。

一、傳統(tǒng)農業(yè)改造階段與工業(yè)化形成階段

中國農業(yè)的最初30年與改造傳統(tǒng)農業(yè)和培育工業(yè)化密切相關。由于在積貧積弱的舊中國基礎上實現(xiàn)工業(yè)化，中國不得不采取城鄉(xiāng)二元封閉的制度，中國農業(yè)為此擔當著重大的責任，做出了巨大的貢獻。這個階段的中國農業(yè)有兩大項歷史的擔當：一是為解決中國千百年來未能解決的溫飽問題提供農產品，二是為實現(xiàn)中國社會由農業(yè)社會向工業(yè)社會的偉大轉變提供資金積累。在這個階段，中國農業(yè)對于國民經濟的貢獻，在整個共和國發(fā)展中是值得大寫特寫的輝煌一頁。

1.為中國工業(yè)化提供最原始的積累

將中國由農業(yè)國轉變?yōu)閺姶蟮墓I(yè)國是一百年來中國人民的理想，也是中國共產黨對于中國人民堅定不移的承諾，同時也是共和國誕生之初就開始奮斗的目標。在幾乎凋敝的傳統(tǒng)農業(yè)基礎上，不僅要解決世界人口最多，千百年來一直未能解決的吃飯問題，還需要支持在“一窮二白”基礎上形成的工業(yè)化，這是何等艱難的偉業(yè)！

世界上先行工業(yè)化國家的原始積累，有來自殖民地的直接剝削，有通過戰(zhàn)爭搶奪原住民的大量土地資源。中國的工業(yè)化與這些國家不同：一是中國是社會主義國家，又是后發(fā)國家，不應該也不可能通過剝奪殖民地為工業(yè)化提供原始積累；二是由于人多地少，老祖宗留給中國農業(yè)發(fā)展的機會成本太高，中國只能在農業(yè)資源相對貧乏、溫飽尚未解決的條件下，走上一條極為艱巨的農業(yè)發(fā)展道路：一方面要發(fā)展農業(yè)，解決歷史遺留下的溫飽問題，并為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化打下基礎；另一方面要從農業(yè)發(fā)展中獲取工業(yè)化必需的積累。

為了加速工業(yè)化，中國在這個時期不得不采取相當高的積累率。1952—1978年積累率為29.5%，其中1959年為43.8%。高積累的資金主要來自農業(yè)。1952—1978年，國家通過工農業(yè)產品剪刀差積累了幾千億元；農民每年向國家繳的農業(yè)稅在27億—32億元；通過農民儲蓄，國家的積累約為155.5億元。國家依靠農業(yè)積累的資金，1952—1978年累計達到了4452億元左右,年均約171億元①。這個數(shù)據(jù)大體與當時國家規(guī)模以上固定資產原值相當，也就是說，當時中國工業(yè)基礎形成主要來自于農業(yè)提供的積累。

正是來自于農業(yè)的巨大積累，中國在較短的時間內，建立了門類比較齊全的、相對獨立的完整工業(yè)體系和國民經濟體系。中國鋼產量從1949年的15.8萬噸發(fā)展到1976年的2046萬噸；發(fā)電量從1949年的43億千瓦時發(fā)展到1976年的2031億千瓦時；原油從1949年的12萬噸發(fā)展到1976年的8716萬噸；原煤從1949年的3200萬噸發(fā)展到1976年的4.83億噸；汽車產量從1955年年產100輛發(fā)展到1976年的13.52萬輛②。特別是1960年蘇聯(lián)撤走專家中國決心發(fā)展尖端技術后，中國迅速研制成功原子彈、氫彈，發(fā)射了導彈、人造衛(wèi)星，為國防工業(yè)、航天事業(yè)等尖端科技，為今天中國全面實現(xiàn)國民經濟現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。

2.改造傳統(tǒng)農業(yè)，為現(xiàn)代農業(yè)打下堅實的基礎

這一階段的另一個重要任務就是改造落后的傳統(tǒng)農業(yè)，不然我們不能在較短時期內解決數(shù)千年來尚未解決的吃飯問題，也沒有能力支持形成和發(fā)展工業(yè)化。新中國成立不久，中央提出“農業(yè)為基礎，工業(yè)為指導”“全國大辦農業(yè)”一系列發(fā)展農業(yè)的方針政策。毛主席親自制定了“八字憲法”，提出優(yōu)先實現(xiàn)水利化，全國農村圍繞農業(yè)水利化開展了農田基本建設，并提出“農業(yè)根本出路在機械化”，廣泛推動農業(yè)機械化等運動。

其一是改善農業(yè)生產條件和裝備水平。歷史上，中國農業(yè)一直沿襲幾千年來“畜力加人力”“靠天吃飯”的小農經濟生產方式。為了根本改變中國農業(yè)的生產條件，國家及時提出了農業(yè)的水利化、機械化舉措。

根據(jù)毛主席提出“水利是農業(yè)的命脈”指示，全國大修水利，興建了很多水庫和灌溉工程，并以水利為中心開展農田基本建設。僅1958年的頭四個月就擴大灌溉面積1億多畝,相當于舊中國四千年以來所積累的灌溉面積的一半。1979年全國擁有有效灌溉面積7.3億畝，占世界灌溉面積的1/4，居世界首位。同時完成了2.6億畝的除澇和7000萬畝的鹽堿治理。這些水利工程至今對中國農業(yè)仍然在發(fā)揮著持久的作用。

新中國成立之初，中國農業(yè)生產基本上依靠“畜力加人力”的落后方式。1949年，農業(yè)機械總動力僅為8.10萬千瓦。這個時期中國農業(yè)機械化發(fā)展有兩個階段：從新中國成立到1957年主要是新式農具推廣階段。鑒于當時中國工業(yè)基礎太薄弱，重點放在對舊農具的改造上。全國共設立新式農具推廣站591處，集中推廣雙輪雙鏵犁、新式步犁、水田犁、山地犁等新式畜力農具。20世紀50年代中期是中國農業(yè)機械化重點發(fā)展階段。這個時期國家成立了農業(yè)機械部，中國工業(yè)化發(fā)展有了初步成效，農業(yè)機械化推廣成為了可能。但是還只能集中在國營農場試點，主要依托國營機械化農場和國營拖拉機站。這個階段中國有1274萬公頃耕地實現(xiàn)了農業(yè)機械化耕作。1966年，國民經濟恢復以后是農業(yè)機械化高速發(fā)展階段。1978年，僅全國大型農業(yè)機械廠就有1400家，農機修造廠有2800家，拖拉機數(shù)量達到56萬臺，與1966年相比增長了十多倍。年產量比1965年增長了5.7倍；手扶拖拉機產量是140萬臺，增長了65倍。這時全國大部分公社都有了拖拉機，有半數(shù)以上的生產大隊有拖拉機或手扶拖拉機。其他如柴油機、播種機、脫粒機、粉碎機等一些農業(yè)機械也逐漸投入使用。農業(yè)機械總動力1978年比1962年增加了14.5倍。1980年農用動力中，人∶畜（頭）∶機（千瓦）的比例從1965年的100∶18∶4.6變?yōu)?00∶16∶47，畜力相對減少了11%，機械動力增加了10倍以上③。在經濟發(fā)展相對先進的上海郊區(qū)基本實現(xiàn)了耕耙、植保、脫粒、農副產品加工和運輸?shù)臋C械化和半機械化，農村照明全部用上電燈。廣大農民長期盼望的“耕田不用牛，點燈不用油”終于變成現(xiàn)實。

其二是大力推廣良種增施肥料。解決了灌溉，種子和肥料是農業(yè)增收的關鍵。大力推廣良種增施肥料是新中國成立后前30年中國農業(yè)發(fā)展的重點。第一，實現(xiàn)良種化。種子是農業(yè)最基本的生產資料，它影響甚至決定了農作物產量和質量。新中國成立初期提高農業(yè)產量的重要舉措，首先是實現(xiàn)良種化。具體路徑是兩條腿走路。采取由上而下的普及良種的方法，走“家家選種，戶戶留種，鄉(xiāng)縣層層評選”的路徑。同時對來自實踐的好品種（含外國的品種），通過農業(yè)科研院所和農業(yè)技術推廣中心提升之后推廣普及。1949年中國主要農作物的良種覆蓋面積為1000萬畝，僅占當時農作物播種面積的6‰左右。實現(xiàn)良種化之后，1950—1957年，良種更換了3—6次。1957年全國良種播種面積增加到12.2億畝，占農作物播種面積的52%。通常每更換一次良種可以增產10%產量?？梢哉f這階段的中國農業(yè)中的各種作物經過多次更新?lián)Q代，全部實現(xiàn)了良種化。第二，增施肥料。20世紀50年代推行“農家肥料為主，商品肥料為輔”的方針，要求農民“家家養(yǎng)豬，修圈積肥”。中國農村1966年實現(xiàn)農業(yè)人口“一人一豬”，1971年實現(xiàn)耕地“一畝一豬”。每畝施肥量由1952年的1500斤增加到2500斤，豐產地區(qū)超過萬斤以上④。隨著中國工業(yè)化迅速發(fā)展，中國自1958年開始興建了上海吳涇化工廠等大型氮肥廠。20世紀70年代初又從國外引進13套大化肥成套設備。到70年代末，全國中小型化肥廠有2000多個，大小化肥廠星羅棋布，遍及各地市縣。1978年全國化肥生產量約1000萬噸，畝均6.3公斤（國際公認的化肥施用安全上限是30公斤），化肥施用量比1962年增加了12.4倍。

3.土地農民集體所有，發(fā)展農村集體經濟組織

新中國成立之初，中國農村土地大部分歸占人口不到10%的地主所有，而占人口70%的貧農、雇農、下中農則無地或占有很少的土地。新中國成立后不久，全國廣大農村開展土地改革，農民終于成為土地的主人。農民分到土地后，生產積極性空前高漲。土改之后不久又建立了互助組、初級農業(yè)生產合作社和高級農業(yè)生產合作社。1956年入社農戶占全國農戶的96%。

1956年中國農村社會主義改造任務基本完成。其標志是高級社，全稱高級農業(yè)生產合作社的建立。這是中國農業(yè)合作化過程中建立的社會主義性質的集體經濟組織。它由初級社發(fā)展而成，規(guī)模較初級社大，特點是土地、耕畜、大型農具等生產資料歸集體所有，取消了土地報酬，實行按勞分配。1958年后不恰當?shù)匾脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)展為農村人民公社，但一年后中央又提出建立隊為基本核算單位的三級所有的基本制度。

農村集體經濟組織雖然在馬克思經典著作中有論述，蘇聯(lián)有實踐，但在中國卻是一種偉大的嘗試。在嘗試過程中曾經存在著過快（合作化過程過快）過大（公社化規(guī)模過大），以及過度集中（集體勞動過度集中）等問題，但是至少在這個時期集體勞動對于當時缺乏機械條件下的搶種搶收，集體購置大型農具，以及水利和農田基本建設等勞動密集度強的勞動起到不可替代的作用。

此外，農業(yè)科技推廣站、供銷社和農業(yè)信貸社星羅棋布地分布在中國農村基層。農業(yè)科技推廣站組織良種選擇培育以及新農具、新的耕種栽培方式的推廣。農村信貸社通過信貸幫助農民購置新農具、新車輛，以及耕牛、馬、驢等生產資料，農業(yè)供銷社為農民提供生產資料供應和農副產品的銷售服務，都為中國農業(yè)科技推廣、農業(yè)要素服務作出了重要的貢獻。

二、破解二元結構與農業(yè)生產力的大發(fā)展

經過30年的艱苦奮斗，中國現(xiàn)代工業(yè)的建設初見成效，于是終于可以破除二元結構，解除中國農民承擔過度的包袱。在破解二元結構的同時，按照農業(yè)自然規(guī)律和市場經濟要求，改革農業(yè)生產經營方式，成為這個階段的主要任務。破解二元結構之后，農業(yè)與工業(yè)互相支持、互相促進成為本階段的鮮明特征。

1.為農民松綁減負，推行家庭聯(lián)產承包制

新中國成立之初，在承擔中國工業(yè)化的原始積累過程中，農民承受的壓力太大，因此改革之初主要為其松綁減負。當初的設想是與其有不少地區(qū)的農民上繳完公糧后家中無糧不得不吃返銷糧，還不如讓這些農民自己承包土地耕種，繳完公糧和提存后全部留給他們自己。這些最初來自基層的做法，開始為許多人不理解，因為這與來自蘇聯(lián)農業(yè)集體化的傳統(tǒng)模式很不相同，中央開始也不同意。黨的十一屆三中全會原則通過的《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》明確提出：“可以按定額計工分，可以按時計工分加評議，也可以在生產隊統(tǒng)一核算的前提下，包工到作業(yè)組聯(lián)系產量計算勞動報酬，實行超產獎勵。不許包產到戶，不許分田單干。”但是，黨中央尊重群眾實事求是的創(chuàng)造精神，不久就肯定了農民創(chuàng)造的生產經營方式。

中央及時總結了各地形形色色的承包模式，提出建立以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在堅持集體公有制的基本前提，以及有關諸如農田規(guī)劃整治、公共配套設施建設、作為農業(yè)基本生產資料土地的配置管理和其他有關整體利益方面實施集體統(tǒng)一管理外，對于農業(yè)生產經營的基本權利則交給以家庭為基礎的農民，這就使農民家庭成了相對獨立的經營主體，即成為了市場經濟中的主體。因此，1983年的中央一號文件指出，聯(lián)產承包制是黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在中國實踐中的新發(fā)展。

2.破解二元結構，推翻阻擋農村商品經濟的藩籬

二元結構在中國主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)封閉的二元制度，即用行政制度阻止城鄉(xiāng)之間的要素自由流動。實行家庭承包經營后，農民成了市場經濟中的主體，于是具有了利用市場機制獲得生產經營要素的流動性。農民可以支配“剩下是自己”的部分產品直接進入市場，可以根據(jù)市場需求決定種植品種和茬口。這就成功地沖擊了中國以封閉為特征的二元結構。

一是農業(yè)資源空間的流動性。在二元結構體制下，農業(yè)資源封閉沒有流動性?，F(xiàn)在出現(xiàn)了農業(yè)資源配置的空間的流動性。根據(jù)市場需求、規(guī)模經濟和專業(yè)化的要求，農業(yè)生產要素可以突破原來農業(yè)經營的空間重新集聚。實現(xiàn)家庭聯(lián)產承包責任制后，農業(yè)生產要素大量向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)公司集聚是其生動的體現(xiàn)，自從推行三權分置以后，這種空間新集聚更加顯著。2016年占農民承包土地總面積35%的4.7億畝土地，突破了原來農業(yè)經營的空間，進入新的農業(yè)空間，即專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)公司等新型農業(yè)主體。到2016年底，中國農業(yè)產業(yè)化組織數(shù)量達41.7萬個，其中，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達13.03萬個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入約為9.73萬億元。

雖然還有2/3的耕地仍然分散在原來的承包戶之中，但是這些新型農村經營組織，尤其是其中作為專業(yè)合作社和農業(yè)公司的龍頭公司，通過“協(xié)會+企業(yè)+中介組織聯(lián)合體+農戶”等形形色色的模式，實施農業(yè)產前產后服務，可以有效地將成千上萬分散的小農不斷地納入專業(yè)化、社會化、市場化的網絡。

二是整個農業(yè)生產管理制度得以改變。首先，家庭聯(lián)產責任制的建立瓦解了人民公社制度下的農業(yè)生產管理制度。家庭聯(lián)產承包責任制客觀上給予農民對作為農業(yè)基本生產資料土地的實際占有權、經營權和收益權。于是作為中國基本法的憲法，明確撤銷人民公社和生產大隊，代之而建立的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農村村民委員會。其次，家庭聯(lián)產責任制的建立推翻了阻擋農村商品經濟的藩籬，并為農業(yè)商品經濟保駕護航。在人民公社高度集中體制下，片面追求“以糧為綱”，對于可以成為農村商品資源的多種經營甚至每家所養(yǎng)雞禽數(shù)量也被限制。實行家庭聯(lián)產責任制后，國家允許農民按照國家有關規(guī)定從事農產品收購、加工、批發(fā)、販運和零售活動。再次，家庭聯(lián)產責任制的建立破除了統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的農村流通體制。由于農村物質及其匱乏，農村商品經濟缺少必要的物質基礎。與此對應的必然是糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。實行家庭聯(lián)產責任制后，國家鼓勵和引導農民從事多種形式的農產品流通活動。家庭聯(lián)產責任制引起的中國農村經營制度的改革，在本質上是中國農業(yè)在集體所有制條件下，推行市場經濟的一次嘗試。

3.工農業(yè)互相促進，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置

二元結構的逐漸破解，最大的貢獻是促進資源在產業(yè)間的自由流動，并實現(xiàn)最優(yōu)配置。一是大量農業(yè)生產資料進入農業(yè)。一方面，工業(yè)發(fā)展壯大后給農業(yè)提供生產資料的能力逐漸增強；另一方面家庭聯(lián)產責任制實行后農戶收入提高，具有了農業(yè)生產資料的購買力，從而明顯改善了中國農業(yè)的生產物質裝備。2004年以后，中國農業(yè)固定資產原值增加了2000多元，年均增加520元。2008年，農戶家庭生產用電達91.4千瓦時，比2003年增長56.5%。從機電排灌面積看，2008年達到3928萬公頃，比1990年增長45%⑤。二是農業(yè)剩余勞動力成為工業(yè)化的生力軍。農業(yè)勞動生產率的提高，使農業(yè)勞動力有了剩余；城鄉(xiāng)封閉結構的松動，使得剩余農業(yè)勞動力能向非農業(yè)轉移。但剩余農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移，與中國城鄉(xiāng)封閉體制的逐步放開相匹配，實踐中分兩步走。

第一步發(fā)生在20世紀80年代中期，即中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。由于城鄉(xiāng)封閉結構處于松動而沒有完全破解的狀態(tài)，作為工業(yè)生產要素的生產資料可以在城鄉(xiāng)間流動了，但是農民只是可以在農業(yè)與工業(yè)間，而不能在城鄉(xiāng)不同空間流動，于是出現(xiàn)了席卷全國的“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中以江浙和廣東等沿海地區(qū)最盛，在這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所產生的GDP往往在當?shù)貒窠洕姓紦?jù)“半壁江山”，甚至于“三分天下有其二”。

處于分散粗放不成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雖然有其先天的弱點，但在當時宏觀背景下適逢其時，發(fā)展得勃勃生機。一是剛進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民素質普遍不高，但是這些企業(yè)大多是勞動密集型，對于勞動者的技術水平要求一般不高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常不具規(guī)模經濟，但是它們有比較充分的經營自主權，“船小好調頭”，能及時調整經營方向，特別是在當時國企仍然在舊體制之中，改革沒有展開之前，顯示了較強適應性和生命力。它們對于中國20世紀八九十年代的工業(yè)化起到強大的推波助瀾的作用。

第二步是農村勞動力跨地區(qū)的流動。一是由于中國城鄉(xiāng)封閉體制的逐漸破解，20世紀80年代中期中國對于控制農村勞動力流動的政策開始松動，準許農民自籌資金、自理口糧進入城鎮(zhèn)務工經商。從限制農民流動，逐步轉向承認流動、接受流動、鼓勵流動。二是隨著國企改革深入開展和外企紛紛進入中國，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在規(guī)模經濟和集聚效應方面的固有弱點逐漸顯露。于是代之而起的是中國農村勞動力的跨地區(qū)流動。20世紀90年代以后，農村勞動力的跨地區(qū)流動逐漸成為農業(yè)勞動力非農化的主要形式。

由于目前經濟下行壓力增大，農村勞動力的跨地區(qū)流動有波動，但一般維持在3億人左右，占9億農民的1/3。根據(jù)國家統(tǒng)計局網站發(fā)布2017年農民工監(jiān)測調查報告，中國2017年農民工總量達到28652萬人。在農民工總量中，外出農民工達17185萬人。在外出農民工中，進城農民工達13710萬人。農民工務工區(qū)域主要集中在京津冀（2215萬人），長三角地區(qū)（5387萬人），珠三角地區(qū)（4722萬人），有12324萬人，約占農民工的43%，外出農民工70%以上。

農民非農化轉移的作用：一是較大幅度地提高了原來1/3農民（農民工）的收入，農民工月均收入3485元，每年41820元，是同年農村可支配收入12432元的3.4倍。根據(jù)劉易斯的理論，工業(yè)部門的工資比維持生存的農業(yè)部門的收入高出30%左右，必然形成城市工業(yè)對農村勞動力強大的拉力，可見中國農民非農化的內在動力十分強勁。此外，1/3農民外出就業(yè)，對于留在農村的農民來說，意味著擴大了1/3的農業(yè)生產規(guī)模，間接地提高了另外2/3農民的收入。二是為推進中國工業(yè)化做出世人注目的貢獻?！半x土又離鄉(xiāng)”“進城打工”是中國歷史上最大規(guī)模的農民非農化浪潮，極大地推動了社會生產力的發(fā)展。按當年不變價計算，這個時期中國工業(yè)總產值由1978年的35.22億元增加到1992年的678.5億元，年遞增23.53%。據(jù)中國社會科學院人口經濟研究所專家測算，改革開放以來，農民工對GDP貢獻率達21%⑥。

三、大規(guī)模反哺農業(yè)與全面建設新農村

進入21世紀，中國工業(yè)化進入工業(yè)化中后期，農業(yè)與工業(yè)之間的關系又進入了一個新的歷史階段，這就是工業(yè)大規(guī)模反哺農業(yè)，全社會全面建設新農村的階段。

1.工業(yè)大規(guī)模反哺農業(yè)的必然性與時期

在工業(yè)化早期主要是農業(yè)要素向工業(yè)集聚，當工業(yè)化發(fā)展之后又向農業(yè)反哺（即反饋），即工業(yè)要素向農業(yè)流動。其原因有二：一是任何一種新型產業(yè)或者技術成熟發(fā)展起來后，必須對傳統(tǒng)產業(yè)或技術進行更新改造，不然新產業(yè)或新技術不可能最后發(fā)展成熟。從農業(yè)中形成壯大后的工業(yè)，當它發(fā)展成熟后必須回過頭來用新的技術裝備和組織方式對農業(yè)進行全面而徹底的改造。二是傳統(tǒng)農業(yè)由于主要建立在經驗基礎上，而且生產方式落后，不可能通過自身的力量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。農業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)文明替代農業(yè)文明，需要工業(yè)將自己的技術、組織方式和生產要素改造農業(yè)。于是當工業(yè)化成熟之后，大規(guī)模對于農業(yè)的反哺成為世界工業(yè)化國家共同的路徑。其中美國發(fā)生時期最早在1929年，盡管當時美國發(fā)生了嚴重的經濟危機。韓國作為后發(fā)國家則起步較晚，大約在20世紀80年代。世界上發(fā)達國家工業(yè)對于農業(yè)大規(guī)模反哺集中在20世紀50年代前后。在1947年到1961年14年中，英國、德國、法國和日本都先后進入到工業(yè)大規(guī)模反哺農業(yè)的階段。但這些國家都有一個共同特點，即當時的工業(yè)處于國民經濟的主體地位，與農業(yè)相比具有明顯的優(yōu)勢。

中國工業(yè)化經歷了艱苦創(chuàng)業(yè)后，終于進入快速發(fā)展階段。21世紀初雖然離發(fā)達國家工業(yè)現(xiàn)代化水平還有一定距離，但是總體上中國已經進入工業(yè)化中后期，從而迎來了工業(yè)可以大規(guī)模反哺農業(yè)的時期。

2.反哺農業(yè)的兩個階段

一是反哺農業(yè)的啟動。中國的反哺農業(yè)政策從21世紀初中央開始醞釀。重點是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，采取對于農業(yè)要“多予、少取、放活”政策。2004年12月的中央經濟工作會議提出中國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷，以及“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。中國將在國家總體實力不斷增強的基礎上，在深入挖掘農業(yè)和農村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，不斷加大對農業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用，以及工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，走城鄉(xiāng)互動、工農互促的協(xié)調發(fā)展道路。隨著國民經濟的實力增強，國家財政對于農業(yè)的投入逐漸增強，1987年只有195.72億元，1998年開始上了1000億元臺階，到2006年上了3000億元臺階，為3172.97億元，是2000年的2.57倍。通過財政轉移支付實現(xiàn)反哺。其中又有三類：第一，城市基本建設的重點向農村傾斜，打破城市建設以城市為重點的傳統(tǒng)。第二，通過種糧直補，良種補貼、種植綠肥補貼、農機補貼、農資綜合補貼等，加大農業(yè)基礎設施和農業(yè)生產補貼，以及農村基礎設施的投入。第三，加大對農村社會事業(yè)的投入，完善了新型農村合作醫(yī)療制度和農村社會保障制度。

二是全面推動鄉(xiāng)村振興。2018年中央1號文件，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于是全面推動鄉(xiāng)村振興成為了大規(guī)模反哺農業(yè)階段，中國農業(yè)農村發(fā)展的最重要的目標。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。其核心是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，并涉及農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

黨的十九大報告指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！雹哌@意味著將原定的第二個百年奮斗目標實現(xiàn)，即到21世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平時間提前了15年。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，正是中央基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的重要組成部分。

四、中國農業(yè)70年留下的寶貴財富

中國農業(yè)70年是黨領導下中國農民既不甘落后、敢為人先，又腳踏實地、砥礪前行的70年。回顧和總結70年來中國農業(yè)農村發(fā)展的歷程，不僅對于今后農業(yè)農村實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面振興中國鄉(xiāng)村，而且對于整個國民經濟實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設新時代中國特色的社會主義具有重要的意義。

1.艱苦卓絕，大膽探索，銳意進取的精神

70年中國創(chuàng)造了許多古往今來的奇跡，其中有中國農業(yè)做出的巨大貢獻。中國農業(yè)承擔著為千百年尚未解決溫飽的難題，以及實現(xiàn)工業(yè)化百年來的期盼的雙重任務。但是面對的是卻是一片凋敝破落的國土。中國農民是用愚公移山精神，披荊斬棘的意志，腳踏實地的苦干實現(xiàn)了自己的輝煌。新中國成立之初，沒有拖拉機，就大力推廣雙輪雙鏵犁等新式農具；沒有良種，就在家家戶戶，村村鄉(xiāng)鄉(xiāng)，層層選拔農民自留種子，加以提純復壯；沒有化肥，就動員農民每家每戶養(yǎng)豬肥田，實現(xiàn)每畝一豬，每戶一豬；沒有灌溉條件，就開山辟水，手抬肩挑，用汗水興建一個又一個如紅旗渠一般的水利工程。中國在一窮二白基礎上能建設成為世界上獨一無二門類全齊的獨立工業(yè)體系，中國農業(yè)立了頭功。艱苦奮斗，銳意進取的精神是中國農業(yè)發(fā)展的靈魂。

2.根植中國國情的中國特色的道路

中國工業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化條件與近現(xiàn)代發(fā)達國家很不相同。美國在工業(yè)革命之初利用原住民留下的廣袤土地，很快就實現(xiàn)幾乎人均一噸的糧食產量；英國由世界各地的殖民地提供廉價的糧食，自己國家原來種植糧食的土地可以置換給附加值更高的畜牧業(yè)；支持日本工業(yè)革命的第一桶金則來自沾滿中國先民血汗的“賠款”。所有這一切，我們沒有也不能有。

中國地少人多，老祖宗留給我們農業(yè)的機會成本很高。而且中國農業(yè)一開始就承擔著農業(yè)自身發(fā)展和支持工業(yè)化資本積累的雙重任務。這一切決定著中國農業(yè)的發(fā)展具有很大的特殊性，歷史賦予中國農民成為工業(yè)化培育和推動的主力軍。有些學者對于前30年的城鄉(xiāng)二元結構的體制有非議，認為如果新中國成立之初就走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路，經濟發(fā)展會更快。對于這段時期的城鄉(xiāng)二元封閉制度必須實事求是的辯證看待。現(xiàn)在我們破解二元結構的體制正當時，也有條件破解城鄉(xiāng)二元結構，充分促進勞動力和資源在農業(yè)內部和城鄉(xiāng)間高效合理地流動，但卻不能對改革開放前尤其是對新中國成立之初過于苛求。在一窮二白基礎上實現(xiàn)工業(yè)化，不采取階段性的城鄉(xiāng)封閉制度，以便于從農業(yè)中獲取工業(yè)化需要的資本，還有什么渠道可以在極短的時期內集聚到實現(xiàn)工業(yè)化的必要資金！

中國農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的道路也不同于其他發(fā)達國家。由于人多地少，國家體量龐大，中國農業(yè)的現(xiàn)代化，不能走美國式的單純以勞動生產率為主的道路，也不能走歐洲一些國家通過發(fā)展畜牧業(yè)和園藝產業(yè)，換取國際市場糧食的道路，更不能走日本憑借經濟實力主要依靠國際市場采購農產品的道路。我們必須在相當長的一段時期內，在糧食基本自給的基礎上，采取土地生產率與勞動生產率兼顧的發(fā)展道路。

中國農業(yè)的生產方式也具有自己的特色，為了實現(xiàn)耕者有其田的理想，與西方國家土地私有制不同，中國實現(xiàn)的是區(qū)域范圍內的土地集體所有制。但也不同于蘇聯(lián)等國家曾經推行的集體農莊模式，而是根據(jù)中國農村村落小農眾多，人均土地比重小的國情，采取的是農村合作經濟的基本模式。改革開放以后中國創(chuàng)新性地推行農村集體公有制與市場經濟相結合的新模式，在推行家庭聯(lián)產承包責任制基礎上，又進一步實施所有權、承包權和經營權的三權分置，讓農業(yè)資源和生產要素在堅持集體所有制基礎上，可以根據(jù)市場經濟的要求充分地流動起來，使中國農村集體經濟與市場經濟有效地結合起來。

3.中國農業(yè)70年發(fā)展一脈相承不可分割

中國農業(yè)70年發(fā)展一脈相承不可分割，一個重要的特點就是與中國工業(yè)化血肉相關。在上述劃分的第一階段是農業(yè)對于工業(yè)的支持，第二階段是工業(yè)和農業(yè)的互相支持，沒有大量剩余農業(yè)勞動力進入工業(yè)，就不可能實現(xiàn)中國工業(yè)化的快速發(fā)展，同時沒有工業(yè)對于農業(yè)的裝備設施支持，就不可能快速改變中國的傳統(tǒng)農業(yè)，進入現(xiàn)代農業(yè)的快速通道。

習近平同志在《關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》一文，引用馬克思如下一段話：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的，從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！雹嘀袊?0年農業(yè)是從“既定的”“過去承繼下來”的條件下發(fā)展創(chuàng)造。新中國成立后前30年與后40年的發(fā)展有著內在的必然邏輯關系。不能用30年去反對后40年，或者用后40年反對前30年。正如習近平總書記所說，“改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經建立起社會主義基本制度并進行了20多年建設的基礎上開創(chuàng)的?！薄半m然這兩個歷史時期在進行社會主義建設的思想指導、方針政策、實際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的?！薄安荒苡酶母镩_放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”⑨。

如果沒有前30年的農業(yè)發(fā)展，中國至今也許連吃飯問題還沒有解決，其他一切發(fā)展豈不空談。沒有改革前糧食逐年的增產，就不可能有改革后農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整，以及農業(yè)多部門全面發(fā)展繁榮。如果沒有后40年的改革開放，中國農業(yè)不可能探索出一條與中國國情和農業(yè)特點相適應的農業(yè)經營方式。沒有后40年國國民經濟的強勁發(fā)展，也就沒有大規(guī)模反哺農業(yè)的經濟條件，沒有能力破除城鄉(xiāng)二元結構。

改革開放前后的中國農業(yè)是一本書的上下篇，是有機聯(lián)系不可分割的。中國農業(yè)的70年又像鎖環(huán)，環(huán)環(huán)相扣不可分離的。

4.以農民為本是70年農業(yè)發(fā)展的核心

廣大農民的根本利益是自農村合作化到農村經濟制度改革的中國農業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點與落腳點。毛澤東認為農村只有走社會主義道路，才能真正解決農民共同富裕問題。他認為，在中國的農村中，“幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統(tǒng)治的經濟基礎，而使農民自己陷入永遠的痛苦。克服這一狀況的唯一辦法，就是逐漸集體化，而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經過合作社”⑩。鄧小平認為農業(yè)改革“要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準”?。

回顧70年來中國農業(yè)發(fā)展的成功，沒有一項成功的政策不為農民擁護，不是為農民謀利益的。土改和合作化使中國農民第一次成為土地的主人，聯(lián)產承包責任制使農民擺脫“貧困”，成為可以勤勞致富的商品生產者，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工使億萬農民從事報酬更高的二三產業(yè)等。同時70年來中國農業(yè)發(fā)展的成功，沒有一項不是充分動員和以農民為主力而成功的。違背了農民利益不可能成功，不能動員農民參與其中，只是少數(shù)人指手畫腳也不可能成功。70年中國農業(yè)以農民為本即是指農業(yè)的發(fā)展必須符合農民的根本利益，又必須以農民為實現(xiàn)自己利益的根本力量。

注釋

①數(shù)據(jù)源自郭根山，劉玉萍：《改革開放以前新中國經濟增長存在的問題及原因分析》，河南師范大學學報(哲學社會科學版，2007年第4期；林毅夫：《李約瑟之謎、韋伯疑問和中國的奇跡》，《北京大學學報（哲社版）》2007年第4期。②《毛澤東對新中國建立與發(fā)展的歷史貢獻》，新華網，2011年12月26日。③杜璟：《淺談中國農業(yè)機械化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，《農業(yè)機械》2005年第4期。④張森福：《中國農業(yè)技術變遷：理論與政策》，《農業(yè)經濟問題》1990年第7期。⑤林遠，侯云龍：《農業(yè)裝備未來十年發(fā)展目標確定》，《經濟參考報》2015年11月26日。⑥《2017年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局發(fā)布，2018年4月27日。⑦人民日報2017年10月28日。⑧⑨習近平：《關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》，《求是》2019年第7期。⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第931頁。?《鄧小平文選》第3卷，第180—382頁。